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　　我(wo)國農村(cun)(cun)地區廣闊，人口(kou)較多，農村(cun)(cun)水環境的惡化造成的后(hou)果是十分嚴(yan)重且(qie)持(chi)久的。尤其是對(dui)(dui)一些缺水地區而言，飲(yin)水安全問題將進一步對(dui)(dui)當地經濟發展和民生改善(shan)(shan)形成制約。改善(shan)(shan)農村(cun)(cun)水環境，保證(zheng)農村(cun)(cun)飲(yin)水安全已經成為一個(ge)亟(ji)待解決的問題。

　　農村(cun)水環境污染不容樂(le)觀

　　近年來的(de)(de)水環(huan)境日益惡化，污(wu)染(ran)是主要原(yuan)因(yin)。與城市相比,農村(cun)(cun)地區的(de)(de)污(wu)染(ran)源更加(jia)多樣也(ye)更為復(fu)雜(za)。農村(cun)(cun)環(huan)境污(wu)染(ran)的(de)(de)原(yuan)因(yin)是多方面的(de)(de)，既有來自(zi)工業(ye)(ye)和城市的(de)(de)污(wu)染(ran)轉移，也(ye)有農業(ye)(ye)農村(cun)(cun)內部產生的(de)(de)污(wu)染(ran)。水污(wu)染(ran)是眾多農村(cun)(cun)環(huan)境問題的(de)(de)綜合(he)體(ti)現，無論是工業(ye)(ye)污(wu)染(ran)的(de)(de)轉移，還(huan)是農業(ye)(ye)化學投入的(de)(de)過量以及農村(cun)(cun)生活(huo)垃(la)圾的(de)(de)丟棄，最終(zhong)都(dou)會(hui)對(dui)水體(ti)造成(cheng)影響。

　　由于農村大量使(shi)用(yong)化(hua)學肥料和(he)農藥，使(shi)地下(xia)水(shui)(shui)(shui)受(shou)到污(wu)(wu)染(ran)，而村民大多是用(yong)手壓井直(zhi)接抽取淺層的(de)(de)地下(xia)水(shui)(shui)(shui)，因此更容易受(shou)害(hai)。另一(yi)方(fang)面，我國大部分鄉鎮地區的(de)(de)污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)排(pai)(pai)放尚未(wei)納入城(cheng)市(shi)市(shi)政管網(wang)的(de)(de)覆蓋(gai)范圍，污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)靠蒸發、直(zhi)排(pai)(pai)就成(cheng)為農村的(de)(de)普遍狀態。這(zhe)也造成(cheng)我國90%以上小城(cheng)鎮的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)體(ti)環境受(shou)到不(bu)同程度(du)的(de)(de)污(wu)(wu)染(ran)，78%的(de)(de)城(cheng)鎮河段不(bu)宜作飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)，50%的(de)(de)城(cheng)鎮地下(xia)水(shui)(shui)(shui)受(shou)到影響。

　　再加(jia)上一些企業為了掩人(ren)耳(er)目，進行地(di)(di)下排污(wu)(wu)，將含有汞、鎘、砷和氰化(hua)物等有害物質的污(wu)(wu)水(shui)(shui)，直(zhi)接注入農民(min)的“活命水(shui)(shui)”，造成農村的癌癥發病率增高。目前(qian)，在河(he)南、安徽、四川、廣東、黑(hei)龍(long)江、山東等地(di)(di)都(dou)開(kai)始出現“癌癥村”，“致(zhi)癌”、“致(zhi)畸”、“突變(bian)”現象在各地(di)(di)農村出現。據統計，全(quan)(quan)國655個城(cheng)市中，50%城(cheng)市市區地(di)(di)下水(shui)(shui)污(wu)(wu)染嚴重，約有2.98億農村居民(min)飲用(yong)水(shui)(shui)不(bu)安全(quan)(quan)。

　　飲水污(wu)染(ran)源法律(lv)亟待(dai)整(zheng)合

　　與城市不同(tong)，農(nong)村水環(huan)(huan)境(jing)保護和治理沒有(you)統一的管(guan)(guan)理機構和有(you)效(xiao)的協(xie)調機制，監測、監管(guan)(guan)能力(li)嚴重不足。各級(ji)黨委、政府重視(shi)相對不夠。水利、住建、環(huan)(huan)保、農(nong)業等部門職能交叉、責任不清，無法形成(cheng)治理合力(li)。基層人(ren)才(cai)、技(ji)術(shu)、執(zhi)法力(li)量匱(kui)乏。

　　由(you)于這一(yi)問題(ti)所涉及的(de)面太廣、所針對(dui)的(de)情況(kuang)太多樣化，單靠一(yi)定時期內(nei)的(de)某一(yi)項或幾(ji)項措施(shi)進行運動式的(de)治(zhi)理，治(zhi)標不(bu)(bu)治(zhi)本(ben)，恐難解決根本(ben)問題(ti)，因此,有(you)必(bi)要將農(nong)(nong)村(cun)飲水安全問題(ti)上升(sheng)到(dao)法律層面進行審(shen)視，并為之提(ti)供更(geng)可(ke)靠持久(jiu)(jiu)的(de)法治(zhi)保障，這不(bu)(bu)僅是改善農(nong)(nong)村(cun)生(sheng)活(huo)條件、提(ti)高農(nong)(nong)民生(sheng)活(huo)水平的(de)重大民生(sheng)之舉，同時對(dui)于廣大農(nong)(nong)村(cun)地區的(de)長治(zhi)久(jiu)(jiu)安也(ye)能發(fa)揮堅(jian)實的(de)作(zuo)用。

　　鑒(jian)于我國(guo)城鄉(xiang)差別(bie)的(de)(de)(de)(de)客觀現(xian)實,有必要建立適合我國(guo)國(guo)情的(de)(de)(de)(de)農村(cun)飲(yin)水(shui)安全保障法(fa)律體系。業內專家建議可以考慮以行政法(fa)規的(de)(de)(de)(de)形式對農村(cun)飲(yin)用(yong)水(shui)實行特別(bie)保護,如制定農村(cun)水(shui)資(zi)源保護條例或者農村(cun)飲(yin)用(yong)水(shui)源保護區管理條例等。在此基礎(chu)上,與(yu)農村(cun)飲(yin)用(yong)水(shui)管理相關(guan)的(de)(de)(de)(de)部(bu)門也需要制定相應(ying)的(de)(de)(de)(de)規章及(ji)農村(cun)飲(yin)水(shui)安全規劃,進(jin)一步明確保障農村(cun)飲(yin)用(yong)水(shui)安全的(de)(de)(de)(de)措施和(he)責(ze)任。

　　尋最優運作模式

　　總裝(zhuang)備部(bu)工(gong)(gong)程設計研究總院高級工(gong)(gong)程師王守(shou)中(zhong)表示(shi)，農村地區的(de)污(wu)(wu)水(shui)具(ju)有(you)(you)點多、面(mian)廣、量(liang)(liang)少、分(fen)散等顯著特點，與大(da)中(zhong)城市污(wu)(wu)水(shui)處理相比，不(bu)(bu)僅(jin)在(zai)(zai)水(shui)質(zhi)、水(shui)量(liang)(liang)及建設模(mo)式上有(you)(you)所不(bu)(bu)同(tong)，在(zai)(zai)工(gong)(gong)藝選擇、工(gong)(gong)程建設與投資(zi)、運行管理保障模(mo)式等方面(mian)也有(you)(you)較(jiao)大(da)區別。專家(jia)表示(shi)，農村污(wu)(wu)水(shui)處理的(de)關鍵就(jiu)是要選擇最優的(de)商業模(mo)式。

　　按照《“十(shi)二五”全國城(cheng)鎮(zhen)污水(shui)處理(li)及(ji)再(zai)生利用(yong)設施建設規劃》，到2015年，我國污水(shui)處理(li)率(lv)將進一(yi)步(bu)提(ti)高，城(cheng)市污水(shui)處理(li)率(lv)達(da)到85%，縣城(cheng)平(ping)均達(da)到70%，建制鎮(zhen)平(ping)均達(da)到30%。但就(jiu)目(mu)前來(lai)看，專家表示，由于小縣城(cheng)及(ji)村鎮(zhen)地區經濟(ji)承受能力(li)較弱(ruo)，污水(shui)處理(li)可供選擇的技術少，管(guan)理(li)也缺乏相應的規程、規范、準則和(he)標準，很難(nan)完(wan)成“十(shi)二五”污水(shui)處理(li)目(mu)標。

　　此外，就(jiu)目前來看(kan)，我國村(cun)鎮(zhen)污水(shui)處理項(xiang)目大(da)多簡單套用城(cheng)市污水(shui)廠(chang)的技(ji)術(shu)處理模(mo)式，排放標(biao)(biao)準也(ye)主要沿用《城(cheng)鎮(zhen)污水(shui)處理廠(chang)污染物排放標(biao)(biao)準》的一(yi)級標(biao)(biao)準，這(zhe)種造價昂貴的方案(an)與農村(cun)技(ji)術(shu)經濟極(ji)不相符。

　　北控(kong)水務技術(shu)中(zhong)心總經理(li)邵彥青則提到，在國家財政(zheng)投入(ru)方面，中(zhong)央財政(zheng)撥款(kuan)和國債審(shen)批過程繁瑣(suo)，這在規(gui)模小(xiao)、資金較為(wei)(wei)分散的(de)(de)小(xiao)型污水處理(li)設施的(de)(de)建(jian)設中(zhong)表現更為(wei)(wei)明(ming)顯。他認為(wei)(wei)鄉村污水由于單個(ge)項目(mu)規(gui)模小(xiao)，可打(da)包成片(pian)，如果由政(zheng)府專業部門(men)或市場化(hua)(hua)的(de)(de)專業公司進(jin)行集約(yue)化(hua)(hua)、規(gui)模化(hua)(hua)的(de)(de)運營管理(li)，不僅可以發揮規(gui)模效應，還可最(zui)大程度(du)地(di)產生(sheng)邊際效應，如管理(li)人(ren)員共享(xiang)、信息共享(xiang)、備(bei)品備(bei)件(jian)共享(xiang)等(deng)。

　　從(cong)技術角度分析，東南大(da)學(xue)能源與(yu)環(huan)境學(xue)院副院長呂錫武認為(wei)農(nong)村(cun)污(wu)(wu)水(shui)治理(li)(li)需要(yao)(yao)綜合(he)考慮當地的(de)(de)(de)經濟狀(zhuang)況、地形條件(jian)和(he)排(pai)水(shui)特(te)征等，因地制宜的(de)(de)(de)設計(ji)合(he)理(li)(li)的(de)(de)(de)實施方(fang)案。未來要(yao)(yao)研(yan)發既能適宜中小型生活(huo)污(wu)(wu)水(shui)脫氮除磷的(de)(de)(de)需要(yao)(yao)，又能為(wei)城市污(wu)(wu)水(shui)集中處理(li)(li)提供成套技術與(yu)裝備(bei)的(de)(de)(de)工(gong)藝。

　　從(cong)政(zheng)策(ce)上來看，水污染引發了越來越高的(de)關注(zhu)，政(zheng)府投入的(de)治理(li)(li)資金也快速增(zeng)長。“十二(er)五”治理(li)(li)水污染的(de)環保(bao)計劃(hua)投入11786億(yi)元(yuan)，主要針對生(sheng)活污水、工業廢(fei)(fei)水、流域(yu)治理(li)(li)等。其(qi)中，全國城(cheng)鎮污水處理(li)(li)設施(shi)建設規劃(hua)投資4300億(yi)元(yuan)，全國工業廢(fei)(fei)水治理(li)(li)投資至少1292億(yi)元(yuan)。而根據《全國農村(cun)飲(yin)水安(an)(an)全工程“十二(er)五”規劃(hua)》，“十二(er)五”期間(jian)，中國將投入1600億(yi)元(yuan)用以全面解決農村(cun)飲(yin)水安(an)(an)全問題。

　　可是(shi)目前，針(zhen)對(dui)農(nong)村(cun)水(shui)污染治理的(de)投(tou)資還(huan)較少被提及。要知(zhi)道(dao)，農(nong)村(cun)飲水(shui)工程一(yi)般由地方(fang)水(shui)利部門(men)(men)建設(she)后，移交給使用村(cun)莊(zhuang)，建設(she)前期，地方(fang)環保部門(men)(men)基(ji)本沒有介入，更(geng)不(bu)要說經(jing)過(guo)環評了。因此，農(nong)民不(bu)像城(cheng)市人(ren)那樣(yang)，喝的(de)是(shi)經(jing)過(guo)檢測、凈化、消毒后符合國家(jia)飲用水(shui)標準的(de)水(shui)。

　　對農村而言，目(mu)前(qian)并沒有可以(yi)適合家(jia)庭使用的(de)小型、廉價污(wu)水處理(li)設(she)備，因此，未來(lai)在國家(jia)實施補(bu)貼政策的(de)幫(bang)助下(xia)，檢測、凈化水設(she)備有望在農村得到(dao)大力推廣和廣泛(fan)使用。而在中央一(yi)號(hao)文件號(hao)召發展家(jia)庭農場的(de)政策支(zhi)持下(xia)，具有處理(li)水污(wu)染功能的(de)農業灌溉設(she)備定會具有廣大的(de)市場空間。