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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　

資源(yuan)環(huan)境制約是(shi)當前我國(guo)經濟(ji)社(she)會發(fa)展面臨的(de)(de)突出(chu)矛盾(dun)。解決節(jie)能環(huan)保(bao)(bao)問題(ti)，是(shi)擴內需、穩增(zeng)長、調結構(gou)，打造中國(guo)經濟(ji)升(sheng)級(ji)版的(de)(de)一項重(zhong)(zhong)要而(er)緊迫(po)的(de)(de)任(ren)務(wu)。加 快發(fa)展節(jie)能環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)，對拉動(dong)投資和消費，形(xing)成新的(de)(de)經濟(ji)增(zeng)長點，推動(dong)產(chan)業(ye)升(sheng)級(ji)和發(fa)展方(fang)式轉變，促進節(jie)能減排(pai)和民生改善，實現(xian)(xian)經濟(ji)可持續發(fa)展和確保(bao)(bao)2020年 全面建(jian)成小(xiao)康社(she)會，具有十分重(zhong)(zhong)要的(de)(de)意義。為加快發(fa)展節(jie)能環(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)，現(xian)(xian)提出(chu)以下(xia)意見：　　

一、總(zong)體(ti)要求(qiu)　　

（一）指導思想。牢固樹立生(sheng)(sheng)態文(wen)明理念，立足當(dang)前、著(zhu)眼長(chang)遠，圍繞(rao)提(ti)高產業(ye)技術(shu)(shu)水平和競爭力(li)，以(yi)企業(ye)為主體、以(yi)市(shi)場為導向、以(yi)工程(cheng)為依托，強化政府 引導，完善(shan)(shan)(shan)政策機(ji)制，培(pei)育規范市(shi)場，著(zhu)力(li)加(jia)(jia)強技術(shu)(shu)創新，大力(li)提(ti)高技術(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)、產品、服(fu)務水平，促進(jin)節能(neng)環保(bao)產業(ye)快速發展，釋放市(shi)場潛(qian)在需(xu)求，形成新的增(zeng)(zeng)長(chang) 點(dian)，為擴內需(xu)、穩增(zeng)(zeng)長(chang)、調結構，增(zeng)(zeng)強創新能(neng)力(li)，改善(shan)(shan)(shan)環境(jing)質量，保(bao)障改善(shan)(shan)(shan)民生(sheng)(sheng)和加(jia)(jia)快生(sheng)(sheng)態文(wen)明建設作出貢獻。　　

（二(er)）基本原則　　

創新引領，服(fu)務(wu)提(ti)升。加快(kuai)技(ji)術(shu)創新步伐，突破關(guan)鍵核心(xin)技(ji)術(shu)和(he)共性技(ji)術(shu)，縮小與(yu)國際(ji)先進水平(ping)的(de)差(cha)距(ju)，提(ti)升技(ji)術(shu)裝備和(he)產品(pin)的(de)供給能力(li)。推行合同能源管理、特許經營、綜合環境(jing)服(fu)務(wu)等(deng)市場(chang)化新型節能環保(bao)服(fu)務(wu)業態。　　

需求牽引，工程帶動。營造綠色消費(fei)政策環境(jing)(jing)，推廣節(jie)能(neng)環保(bao)產品，加快實(shi)施節(jie)能(neng)、循環經濟和環境(jing)(jing)保(bao)護重點工程，釋放節(jie)能(neng)環保(bao)產品、設備、服務的消費(fei)和投資需求，形(xing)成對(dui)節(jie)能(neng)環保(bao)產業發展的有力拉動。　　

法(fa)規(gui)驅動，政(zheng)策(ce)激勵。健全節能(neng)環保法(fa)規(gui)和標準(zhun)，強(qiang)化監督(du)管理，完(wan)善政(zheng)策(ce)機制，加強(qiang)行業自律(lv)，規(gui)范市場秩序(xu)，形成促進節能(neng)環保產業快速健康(kang)發展的激勵和約束機制。　　

市場(chang)主導，政府引導。充分(fen)發揮(hui)市場(chang)配置資(zi)源的(de)基礎性作用，以市場(chang)需求為導向，用改革的(de)辦法激(ji)發各類市場(chang)主體的(de)積極性。針對產業(ye)發展的(de)薄弱(ruo)環節和瓶(ping)頸制約，有效(xiao)發揮(hui)政府規劃引導、政策激(ji)勵和調控作用。　　

（三）主要目標　　

產(chan)業技(ji)(ji)術(shu)水(shui)平顯著提升。企業技(ji)(ji)術(shu)創新(xin)和(he)科技(ji)(ji)成(cheng)果集(ji)成(cheng)、轉化(hua)能力(li)大(da)幅提高(gao)，能源(yuan)高(gao)效和(he)分(fen)質梯(ti)級(ji)利用、污(wu)染物防(fang)治和(he)安(an)全處置、資(zi)源(yuan)回收和(he)循環利用等關鍵(jian) 核心(xin)技(ji)(ji)術(shu)研發取(qu)得重點突破(po)，裝備和(he)產(chan)品的質量、性(xing)能顯著改善，形(xing)成(cheng)一(yi)大(da)批(pi)擁有知(zhi)識(shi)產(chan)權和(he)國際競爭力(li)的重大(da)裝備和(he)產(chan)品，部分(fen)關鍵(jian)共性(xing)技(ji)(ji)術(shu)達(da)到國際先進水(shui)平。 　　

國產(chan)(chan)設(she)備(bei)和(he)產(chan)(chan)品基本滿足市場需求(qiu)。通過引(yin)進(jin)消化(hua)吸(xi)收(shou)和(he)再創新(xin)(xin)，努力(li)提高產(chan)(chan)品技術(shu)水(shui)平，促進(jin)我國節能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保關(guan)鍵材料以及重要設(she)備(bei)和(he)產(chan)(chan)品在工(gong)業(ye)(ye)(ye)、農業(ye)(ye)(ye)、服(fu)(fu)(fu) 務(wu)業(ye)(ye)(ye)、居(ju)民生活各(ge)領域的(de)(de)廣(guang)泛應用，為實(shi)現節能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保目(mu)標提供有(you)力(li)的(de)(de)技術(shu)保障。用能(neng)(neng)(neng)(neng)單位廣(guang)泛采用“節能(neng)(neng)(neng)(neng)醫(yi)生”診斷、合(he)同(tong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管理(li)、能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管理(li)師制(zhi)度等節能(neng)(neng)(neng)(neng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)新(xin)(xin) 機制(zhi)改善能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)管理(li)，城鎮污(wu)水(shui)、垃圾處理(li)和(he)脫(tuo)(tuo)硫、脫(tuo)(tuo)硝設(she)施運營基本實(shi)現專業(ye)(ye)(ye)化(hua)、市場化(hua)、社會化(hua)，綜合(he)環(huan)境服(fu)(fu)(fu)務(wu)得到大力(li)發展。建設(she)一批技術(shu)先進(jin)、配(pei)套健全、發 展規范(fan)(fan)的(de)(de)節能(neng)(neng)(neng)(neng)環(huan)保產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)示范(fan)(fan)基地，形成以大型骨干(gan)企業(ye)(ye)(ye)為龍頭(tou)、廣(guang)大中(zhong)小企業(ye)(ye)(ye)配(pei)套的(de)(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)良性發展格局。　　

輻射帶動作用(yong)得到充分發揮。完善激勵約束機制(zhi)，建(jian)立統一開放、公平(ping)競爭、規范有(you)序的市場(chang)秩(zhi)序。節能(neng)環(huan)(huan)保產(chan)業產(chan)值年均(jun)增(zeng)速在15%以(yi)上，到2015 年，總產(chan)值達(da)到4.5萬億元，成為(wei)國(guo)民經(jing)濟新的支柱(zhu)產(chan)業。通過推廣節能(neng)環(huan)(huan)保產(chan)品，有(you)效拉動消費需求；通過增(zeng)強工程技術能(neng)力(li)，拉動節能(neng)環(huan)(huan)保社會投資增(zeng)長，有(you) 力(li)支撐(cheng)傳統產(chan)業改造升級和經(jing)濟發展(zhan)方式加(jia)快轉變。　　

二、圍(wei)繞重點領(ling)域，促進節(jie)能環保產(chan)業發(fa)展水平全面提升(sheng)　　

當前，要(yao)圍繞市場(chang)應(ying)用(yong)廣、節(jie)能(neng)減排潛力大、需求拉動效應(ying)明顯的重(zhong)點領域，加快相關(guan)技術裝備(bei)的研發(fa)、推廣和產業化，帶動節(jie)能(neng)環保產業發(fa)展(zhan)水平全面提升。　　

（一）加(jia)快節能技術裝備(bei)升(sheng)級(ji)換代，推動重點領域節能增效。　　

推廣高(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)(guo)爐。發展一批高(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)(guo)爐制造基地，培育一批高(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)(guo)爐大型骨干生產(chan)企業。重點提高(gao)鍋(guo)(guo)(guo)爐自動化(hua)控制、主輔機匹配優化(hua)、燃料品種適(shi)應(ying)、低溫(wen)煙氣余熱(re)深(shen)度回收、小(xiao)型燃煤鍋(guo)(guo)(guo)爐高(gao)效(xiao)燃燒等技術(shu)水平(ping)，加大高(gao)效(xiao)鍋(guo)(guo)(guo)爐應(ying)用推廣力度。　　

擴大高(gao)(gao)(gao)效電(dian)動(dong)機(ji)應用(yong)。推動(dong)高(gao)(gao)(gao)效電(dian)動(dong)機(ji)產業(ye)加快發(fa)展，建設15—20個高(gao)(gao)(gao)效電(dian)機(ji)及其控制系(xi)統產業(ye)化基地(di)。大力發(fa)展三相異步電(dian)動(dong)機(ji)、稀(xi)土永磁無(wu)鐵(tie)芯電(dian)機(ji)等高(gao)(gao)(gao)效電(dian)機(ji)產品，提高(gao)(gao)(gao)高(gao)(gao)(gao)效電(dian)機(ji)設計、匹配和關(guan)鍵材(cai)料(liao)、裝備，以及高(gao)(gao)(gao)壓變頻、無(wu)功補償等控制系(xi)統的技術水(shui)平。　　

發展蓄(xu)(xu)熱(re)式(shi)燃(ran)燒(shao)技術(shu)(shu)裝備。建設(she)一(yi)批以高效燃(ran)燒(shao)、換熱(re)及(ji)冷卻技術(shu)(shu)為特(te)色的制造(zao)基地，加快重大(da)技術(shu)(shu)、裝備的產業(ye)化(hua)(hua)示范和規(gui)模化(hua)(hua)應用(yong)。重點是(shi)綜合采用(yong)優化(hua)(hua) 爐膛結構、利用(yong)預熱(re)、強化(hua)(hua)輻射傳(chuan)熱(re)等(deng)節能(neng)技術(shu)(shu)集成(cheng)，提高加熱(re)爐燃(ran)燒(shao)效率；在預混和蓄(xu)(xu)熱(re)結合、蓄(xu)(xu)熱(re)體(ti)材料研發、蓄(xu)(xu)熱(re)式(shi)燃(ran)燒(shao)器小(xiao)型化(hua)(hua)方(fang)面力爭取得(de)突破(po)　

加(jia)快(kuai)新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)汽車技術(shu)攻關和示(shi)范推廣。加(jia)快(kuai)實施(shi)節能與新(xin)(xin)(xin)能源(yuan)汽車技術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)工程，大力(li)(li)加(jia)強(qiang)動(dong)(dong)力(li)(li)電池技術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)，重點解決動(dong)(dong)力(li)(li)電池系(xi)統安全性、可靠(kao)性和輕量 化問題，加(jia)強(qiang)驅(qu)動(dong)(dong)電機及核心(xin)材料、電控等關鍵零部件研發和產(chan)業(ye)化，加(jia)快(kuai)完(wan)善配套產(chan)業(ye)和充電設施(shi)，示(shi)范推廣純電動(dong)(dong)汽車和插電式混(hun)合動(dong)(dong)力(li)(li)汽車、空氣動(dong)(dong)力(li)(li)車輛(liang) 等。　　

推動半導體照明產業(ye)化(hua)。整合(he)現有資源，提高產業(ye)集中度，培育(yu)10—15家掌握核心(xin)技(ji)術、擁有知識產權和(he)知名品牌的(de)龍頭(tou)企業(ye)，建設一批產業(ye)鏈完善的(de)產 業(ye)集聚區，關(guan)鍵(jian)生產設備(bei)、重要原材料實(shi)現本地(di)化(hua)配(pei)套。加快核心(xin)材料、裝備(bei)和(he)關(guan)鍵(jian)技(ji)術的(de)研發，著力解決(jue)散(san)熱、模塊化(hua)、標準化(hua)等(deng)重大技(ji)術問題。　　

（二）提(ti)升環保技術(shu)裝備水平(ping)，治理(li)突出(chu)環境問題。　　

示范推廣大氣治理技術裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備。加(jia)快大氣治理重點技術裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備的產(chan)業化(hua)(hua)發展(zhan)和推廣應用。大力(li)發展(zhan)脫硝催化(hua)(hua)劑(ji)制備和再生、資源化(hua)(hua)脫硫技術裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備，推進耐(nai)高溫、耐(nai) 腐蝕纖(xian)維(wei)及濾(lv)(lv)料的開發應用，加(jia)快發展(zhan)選(xuan)擇性(xing)催化(hua)(hua)還原技術和選(xuan)擇性(xing)非(fei)催化(hua)(hua)還原技術及其裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備，以(yi)及高效率(lv)、高容量、低阻力(li)微粒過濾(lv)(lv)器(qi)等汽(qi)車尾氣凈化(hua)(hua)技術裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備， 實施產(chan)業化(hua)(hua)示范工程。　　

開發(fa)新型(xing)水(shui)處理(li)技(ji)術(shu)(shu)裝備(bei)。推動(dong)形(xing)成(cheng)一批水(shui)處理(li)技(ji)術(shu)(shu)裝備(bei)產業化(hua)基地。重(zhong)點發(fa)展高通(tong)量、持久耐用的(de)膜材料(liao)和組件，大(da)型(xing)臭氧發(fa)生器，地下水(shui)高效除(chu)氟、砷、硫酸鹽技(ji)術(shu)(shu)，高濃度難降解工業廢水(shui)成(cheng)套處理(li)裝備(bei)，污泥減量化(hua)、無害化(hua)、資源化(hua)技(ji)術(shu)(shu)裝備(bei)。　　

推(tui)動(dong)垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)技(ji)(ji)術(shu)裝備成套(tao)化(hua)。采取開展示范應用、發(fa)布(bu)推(tui)薦目(mu)錄、完(wan)善工(gong)(gong)程標準等多種手段，大力推(tui)廣(guang)垃(la)(la)(la)圾(ji)處(chu)理(li)先進技(ji)(ji)術(shu)和(he)裝備。重(zhong)點(dian)發(fa)展大型(xing)垃(la)(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)設 施爐排及其傳動(dong)系統、循(xun)環流(liu)化(hua)床(chuang)預處(chu)理(li)工(gong)(gong)藝(yi)技(ji)(ji)術(shu)、焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)煙氣(qi)凈化(hua)技(ji)(ji)術(shu)和(he)垃(la)(la)(la)圾(ji)滲(shen)濾液(ye)處(chu)理(li)技(ji)(ji)術(shu)等，重(zhong)點(dian)推(tui)廣(guang)300噸/日以上生活垃(la)(la)(la)圾(ji)焚(fen)(fen)燒(shao)(shao)爐及煙氣(qi)凈化(hua)成套(tao)裝備。 　

攻克污(wu)染(ran)(ran)(ran)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)修(xiu)復技術。重點研發污(wu)染(ran)(ran)(ran)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)原位(wei)穩定(ding)劑(ji)、異位(wei)固定(ding)劑(ji)，受(shou)污(wu)染(ran)(ran)(ran)土(tu)(tu)壤(rang)(rang)生物修(xiu)復技術、安全處理處置(zhi)和資源化利(li)用技術，實施(shi)產業化示范工程，加(jia)快推廣應用。　　

加(jia)強環境監測(ce)儀器(qi)(qi)設(she)備(bei)(bei)的開發(fa)(fa)應(ying)用。提高(gao)細顆粒物(wu)（PM2.5）等監測(ce)儀器(qi)(qi)設(she)備(bei)(bei)的穩定性，完善監測(ce)數據系統，提升(sheng)設(she)備(bei)(bei)生產質量(liang)控制水(shui)平。開發(fa)(fa)大氣、 水(shui)、重(zhong)金屬(shu)在線(xian)監測(ce)儀器(qi)(qi)設(she)備(bei)(bei)，培育發(fa)(fa)展一(yi)批(pi)掌(zhang)握(wo)核心技(ji)術、產品質量(liang)可靠、市(shi)場(chang)認可度(du)高(gao)的骨(gu)干企(qi)業。加(jia)快(kuai)大氣、水(shui)等環境質量(liang)在線(xian)實(shi)時監測(ce)站點及網絡建設(she)，配 備(bei)(bei)技(ji)術先進(jin)、可靠性高(gao)的環境監測(ce)儀器(qi)(qi)設(she)備(bei)(bei)。　　

（三）發展資(zi)(zi)源循(xun)環利用(yong)技術裝備，提高資(zi)(zi)源產出率(lv)。　　

提(ti)升再(zai)制造技術(shu)裝備(bei)水平。提(ti)升再(zai)制造產業創新能力，推廣(guang)納米電(dian)刷鍍、激光熔覆(fu)成形等產品再(zai)制造技術(shu)。研發(fa)無損拆解、表面預處理(li)、零(ling)部件疲勞(lao)剩(sheng)余(yu)壽命(ming) 評估等再(zai)制造技術(shu)裝備(bei)。重點支持建(jian)立(li)10—15個國家級再(zai)制造產業聚集區和一批(pi)重大示范項目，大幅度(du)提(ti)高(gao)基于表面工(gong)程技術(shu)的裝備(bei)應用率(lv)。　　

建(jian)設“城市礦產”示(shi)范基(ji)地。推動再(zai)生(sheng)資源(yuan)清潔化(hua)(hua)回(hui)收、規(gui)模化(hua)(hua)利(li)用和產業(ye)化(hua)(hua)發(fa)展。推廣大(da)型廢(fei)鋼破碎(sui)剪切、報廢(fei)汽車和廢(fei)舊電器破碎(sui)分選等技術。提(ti)高稀貴 金屬精細(xi)分離提(ti)純、塑料改性和混合廢(fei)塑料高效(xiao)分揀、廢(fei)電池全組分回(hui)收利(li)用等裝備(bei)水平。支持建(jian)設50個“城市礦產”示(shi)范基(ji)地，加快再(zai)生(sheng)資源(yuan)回(hui)收體系建(jian)設，形 成再(zai)生(sheng)資源(yuan)加工利(li)用能力(li)8000萬噸以(yi)上(shang)。　　

深化(hua)廢棄物(wu)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)。推動資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)示范基(ji)地建設(she)(she)，鼓(gu)勵產(chan)業聚集，培育龍(long)頭企(qi)業。積極(ji)發展尾礦提取有價元(yuan)素、煤矸石生產(chan)超細(xi)纖維等高值化(hua)利(li)(li)用(yong)(yong)關鍵 共性技術及成(cheng)套裝備。開發利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)業廢物(wu)生產(chan)新型建材等大(da)型化(hua)、精細(xi)化(hua)、成(cheng)套化(hua)技術裝備。加大(da)廢舊電(dian)池、熒光燈回收利(li)(li)用(yong)(yong)技術研發。支持大(da)宗固體廢物(wu)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li) 用(yong)(yong)，提高資源綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)產(chan)品的技術含(han)量和附加值。推動糧棉主產(chan)區秸(jie)稈(gan)綜(zong)(zong)合(he)利(li)(li)用(yong)(yong)。加快建設(she)(she)餐廚廢棄物(wu)無害(hai)化(hua)處理和資源化(hua)利(li)(li)用(yong)(yong)設(she)(she)施(shi)。　　

推動海水淡化技(ji)(ji)(ji)術創新(xin)。培育(yu)一批集(ji)研發、孵化、生產(chan)、集(ji)成、檢驗檢測和工程(cheng)技(ji)(ji)(ji)術服務于(yu)一體(ti)的海水淡化產(chan)業(ye)基地。示范推廣膜法、熱法和耦合法海水淡化技(ji)(ji)(ji)術以及電水聯產(chan)海水淡化模式，完善膜組件、高壓泵、能量回收(shou)裝置等關鍵部件及系統集(ji)成技(ji)(ji)(ji)術。　　

（四）創新發展模式，壯大節能(neng)環(huan)保(bao)服務業。　　

發(fa)展(zhan)節(jie)能(neng)服務(wu)產業。落(luo)實(shi)財政獎勵、稅收優惠和(he)會(hui)計制度，支持重點用能(neng)單位采用合(he)同能(neng)源(yuan)管理方式實(shi)施節(jie)能(neng)改造，開(kai)展(zhan)能(neng)源(yuan)審計和(he)“節(jie)能(neng)醫生(sheng)”診斷，打(da)造 “一(yi)站式”合(he)同能(neng)源(yuan)管理綜合(he)服務(wu)平臺(tai)，專業化節(jie)能(neng)服務(wu)公司的數量、規模(mo)和(he)效益快速增長(chang)。積極探(tan)索節(jie)能(neng)量交易等市場化節(jie)能(neng)機(ji)制。　　

擴大環(huan)(huan)保(bao)服(fu)務產(chan)業。在(zai)城(cheng)鎮污(wu)水處(chu)(chu)理(li)、生(sheng)活垃圾處(chu)(chu)理(li)、煙氣脫硫(liu)脫硝、工業污(wu)染治理(li)等(deng)重(zhong)點領域(yu)，鼓(gu)勵(li)發展包括系統設計、設備成套、工程施工、調試運行、 維護管理(li)的環(huan)(huan)保(bao)服(fu)務總承(cheng)包和環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理(li)特許經營模式(shi)，專業化、社會化服(fu)務占全行業的比(bi)例大幅(fu)提高。加快發展生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)修復、環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險與損害評價、排污(wu)權交(jiao)易、 綠色(se)認證、環(huan)(huan)境(jing)(jing)污(wu)染責任保(bao)險等(deng)新興環(huan)(huan)保(bao)服(fu)務業。　　

培育再(zai)制(zhi)造服務產業。支持專業化公司(si)利用表面修復、激光等(deng)(deng)技(ji)術(shu)為工礦企業設(she)備(bei)的(de)高值易損(sun)部件提供個性化再(zai)制(zhi)造服務，建立再(zai)制(zhi)造舊件回收、產品營銷、溯(su)源(yuan)等(deng)(deng)信息化管理系統。推動構建廢棄物逆(ni)向物流交易平臺(tai)。　　

三、發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設　

（一）加強節能(neng)(neng)(neng)技術改造。發揮財政資(zi)金的(de)引導帶動作(zuo)用，采取補助、獎(jiang)勵、貼息等方式，推(tui)動企業實施(shi)鍋爐（窯爐）和換熱(re)設(she)備(bei)等重點用能(neng)(neng)(neng)裝(zhuang)備(bei)節能(neng)(neng)(neng)改造， 全面推(tui)動電機系(xi)統(tong)節能(neng)(neng)(neng)、能(neng)(neng)(neng)量系(xi)統(tong)優(you)化、余熱(re)余壓利用、節約和替代石油、交通運輸節能(neng)(neng)(neng)、綠色(se)照明、流通零售領域節能(neng)(neng)(neng)等節能(neng)(neng)(neng)重點工程(cheng)，提高傳(chuan)統(tong)行業的(de)工程(cheng)技術 節能(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)力，加快(kuai)節能(neng)(neng)(neng)技術裝(zhuang)備(bei)的(de)推(tui)廣應用。開展數(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)節能(neng)(neng)(neng)改造，降低數(shu)據(ju)中(zhong)心(xin)、超(chao)算(suan)中(zhong)心(xin)服務器、大型(xing)計(ji)算(suan)機冷卻耗能(neng)(neng)(neng)。　　

（二）實(shi)(shi)施污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)工程(cheng)。落實(shi)(shi)企(qi)業(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)主體責任，加(jia)強大(da)氣污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)，開(kai)展(zhan)多污(wu)(wu)(wu)染(ran)物協同防治(zhi)(zhi)，督促(cu)推動重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)企(qi)業(ye)加(jia)大(da)投(tou)入，積(ji)極采用先進(jin)環 保(bao)工藝(yi)(yi)、技(ji)術(shu)和裝(zhuang)備，加(jia)快(kuai)脫硫(liu)脫硝除(chu)塵改造，煉油行(xing)業(ye)加(jia)快(kuai)工藝(yi)(yi)技(ji)術(shu)改造，提高油品(pin)標準，限期淘汰(tai)黃(huang)標車、老舊汽車。啟動實(shi)(shi)施安全(quan)飲水(shui)、地表水(shui)保(bao)護(hu)、地下水(shui) 保(bao)護(hu)、海洋保(bao)護(hu)等清潔水(shui)行(xing)動，加(jia)快(kuai)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)流(liu)域、清水(shui)廊道、規模化畜禽(qin)養殖(zhi)場等重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)工程(cheng)建設，推動重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)高耗(hao)水(shui)行(xing)業(ye)節水(shui)改造。實(shi)(shi)施土壤環境保(bao)護(hu)工程(cheng)， 以重(zhong)(zhong)金(jin)屬和有機污(wu)(wu)(wu)染(ran)物為(wei)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)，選擇典型(xing)區域開(kai)展(zhan)土壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)理(li)與修(xiu)復(fu)試(shi)點(dian)(dian)示(shi)范。加(jia)大(da)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)行(xing)業(ye)清潔生產推行(xing)力度，支持企(qi)業(ye)采用源頭(tou)減量、減毒、減排以及過程(cheng)控 制等先進(jin)成熟清潔生產技(ji)術(shu)，實(shi)(shi)施汞污(wu)(wu)(wu)染(ran)削減、鉛污(wu)(wu)(wu)染(ran)削減、高毒農藥替代工程(cheng)。　　

（三）推(tui)進(jin)(jin)園(yuan)區(qu)(qu)循環(huan)化改(gai)造。引導(dao)企業(ye)和地(di)方政府加大資(zi)金投入，推(tui)進(jin)(jin)園(yuan)區(qu)(qu)（開(kai)發區(qu)(qu)）循環(huan)化改(gai)造，推(tui)動(dong)各(ge)類園(yuan)區(qu)(qu)建設(she)廢(fei)物(wu)交(jiao)換利用(yong)、能量分質梯(ti)級利用(yong)、水 分類利用(yong)和循環(huan)使用(yong)、公共服(fu)務(wu)平(ping)臺等基礎設(she)施，實現(xian)園(yuan)區(qu)(qu)內項目、企業(ye)、產(chan)業(ye)有效組合和循環(huan)鏈接，打造園(yuan)區(qu)(qu)的“升(sheng)級版”。推(tui)動(dong)一批國家級和省級開(kai)發區(qu)(qu)提高主 要資(zi)源產(chan)出率(lv)、土地(di)產(chan)出率(lv)、資(zi)源循環(huan)利用(yong)率(lv)，基本實現(xian)“零(ling)排放”。　　

（四）加快(kuai)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)環境基礎設(she)施(shi)建設(she)。以地方政府和(he)(he)企(qi)業投入為主，中(zhong)(zhong)央財(cai)政適當支(zhi)持，加快(kuai)污水(shui)垃圾處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)施(shi)和(he)(he)配套管網地下工(gong)(gong)程(cheng)建設(she)，推進建筑中(zhong)(zhong)水(shui)利(li)用和(he)(he) 城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)污水(shui)再生利(li)用。探索城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)垃圾處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)新出路，實(shi)施(shi)協同資源(yuan)化(hua)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)廢棄物示范工(gong)(gong)程(cheng)。到(dao)(dao)2015年，所有設(she)市(shi)(shi)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)和(he)(he)縣城(cheng)(cheng)具備(bei)污水(shui)集中(zhong)(zhong)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)能(neng)力(li)(li)和(he)(he)生活垃圾無(wu) 害(hai)(hai)化(hua)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)能(neng)力(li)(li)，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)污水(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)規模(mo)達到(dao)(dao)2億立方米(mi)/日以上(shang)(shang)；城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)生活垃圾無(wu)害(hai)(hai)化(hua)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)能(neng)力(li)(li)達到(dao)(dao)87萬噸/日以上(shang)(shang)，生活垃圾焚燒處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)設(she)施(shi)能(neng)力(li)(li)達到(dao)(dao)無(wu)害(hai)(hai)化(hua)處(chu)(chu)(chu)理(li)(li)(li)總能(neng) 力(li)(li)的35%以上(shang)(shang)。加強城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)園林綠化(hua)建設(she)，提升城(cheng)(cheng)鎮(zhen)(zhen)綠地功(gong)能(neng)，降減熱(re)島效應(ying)。推動生態園林城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設(she)。　　

（五）開展綠(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)行(xing)動。到2015年，新(xin)(xin)增(zeng)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)面(mian)積(ji)10億平方米(mi)以上(shang)(shang)，城(cheng)鎮新(xin)(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)中二(er)星級(ji)及以上(shang)(shang)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)比例超過20%；建(jian)(jian)設綠(lv)色(se)生態城(cheng) （區）。提高新(xin)(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節能(neng)(neng)標(biao)準(zhun)，推(tui)動政府投資建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)、保障性住房及大型公(gong)(gong)共(gong)(gong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)率先執行(xing)綠(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)標(biao)準(zhun)，新(xin)(xin)建(jian)(jian)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)全面(mian)實(shi)行(xing)供(gong)熱按戶(hu)計量；推(tui)進(jin)既(ji)有居住建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)供(gong)熱 計量和(he)節能(neng)(neng)改造(zao)；實(shi)施(shi)供(gong)熱管網(wang)改造(zao)2萬公(gong)(gong)里；在(zai)各級(ji)機關(guan)和(he)教科文衛系統創建(jian)(jian)節約型公(gong)(gong)共(gong)(gong)機構(gou)2000家，完成公(gong)(gong)共(gong)(gong)機構(gou)辦公(gong)(gong)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)節能(neng)(neng)改造(zao)6000萬平方米(mi)，帶 動綠(lv)色(se)建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)建(jian)(jian)設改造(zao)投資和(he)相關(guan)產(chan)業(ye)發(fa)展。大力(li)發(fa)展綠(lv)色(se)建(jian)(jian)材，推(tui)廣應用(yong)散(san)裝水泥、預(yu)拌混凝土、預(yu)拌砂漿，推(tui)動建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)工業(ye)化(hua)。積(ji)極推(tui)進(jin)太(tai)陽能(neng)(neng)發(fa)電等新(xin)(xin)能(neng)(neng)源和(he)可再 生能(neng)(neng)源建(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)規模化(hua)應用(yong)，擴大新(xin)(xin)能(neng)(neng)源產(chan)業(ye)國內市場需求。　　

四、推廣節能環保產品，擴大市場消費需求　　

（一(yi)）擴大節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)(pin)(pin)(pin)市(shi)(shi)場(chang)消費(fei)(fei)。繼續(xu)實(shi)施(shi)并(bing)研究調整節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)(pin)(pin)(pin)惠(hui)民政(zheng)策(ce)，實(shi)施(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)“領跑(pao)者”計劃(hua)，推動(dong)超高(gao)效(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)(pin)(pin)(pin)市(shi)(shi)場(chang)消費(fei)(fei)。強化(hua)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)標識和節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)(pin)(pin)(pin) 認證制度實(shi)施(shi)力度，引(yin)導(dao)消費(fei)(fei)者購買(mai)高(gao)效(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)(pin)(pin)(pin)。繼續(xu)采(cai)取(qu)補貼方式，推廣高(gao)效(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)照(zhao)明(ming)、高(gao)效(xiao)電機等產品(pin)(pin)(pin)(pin)。研究完善(shan)峰(feng)谷電價、季節(jie)(jie)性電價政(zheng)策(ce)，通過合(he)理價差 引(yin)導(dao)群(qun)眾(zhong)改(gai)變生活模式，推動(dong)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)(pin)(pin)(pin)的應用(yong)。在北(bei)京、上(shang)海、廣州等城市(shi)(shi)擴大公(gong)共服務領域新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源汽車(che)示范(fan)推廣范(fan)圍，每年新(xin)(xin)(xin)(xin)增或更新(xin)(xin)(xin)(xin)的公(gong)交車(che)中新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源汽車(che)的比 例達到(dao)(dao)60%以(yi)上(shang)，開展私人購買(mai)新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源汽車(che)和新(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源出租車(che)、物流(liu)車(che)補貼試點。到(dao)(dao)2015年，終端用(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)(pin)(pin)(pin)能(neng)(neng)(neng)(neng)效(xiao)水平提高(gao)15%以(yi)上(shang)，高(gao)效(xiao)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)產品(pin)(pin)(pin)(pin)市(shi)(shi)場(chang)占有(you)率 提高(gao)到(dao)(dao)50%以(yi)上(shang)。　　

（二）拉動環(huan)(huan)保(bao)產品(pin)(pin)及再(zai)生產品(pin)(pin)消(xiao)費。研(yan)究擴(kuo)大環(huan)(huan)保(bao)產品(pin)(pin)消(xiao)費的(de)政策措(cuo)施，完善環(huan)(huan)保(bao)產品(pin)(pin)和環(huan)(huan)境標志產品(pin)(pin)認證制度，推(tui)(tui)廣(guang)油煙凈化器(qi)、汽車尾氣凈化器(qi)、室內 空氣凈化器(qi)、家庭廚余垃圾處理器(qi)、濃縮(suo)洗衣粉等(deng)產品(pin)(pin)，滿(man)足消(xiao)費者需求。放開液化石油氣（LPG）市場管控，擴(kuo)大農村居民(min)使用(yong)(yong)(yong)量。開展再(zai)制造“以舊換再(zai)”工 作(zuo)，對交回(hui)舊件并購買“以舊換再(zai)”再(zai)制造推(tui)(tui)廣(guang)試點產品(pin)(pin)的(de)消(xiao)費者，給予一(yi)定比(bi)例補貼，近期重(zhong)點推(tui)(tui)廣(guang)再(zai)制造發動機(ji)、電動機(ji)等(deng)。落實相關支持政策，推(tui)(tui)動粉煤(mei)灰、 煤(mei)矸石、建筑(zhu)垃圾、秸稈等(deng)資源(yuan)綜合利用(yong)(yong)(yong)產品(pin)(pin)應用(yong)(yong)(yong)。　　

（三）推進政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購節(jie)能環(huan)(huan)保產(chan)(chan)品(pin)(pin)。完善政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)強制采(cai)(cai)購和優先采(cai)(cai)購制度，提(ti)高(gao)采(cai)(cai)購節(jie)能環(huan)(huan)保產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)能效水(shui)平和環(huan)(huan)保標準，擴大政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購節(jie)能環(huan)(huan)保產(chan)(chan)品(pin)(pin)范圍(wei)，不 斷提(ti)高(gao)節(jie)能環(huan)(huan)保產(chan)(chan)品(pin)(pin)采(cai)(cai)購比例，發(fa)揮(hui)示范帶動作用。政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)普(pu)通公(gong)(gong)務用車要優先采(cai)(cai)購1.8升（含(han)）以下(xia)燃油(you)經濟性(xing)達到要求(qiu)的(de)(de)小排量汽(qi)車和新能源(yuan)汽(qi)車，擇優選用純 電(dian)動汽(qi)車，研(yan)究(jiu)(jiu)對硒鼓(gu)、墨盒、再(zai)生(sheng)紙等(deng)(deng)再(zai)生(sheng)產(chan)(chan)品(pin)(pin)以及汽(qi)車零部件(jian)再(zai)制造產(chan)(chan)品(pin)(pin)的(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購支持措施。鼓(gu)勵政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)機關(guan)(guan)、事(shi)業單位采(cai)(cai)取購買(mai)服務的(de)(de)方式(shi)，提(ti)高(gao)能源(yuan)、水(shui)等(deng)(deng) 資源(yuan)利用效率，降低使(shi)用成本。抓緊研(yan)究(jiu)(jiu)制定政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)機關(guan)(guan)及公(gong)(gong)共機構購買(mai)新能源(yuan)汽(qi)車的(de)(de)實施方案(an)。　　

五、加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力　　

（一(yi)）支(zhi)持(chi)企業(ye)技術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)能(neng)力建(jian)設(she)。強化企業(ye)技術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)主體地位，鼓勵企業(ye)加大研發投入，支(zhi)持(chi)企業(ye)牽(qian)頭承擔節能(neng)環保(bao)(bao)國家科技計劃項目。國家重(zhong)點(dian)建(jian)設(she)的節 能(neng)環保(bao)(bao)技術(shu)(shu)研究(jiu)中心和實驗室優先在骨(gu)干企業(ye)布(bu)局。發展一(yi)批由骨(gu)干企業(ye)主導、產(chan)(chan)學研用緊(jin)密結合的產(chan)(chan)業(ye)技術(shu)(shu)創(chuang)新(xin)戰略聯盟等平臺(tai)。支(zhi)持(chi)區域節能(neng)環保(bao)(bao)科技服務平臺(tai) 建(jian)設(she)。　　

（二(er)）加快(kuai)掌握重大(da)關鍵核心技術(shu)。充分(fen)(fen)發揮國(guo)家(jia)科技重大(da)專項、科技計(ji)劃專項資金等的作用，加大(da)節能環(huan)保關鍵共性技術(shu)攻(gong)關力度(du)，加快(kuai)突破能源高效(xiao)和分(fen)(fen) 質(zhi)梯(ti)級利用、污染物防治和安全處置、資源回收和循環(huan)利用、二(er)氧化碳熱(re)泵(beng)、低品(pin)位(wei)余熱(re)利用、供熱(re)鍋爐模(mo)塊化等關鍵技術(shu)和裝(zhuang)備。瞄準未來技術(shu)發展制高點，提前 部署碳捕集、利用和封存(cun)技術(shu)裝(zhuang)備。　　

（三）促進科技成(cheng)(cheng)果產(chan)(chan)業化(hua)轉化(hua)。選擇(ze)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)產(chan)(chan)業發展(zhan)基礎好的(de)地區，建設(she)一批產(chan)(chan)業集(ji)聚、優(you)勢突出(chu)、產(chan)(chan)學研用(yong)(yong)有機結合、引領示范(fan)作用(yong)(yong)顯著的(de)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)產(chan)(chan) 業示范(fan)基地，支(zhi)持(chi)成(cheng)(cheng)套(tao)裝備及配套(tao)設(she)備、關鍵共性技術和先進制造技術的(de)生產(chan)(chan)制造和推廣應用(yong)(yong)。加強知識(shi)產(chan)(chan)權保(bao)護，推進知識(shi)產(chan)(chan)權投(tou)融資機制建設(she)，鼓(gu)勵設(she)立中小企(qi) 業公共服務平臺、出(chu)臺扶持(chi)政策，支(zhi)持(chi)中小型節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)企(qi)業開展(zhan)技術創新和產(chan)(chan)業化(hua)發展(zhan)。篩選一批技術先進、經濟適(shi)用(yong)(yong)的(de)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)裝備設(she)備，擴大推廣應用(yong)(yong)。　　

（四）推動國(guo)際(ji)合(he)作和人(ren)才(cai)(cai)隊伍建(jian)設(she)(she)。鼓勵企業(ye)(ye)、科研機構開(kai)展國(guo)際(ji)科技(ji)交流與(yu)合(he)作，支持企業(ye)(ye)節能環保(bao)創(chuang)新人(ren)才(cai)(cai)隊伍建(jian)設(she)(she)。依(yi)托(tuo)(tuo)“千人(ren)計劃(hua)”和海外高(gao)層(ceng)次 創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)人(ren)才(cai)(cai)基(ji)地建(jian)設(she)(she)，加快吸(xi)引(yin)海外高(gao)層(ceng)次人(ren)才(cai)(cai)來華創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)。依(yi)托(tuo)(tuo)重大(da)人(ren)才(cai)(cai)工程，大(da)力培養節能環保(bao)科技(ji)創(chuang)新、工程技(ji)術等高(gao)端人(ren)才(cai)(cai)。　　

六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境　　

（一）健全法(fa)(fa)(fa)規(gui)標(biao)(biao)準(zhun)。加(jia)(jia)快制(zhi)(zhi)(zhi)（修）訂節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保標(biao)(biao)準(zhun)，逐步提高終端(duan)用能(neng)(neng)(neng)產品(pin)能(neng)(neng)(neng)效(xiao)標(biao)(biao)準(zhun)和(he)重點行業單位產品(pin)能(neng)(neng)(neng)耗限額標(biao)(biao)準(zhun)，按(an)照改善(shan)(shan)環(huan)(huan)境質量的需(xu)要(yao)，完善(shan)(shan)環(huan)(huan) 境質量標(biao)(biao)準(zhun)和(he)污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放標(biao)(biao)準(zhun)體系，提高污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放控制(zhi)(zhi)(zhi)要(yao)求，擴大(da)監控污(wu)染(ran)物(wu)范圍(wei)，強化總量控制(zhi)(zhi)(zhi)和(he)有毒有害污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)放控制(zhi)(zhi)(zhi)，充(chong)分發(fa)揮標(biao)(biao)準(zhun)對(dui)產業發(fa)展(zhan)的催生促 進作用，推(tui)(tui)動(dong)傳統產業升級改造(zao)。完善(shan)(shan)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保法(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)規(gui)，推(tui)(tui)動(dong)加(jia)(jia)快制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)固定(ding)資產投資項目節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)評(ping)估(gu)和(he)審(shen)查(cha)法(fa)(fa)(fa)，制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)技(ji)術(shu)推(tui)(tui)廣管(guan)理辦法(fa)(fa)(fa)。嚴格(ge)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，嚴 肅(su)查(cha)處(chu)各類違法(fa)(fa)(fa)違規(gui)行為，做好行政執(zhi)法(fa)(fa)(fa)與(yu)刑事司(si)法(fa)(fa)(fa)的銜接(jie)，依(yi)法(fa)(fa)(fa)加(jia)(jia)大(da)對(dui)環(huan)(huan)境污(wu)染(ran)犯罪的懲處(chu)力度。認(ren)真落實執(zhi)法(fa)(fa)(fa)責任追(zhui)究(jiu)制(zhi)(zhi)(zhi)。加(jia)(jia)強對(dui)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環(huan)(huan)保標(biao)(biao)準(zhun)、認(ren)證標(biao)(biao)識、政 策措施等落實情況的監督檢查(cha)。加(jia)(jia)快建立節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減排(pai)(pai)監測、評(ping)估(gu)體系和(he)技(ji)術(shu)服務平臺(tai)。　　

（二）強化目標責任。完善(shan)(shan)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)統計、監測、考(kao)(kao)核體系，健全節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)預警機(ji)制，強化節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)目標進(jin)度(du)(du)考(kao)(kao)核，建立健全行業節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)工作評(ping)(ping)價(jia)制度(du)(du)。將 考(kao)(kao)核結果作為(wei)領導班子和(he)領導干部綜合考(kao)(kao)核評(ping)(ping)價(jia)的重要(yao)內容，納入政府績效管理，落(luo)實(shi)獎懲措施(shi)，實(shi)行問(wen)責制。完善(shan)(shan)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)評(ping)(ping)估和(he)審查制度(du)(du)，發揮能(neng)(neng)(neng)評(ping)(ping)對控制能(neng)(neng)(neng)耗(hao)總量(liang) 和(he)增量(liang)的重要(yao)作用(yong)。落(luo)實(shi)萬(wan)家企(qi)業節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)量(liang)目標，加大(da)對重點耗(hao)能(neng)(neng)(neng)企(qi)業節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)的評(ping)(ping)價(jia)考(kao)(kao)核力度(du)(du)。落(luo)實(shi)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)減(jian)排(pai)(pai)目標責任制，形成促進(jin)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)環保產業發展的倒逼機(ji)制。　　

（三）加(jia)大(da)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)投(tou)入(ru)。加(jia)大(da)中央預算內(nei)投(tou)資和中央財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)節(jie)能減排(pai)專項(xiang)資金對節(jie)能環保產(chan)業(ye)的投(tou)入(ru)，繼續(xu)安排(pai)國(guo)有資本經(jing)營預算支(zhi)出(chu)支(zhi)持重點(dian)企業(ye)實施節(jie)能環保 項(xiang)目。地(di)方(fang)各(ge)級人民政(zheng)(zheng)(zheng)府要提高認識，加(jia)大(da)對節(jie)能環保重大(da)工程和技術裝備研發推廣的投(tou)入(ru)力度(du)，解決突出(chu)問題。要進(jin)一步(bu)轉變政(zheng)(zheng)(zheng)府職能，完(wan)善財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)持方(fang)式和資金 管理辦法，簡(jian)化審批程序，強化監管，充分調動(dong)各(ge)方(fang)面積(ji)極(ji)性，推動(dong)節(jie)能環保產(chan)業(ye)積(ji)極(ji)有序發展(zhan)。　　

（四）拓展投融資(zi)(zi)(zi)渠道。大(da)力發(fa)展綠(lv)色信貸(dai)，按照風(feng)險可控、商業(ye)(ye)(ye)(ye)可持(chi)(chi)續的(de)(de)原則，加(jia)大(da)對(dui)節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)項目的(de)(de)支持(chi)(chi)力度(du)。積極創新金融產(chan)品和(he)服務，按照現有政策 規定，探索將特許經營權等納入(ru)貸(dai)款(kuan)抵（質(zhi)(zhi)）押擔(dan)(dan)保(bao)(bao)物(wu)范(fan)(fan)圍(wei)。支持(chi)(chi)綠(lv)色信貸(dai)和(he)金融創新，建立綠(lv)色銀行評級制(zhi)度(du)。支持(chi)(chi)融資(zi)(zi)(zi)性擔(dan)(dan)保(bao)(bao)機構加(jia)大(da)對(dui)符(fu)合(he)(he)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)政策、資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi) 好(hao)、管理規范(fan)(fan)的(de)(de)節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)的(de)(de)擔(dan)(dan)保(bao)(bao)力度(du)。支持(chi)(chi)符(fu)合(he)(he)條件(jian)的(de)(de)節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)券、中(zhong)小(xiao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)集合(he)(he)債(zhai)券、短期融資(zi)(zi)(zi)券、中(zhong)期票據等債(zhai)務融資(zi)(zi)(zi)工具。選擇資(zi)(zi)(zi)質(zhi)(zhi)條件(jian) 較好(hao)的(de)(de)節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)，開展非公開發(fa)行企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)(ye)債(zhai)券試點。穩(wen)步發(fa)展碳(tan)匯交易。鼓勵和(he)引導民(min)間(jian)投資(zi)(zi)(zi)和(he)外資(zi)(zi)(zi)進(jin)入(ru)節能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)領域。　　

（五）完善價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)、收費和(he)(he)土地政(zheng)策(ce)。加快制(zhi)定實(shi)施鼓勵余熱余壓余能(neng)(neng)發電(dian)及背壓熱電(dian)、可再生能(neng)(neng)源發展(zhan)的(de)(de)上網和(he)(he)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)政(zheng)策(ce)。完善電(dian)力(li)峰谷(gu)分(fen)時電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)策(ce)，擴(kuo)大 應用面并逐步擴(kuo)大峰谷(gu)價(jia)(jia)(jia)(jia)差。對超(chao)過產品能(neng)(neng)耗(hao)（電(dian)耗(hao)）限額標準(zhun)的(de)(de)企業和(he)(he)產品，實(shi)行(xing)懲罰性電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)。嚴格(ge)落(luo)實(shi)燃煤電(dian)廠脫硫(liu)、脫硝電(dian)價(jia)(jia)(jia)(jia)政(zheng)策(ce)和(he)(he)居(ju)民用電(dian)階梯(ti)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)，推(tui)行(xing) 居(ju)民用水(shui)用氣階梯(ti)價(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)。　　

深化市政公用(yong)(yong)事業市場(chang)化改(gai)革，完善供熱計量(liang)價格和(he)收(shou)費(fei)(fei)管理(li)(li)(li)(li)(li)(li)辦法(fa)，完善污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)費(fei)(fei)和(he)垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)費(fei)(fei)政策，將污(wu)(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)費(fei)(fei)用(yong)(yong)納入污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)成本，完善對(dui)(dui)自備水(shui)源(yuan) 用(yong)(yong)戶(hu)征收(shou)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)費(fei)(fei)的制度。改(gai)進垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)費(fei)(fei)征收(shou)方式，合理(li)(li)(li)(li)(li)(li)確定收(shou)費(fei)(fei)載(zai)體和(he)標準，提高收(shou)繳率和(he)資金使用(yong)(yong)效率。對(dui)(dui)城(cheng)鎮污(wu)(wu)(wu)水(shui)垃(la)圾處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)設施、“城(cheng)市礦產”示(shi)范基 地、集中資源(yuan)化處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(li)(li)(li)中心(xin)等國家(jia)支持(chi)的節能環保重(zhong)點工程用(yong)(yong)地，在土地利(li)用(yong)(yong)年(nian)度計劃安排中給予重(zhong)點保障。嚴格落實并(bing)不(bu)斷完善現有節能、節水(shui)、環境保護、資源(yuan)綜 合利(li)用(yong)(yong)的稅收(shou)優惠政策。　　

（六(liu)）推行(xing)市(shi)(shi)場化(hua)機(ji)制(zhi)(zhi)。建(jian)立(li)主要終端用能產品能效“領跑者”制(zhi)(zhi)度(du)(du)，明確實施時限。推進節能發電(dian)調度(du)(du)。強化(hua)電(dian)力需求側管(guan)理，開(kai)展城市(shi)(shi)綜合(he)試點(dian)。研究制(zhi)(zhi) 定強制(zhi)(zhi)回(hui)(hui)收(shou)(shou)產品和包裝(zhuang)物(wu)目錄，建(jian)立(li)生產者責任延伸制(zhi)(zhi)度(du)(du)，推動生產者落實廢棄產品回(hui)(hui)收(shou)(shou)、處理等責任。采取政(zheng)府建(jian)網、企業(ye)建(jian)廠等方(fang)式，鼓勵城鎮污(wu)水垃圾(ji)處理設 施市(shi)(shi)場化(hua)建(jian)設和運營。深化(hua)排污(wu)權有償使用和交(jiao)易(yi)(yi)試點(dian)，建(jian)立(li)完善(shan)排污(wu)權有償使用和交(jiao)易(yi)(yi)政(zheng)策(ce)體(ti)系，研究制(zhi)(zhi)定排污(wu)權交(jiao)易(yi)(yi)初始價(jia)格和交(jiao)易(yi)(yi)價(jia)格政(zheng)策(ce)。開(kai)展碳(tan)排放(fang)權交(jiao) 易(yi)(yi)試點(dian)。健全污(wu)染者付費制(zhi)(zhi)度(du)(du)，完善(shan)礦(kuang)產資(zi)源(yuan)補償制(zhi)(zhi)度(du)(du)，加快建(jian)立(li)生態補償機(ji)制(zhi)(zhi)。　　

（七(qi)）支(zhi)持(chi)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業(ye)“走出去(qu)”和“引進來”。鼓勵有條件的企業(ye)承攬境外(wai)(wai)(wai)各(ge)類環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)工程(cheng)、服務項目。結(jie)合(he)(he)(he)受援(yuan)國(guo)需要和我國(guo)援(yuan)助(zhu)(zhu)能(neng)(neng)力，加(jia)大環(huan)(huan)(huan)境保(bao)(bao)(bao)護、 清潔能(neng)(neng)源、應對氣(qi)候變化等(deng)領域(yu)的對外(wai)(wai)(wai)援(yuan)助(zhu)(zhu)力度(du)，支(zhi)持(chi)開展(zhan)(zhan)相關(guan)(guan)技術(shu)、產品和服務合(he)(he)(he)作。培育建(jian)設一批國(guo)家(jia)科技興(xing)貿(mao)(mao)創新基地。鼓勵節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)企業(ye)參(can)加(jia)各(ge)類雙邊或國(guo) 際(ji)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)論壇、展(zhan)(zhan)覽及貿(mao)(mao)易投(tou)資(zi)促進活動(dong)等(deng)，充分利用相關(guan)(guan)平臺進行(xing)交流推介，開展(zhan)(zhan)國(guo)際(ji)合(he)(he)(he)作，增強“走出去(qu)”的能(neng)(neng)力。引導外(wai)(wai)(wai)資(zi)投(tou)向節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業(ye)，豐富外(wai)(wai)(wai)商投(tou) 資(zi)方(fang)式，拓寬外(wai)(wai)(wai)商投(tou)資(zi)渠道，不(bu)斷完善外(wai)(wai)(wai)商投(tou)資(zi)軟環(huan)(huan)(huan)境。繼續支(zhi)持(chi)引進先進的節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)核心關(guan)(guan)鍵技術(shu)和設備(bei)。國(guo)家(jia)支(zhi)持(chi)節(jie)(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)產業(ye)發展(zhan)(zhan)的政策同等(deng)適用于(yu)符合(he)(he)(he)條件 的外(wai)(wai)(wai)商投(tou)資(zi)企業(ye)。　　

（八）開(kai)展生態(tai)文(wen)(wen)(wen)明先(xian)行先(xian)試。在(zai)做(zuo)好生態(tai)文(wen)(wen)(wen)明建設(she)(she)(she)頂(ding)層設(she)(she)(she)計和(he)總體部(bu)署的同時(shi)，總結(jie)有效做(zuo)法(fa)和(he)成(cheng)功經(jing)驗(yan)，開(kai)展生態(tai)文(wen)(wen)(wen)明先(xian)行示(shi)(shi)范區建設(she)(she)(she)。根據(ju)不同區域(yu)(yu)特 點，在(zai)全國選(xuan)擇有代表性的100個(ge)地區開(kai)展生態(tai)文(wen)(wen)(wen)明先(xian)行示(shi)(shi)范區建設(she)(she)(she)，探索(suo)符合(he)(he)(he)我國國情的生態(tai)文(wen)(wen)(wen)明建設(she)(she)(she)模式。穩(wen)步擴大節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)(pai)財(cai)政政策(ce)綜(zong)合(he)(he)(he)示(shi)(shi)范范圍，結(jie)合(he)(he)(he)新 型城鎮化(hua)(hua)(hua)建設(she)(she)(she)，選(xuan)擇部(bu)分城市為平臺(tai)，整合(he)(he)(he)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)(pai)和(he)新能(neng)(neng)源發(fa)展相(xiang)關財(cai)政政策(ce)，圍繞產業低碳化(hua)(hua)(hua)、交通清潔(jie)化(hua)(hua)(hua)、建筑(zhu)綠色化(hua)(hua)(hua)、服(fu)務集約(yue)化(hua)(hua)(hua)、主(zhu)要污染物減量化(hua)(hua)(hua)、可(ke) 再生能(neng)(neng)源利用(yong)規模化(hua)(hua)(hua)等挖掘內(nei)需潛(qian)力，系統(tong)推(tui)進節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)(pai)，帶動經(jing)濟轉型升級，為跨區域(yu)(yu)、跨流域(yu)(yu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)(pai)探索(suo)積累經(jing)驗(yan)。通過先(xian)行先(xian)試，帶動節(jie)(jie)能(neng)(neng)環(huan)(huan)保和(he)循環(huan)(huan)經(jing)濟 工(gong)程投資和(he)綠色消費，全面推(tui)動資源節(jie)(jie)約(yue)和(he)環(huan)(huan)境保護，發(fa)揮(hui)典型帶動和(he)輻(fu)射(she)效應(ying)，形成(cheng)節(jie)(jie)能(neng)(neng)減排(pai)(pai)、生態(tai)文(wen)(wen)(wen)明的綜(zong)合(he)(he)(he)能(neng)(neng)力。　　

（九）加(jia)強(qiang)節能(neng)(neng)環(huan)保宣(xuan)傳教育。加(jia)強(qiang)生(sheng)(sheng)態(tai)文明理念和(he)(he)(he)資源環(huan)境(jing)國情(qing)教育，把節能(neng)(neng)環(huan)保、生(sheng)(sheng)態(tai)文明納(na)入社會主義(yi)核心價值觀宣(xuan)傳教育體系以(yi)及(ji)基(ji)礎教育、高等教 育、職業教育體系。加(jia)強(qiang)輿論監督和(he)(he)(he)引導，宣(xuan)傳先進事(shi)例，曝光反面(mian)典(dian)型，普(pu)及(ji)節能(neng)(neng)環(huan)保知識和(he)(he)(he)方法(fa)，倡導綠色消費(fei)新風尚，形成文明、節約、綠色、低(di)碳(tan)的生(sheng)(sheng)產方 式、消費(fei)模(mo)式和(he)(he)(he)生(sheng)(sheng)活習慣(guan)。　　

各地(di)區、各部門(men)要按照本意(yi)見的要求，進一步深化(hua)對(dui)加快(kuai)發(fa)展節能環保(bao)產業(ye)重要意(yi)義的認識(shi)，切實(shi)(shi)(shi)加強組織領導和(he)協調(diao)配合，明(ming)確(que)任務(wu)分工(gong)，落實(shi)(shi)(shi)工(gong)作責任，扎(zha)實(shi)(shi)(shi)開展工(gong)作，確(que)保(bao)各項任務(wu)措施落到實(shi)(shi)(shi)處，務(wu)求盡快(kuai)取(qu)得實(shi)(shi)(shi)效(xiao)。

國務院
2013年8月1日