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各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：　　

資源(yuan)環境制約是當前我國經(jing)(jing)(jing)濟社(she)會發展(zhan)(zhan)面臨(lin)的(de)突(tu)出矛盾。解決節(jie)能(neng)環保問(wen)題，是擴內需、穩增(zeng)長、調結(jie)構，打造中國經(jing)(jing)(jing)濟升(sheng)級版的(de)一項重要(yao)而緊(jin)迫的(de)任務。加(jia) 快發展(zhan)(zhan)節(jie)能(neng)環保產(chan)業(ye)，對拉動(dong)投資和(he)消費，形成(cheng)新的(de)經(jing)(jing)(jing)濟增(zeng)長點，推動(dong)產(chan)業(ye)升(sheng)級和(he)發展(zhan)(zhan)方式轉變，促進節(jie)能(neng)減排(pai)和(he)民生改善，實現經(jing)(jing)(jing)濟可持續發展(zhan)(zhan)和(he)確保2020年 全面建成(cheng)小康社(she)會，具有十分(fen)重要(yao)的(de)意義。為(wei)加(jia)快發展(zhan)(zhan)節(jie)能(neng)環保產(chan)業(ye)，現提出以下(xia)意見：　　

一、總體要求(qiu)　　

（一）指導思(si)想。牢固樹立生態文明理念(nian)，立足當前、著眼長遠(yuan)，圍繞提(ti)高產業技術水平(ping)和競爭力(li)，以企業為(wei)主(zhu)體、以市場(chang)為(wei)導向、以工(gong)程(cheng)為(wei)依托，強化政府 引導，完善(shan)(shan)政策(ce)機制(zhi)，培育規(gui)范市場(chang)，著力(li)加強技術創新，大力(li)提(ti)高技術裝(zhuang)備、產品、服務水平(ping)，促進節(jie)能(neng)環保產業快速(su)發展，釋放市場(chang)潛在需(xu)求，形成新的增長 點(dian)，為(wei)擴(kuo)內需(xu)、穩(wen)增長、調結構，增強創新能(neng)力(li)，改(gai)善(shan)(shan)環境質量，保障改(gai)善(shan)(shan)民(min)生和加快生態文明建設(she)作(zuo)出貢獻。　　

（二(er)）基本原則　　

創新(xin)引領，服(fu)務提升(sheng)。加快技(ji)術(shu)(shu)創新(xin)步伐(fa)，突破(po)關鍵核心(xin)技(ji)術(shu)(shu)和(he)共性技(ji)術(shu)(shu)，縮小與國際先進水(shui)平的差距(ju)，提升(sheng)技(ji)術(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)和(he)產品的供給能力。推行合同能源管理、特許經營、綜合環境(jing)服(fu)務等市場化(hua)新(xin)型節能環保服(fu)務業態。　　

需(xu)求(qiu)牽(qian)引(yin)，工程(cheng)帶動。營造綠色消(xiao)(xiao)費政策環(huan)(huan)境，推廣節能環(huan)(huan)保(bao)產品(pin)，加快實(shi)施節能、循(xun)環(huan)(huan)經(jing)濟和環(huan)(huan)境保(bao)護重點工程(cheng)，釋放節能環(huan)(huan)保(bao)產品(pin)、設(she)備、服務的(de)消(xiao)(xiao)費和投(tou)資需(xu)求(qiu)，形成對節能環(huan)(huan)保(bao)產業發展的(de)有力拉動。　　

法(fa)規(gui)(gui)驅(qu)動，政策激勵(li)。健全節(jie)能環(huan)保法(fa)規(gui)(gui)和(he)標準，強(qiang)化監督(du)管理，完善政策機制，加強(qiang)行業自律，規(gui)(gui)范市場秩序，形成促進節(jie)能環(huan)保產(chan)業快(kuai)速健康發展的激勵(li)和(he)約束機制。　　

市場(chang)主導，政府(fu)引導。充(chong)分(fen)發(fa)(fa)揮(hui)(hui)市場(chang)配置資源(yuan)的基(ji)礎性(xing)作用，以市場(chang)需求(qiu)為導向，用改革的辦法(fa)激發(fa)(fa)各類市場(chang)主體的積極性(xing)。針對產業發(fa)(fa)展的薄弱(ruo)環節和瓶頸制約(yue)，有效發(fa)(fa)揮(hui)(hui)政府(fu)規劃引導、政策激勵和調控作用。　　

（三）主要目標　　

產(chan)(chan)業(ye)技術水平(ping)(ping)顯(xian)著(zhu)提升。企業(ye)技術創(chuang)新(xin)和(he)(he)科技成(cheng)果集成(cheng)、轉(zhuan)化(hua)能(neng)力(li)大(da)幅(fu)提高(gao)，能(neng)源高(gao)效和(he)(he)分質梯級利用(yong)、污染(ran)物(wu)防(fang)治(zhi)和(he)(he)安全處置、資(zi)源回收和(he)(he)循環利用(yong)等(deng)關鍵 核心技術研發取得(de)重點突破，裝(zhuang)備(bei)和(he)(he)產(chan)(chan)品的(de)質量、性能(neng)顯(xian)著(zhu)改善(shan)，形成(cheng)一(yi)大(da)批(pi)擁有知識產(chan)(chan)權和(he)(he)國際競爭力(li)的(de)重大(da)裝(zhuang)備(bei)和(he)(he)產(chan)(chan)品，部(bu)分關鍵共性技術達(da)到國際先進水平(ping)(ping)。 　　

國產設備和(he)(he)產品(pin)基(ji)本滿(man)足市場(chang)需求。通過引進(jin)(jin)消化(hua)吸(xi)收(shou)和(he)(he)再創新(xin)，努力提(ti)高產品(pin)技術水(shui)平，促進(jin)(jin)我國節能(neng)(neng)環保關鍵材料以及重(zhong)要設備和(he)(he)產品(pin)在工(gong)業(ye)(ye)、農業(ye)(ye)、服 務(wu)業(ye)(ye)、居民生(sheng)活各領域(yu)的(de)廣泛應(ying)用(yong)，為實現(xian)節能(neng)(neng)環保目標提(ti)供有力的(de)技術保障。用(yong)能(neng)(neng)單位廣泛采(cai)用(yong)“節能(neng)(neng)醫生(sheng)”診斷、合同能(neng)(neng)源(yuan)管理、能(neng)(neng)源(yuan)管理師(shi)制度(du)等節能(neng)(neng)服務(wu)新(xin) 機制改善(shan)能(neng)(neng)源(yuan)管理，城鎮污水(shui)、垃圾處理和(he)(he)脫(tuo)硫、脫(tuo)硝(xiao)設施運(yun)營基(ji)本實現(xian)專業(ye)(ye)化(hua)、市場(chang)化(hua)、社會化(hua)，綜合環境服務(wu)得(de)到大(da)力發展(zhan)。建(jian)設一批技術先進(jin)(jin)、配套(tao)健(jian)全、發 展(zhan)規(gui)范(fan)的(de)節能(neng)(neng)環保產業(ye)(ye)示(shi)范(fan)基(ji)地，形成(cheng)以大(da)型骨干(gan)企業(ye)(ye)為龍頭、廣大(da)中小企業(ye)(ye)配套(tao)的(de)產業(ye)(ye)良性發展(zhan)格局。　　

輻(fu)射帶(dai)動作用得到(dao)充(chong)分發揮。完善激(ji)勵約束機制，建立(li)統(tong)一開(kai)放、公平(ping)競爭(zheng)、規范有序的市場秩序。節能(neng)環保(bao)產(chan)(chan)業(ye)產(chan)(chan)值(zhi)年(nian)均(jun)增速(su)在15%以(yi)上，到(dao)2015 年(nian)，總產(chan)(chan)值(zhi)達到(dao)4.5萬億元，成為國民經(jing)濟新的支(zhi)柱產(chan)(chan)業(ye)。通(tong)過推廣節能(neng)環保(bao)產(chan)(chan)品，有效(xiao)拉動消費(fei)需(xu)求(qiu)；通(tong)過增強工程(cheng)技術能(neng)力，拉動節能(neng)環保(bao)社(she)會投(tou)資增長，有 力支(zhi)撐傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)業(ye)改造升(sheng)級和經(jing)濟發展方(fang)式加快轉變。　　

二(er)、圍繞重點領域，促進節能環保產業發(fa)展水平全(quan)面提升　　

當前(qian)，要圍繞市場應(ying)用廣(guang)、節能減(jian)排潛(qian)力(li)大、需求拉動(dong)效應(ying)明顯(xian)的(de)重(zhong)點領域，加快(kuai)相關技術裝備的(de)研(yan)發、推廣(guang)和產(chan)業化，帶動(dong)節能環保產(chan)業發展水平全面提升。　　

（一）加快節能技術裝備升級換(huan)代，推(tui)動重(zhong)點領域節能增效。　　

推廣高(gao)效(xiao)鍋(guo)爐(lu)。發展一(yi)批高(gao)效(xiao)鍋(guo)爐(lu)制(zhi)造基地，培(pei)育(yu)一(yi)批高(gao)效(xiao)鍋(guo)爐(lu)大(da)型骨干(gan)生產企業。重(zhong)點(dian)提高(gao)鍋(guo)爐(lu)自(zi)動(dong)化(hua)控(kong)制(zhi)、主輔機匹配(pei)優(you)化(hua)、燃料品種適應(ying)、低(di)溫煙氣余熱(re)深度(du)回收、小型燃煤鍋(guo)爐(lu)高(gao)效(xiao)燃燒等(deng)技(ji)術(shu)水平(ping)，加大(da)高(gao)效(xiao)鍋(guo)爐(lu)應(ying)用推廣力度(du)。　　

擴(kuo)大(da)高(gao)效(xiao)(xiao)電(dian)(dian)(dian)動(dong)機應用。推動(dong)高(gao)效(xiao)(xiao)電(dian)(dian)(dian)動(dong)機產業加快(kuai)發展，建設(she)15—20個高(gao)效(xiao)(xiao)電(dian)(dian)(dian)機及(ji)其控制系(xi)統產業化基(ji)地。大(da)力發展三相異步電(dian)(dian)(dian)動(dong)機、稀(xi)土永磁無鐵芯電(dian)(dian)(dian)機等高(gao)效(xiao)(xiao)電(dian)(dian)(dian)機產品，提高(gao)高(gao)效(xiao)(xiao)電(dian)(dian)(dian)機設(she)計、匹配(pei)和關鍵材料、裝備，以及(ji)高(gao)壓變頻、無功補(bu)償(chang)等控制系(xi)統的技術水(shui)平。　　

發展蓄(xu)(xu)熱(re)式(shi)燃燒(shao)技(ji)(ji)術(shu)裝備。建設一批以(yi)高效燃燒(shao)、換(huan)熱(re)及冷卻技(ji)(ji)術(shu)為(wei)特(te)色(se)的制(zhi)造(zao)基地(di)，加快重大(da)技(ji)(ji)術(shu)、裝備的產業化示范和(he)規模化應用(yong)。重點是綜(zong)合采(cai)用(yong)優化 爐膛(tang)結(jie)構(gou)、利用(yong)預熱(re)、強(qiang)化輻射(she)傳熱(re)等節能(neng)技(ji)(ji)術(shu)集成，提高加熱(re)爐燃燒(shao)效率；在(zai)預混和(he)蓄(xu)(xu)熱(re)結(jie)合、蓄(xu)(xu)熱(re)體材料研發、蓄(xu)(xu)熱(re)式(shi)燃燒(shao)器小(xiao)型化方(fang)面(mian)力爭取得突破　

加快新(xin)(xin)能(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車技術(shu)攻關(guan)和(he)示范推(tui)廣。加快實施節(jie)能(neng)(neng)與新(xin)(xin)能(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車技術(shu)創新(xin)(xin)工程，大力加強動(dong)(dong)力電池技術(shu)創新(xin)(xin)，重點解(jie)決動(dong)(dong)力電池系統安全(quan)性、可靠(kao)性和(he)輕量(liang) 化問題，加強驅(qu)動(dong)(dong)電機(ji)及核心材料(liao)、電控等關(guan)鍵(jian)零部件研發和(he)產業化，加快完善配套產業和(he)充電設(she)施，示范推(tui)廣純電動(dong)(dong)汽(qi)(qi)車和(he)插電式混合動(dong)(dong)力汽(qi)(qi)車、空氣動(dong)(dong)力車輛(liang) 等。　　

推動半導體(ti)照明產(chan)業(ye)化。整合現有資源，提高(gao)產(chan)業(ye)集中度(du)，培育10—15家掌(zhang)握核(he)心技(ji)術(shu)(shu)、擁有知識(shi)產(chan)權和知名品(pin)牌的龍頭(tou)企(qi)業(ye)，建設一(yi)批產(chan)業(ye)鏈完善的產(chan) 業(ye)集聚(ju)區(qu)，關鍵生產(chan)設備、重要原材料實現本地化配套。加快核(he)心材料、裝備和關鍵技(ji)術(shu)(shu)的研發，著(zhu)力解(jie)決散熱(re)、模塊化、標準化等(deng)重大技(ji)術(shu)(shu)問題(ti)。　　

（二）提(ti)升(sheng)環保技術(shu)裝備水平(ping)，治理突(tu)出環境問題。　　

示范推(tui)廣大氣治理(li)(li)技(ji)術(shu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)。加快大氣治理(li)(li)重(zhong)點(dian)技(ji)術(shu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)的產業化(hua)發展(zhan)和推(tui)廣應用(yong)。大力發展(zhan)脫(tuo)硝催化(hua)劑制備(bei)(bei)和再生、資源(yuan)化(hua)脫(tuo)硫技(ji)術(shu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)，推(tui)進耐高(gao)(gao)溫、耐 腐(fu)蝕纖維及(ji)濾(lv)(lv)料的開發應用(yong)，加快發展(zhan)選擇(ze)性(xing)催化(hua)還(huan)原技(ji)術(shu)和選擇(ze)性(xing)非催化(hua)還(huan)原技(ji)術(shu)及(ji)其(qi)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)，以及(ji)高(gao)(gao)效(xiao)率、高(gao)(gao)容量、低(di)阻力微粒(li)過濾(lv)(lv)器等汽(qi)車尾氣凈化(hua)技(ji)術(shu)裝(zhuang)(zhuang)(zhuang)備(bei)(bei)， 實(shi)施產業化(hua)示范工程。　　

開(kai)發(fa)新型水(shui)處理(li)技(ji)(ji)術(shu)裝備(bei)(bei)(bei)。推動形成一批(pi)水(shui)處理(li)技(ji)(ji)術(shu)裝備(bei)(bei)(bei)產業化(hua)(hua)基地。重(zhong)點發(fa)展高(gao)通(tong)量(liang)、持久耐(nai)用(yong)的膜材料和組(zu)件，大(da)型臭氧發(fa)生器，地下水(shui)高(gao)效除(chu)氟、砷、硫酸鹽(yan)技(ji)(ji)術(shu)，高(gao)濃度難降解(jie)工業廢水(shui)成套處理(li)裝備(bei)(bei)(bei)，污泥減量(liang)化(hua)(hua)、無害化(hua)(hua)、資源化(hua)(hua)技(ji)(ji)術(shu)裝備(bei)(bei)(bei)。　　

推(tui)動垃(la)(la)圾處理(li)(li)技(ji)(ji)術(shu)裝(zhuang)(zhuang)備成(cheng)套化。采取開(kai)展(zhan)示(shi)范應用、發(fa)布推(tui)薦(jian)目(mu)錄(lu)、完善(shan)工(gong)程(cheng)標準等多種手段，大(da)力推(tui)廣垃(la)(la)圾處理(li)(li)先進技(ji)(ji)術(shu)和裝(zhuang)(zhuang)備。重(zhong)點發(fa)展(zhan)大(da)型垃(la)(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)設 施(shi)爐(lu)排及(ji)其傳動系統(tong)、循(xun)環流化床(chuang)預(yu)處理(li)(li)工(gong)藝技(ji)(ji)術(shu)、焚(fen)(fen)燒(shao)煙(yan)氣凈(jing)化技(ji)(ji)術(shu)和垃(la)(la)圾滲(shen)濾液(ye)處理(li)(li)技(ji)(ji)術(shu)等，重(zhong)點推(tui)廣300噸(dun)/日以上生活垃(la)(la)圾焚(fen)(fen)燒(shao)爐(lu)及(ji)煙(yan)氣凈(jing)化成(cheng)套裝(zhuang)(zhuang)備。 　

攻克污染(ran)土(tu)壤修復技(ji)(ji)術(shu)(shu)。重點研(yan)發污染(ran)土(tu)壤原位(wei)穩定(ding)(ding)劑、異(yi)位(wei)固(gu)定(ding)(ding)劑，受污染(ran)土(tu)壤生物修復技(ji)(ji)術(shu)(shu)、安全處(chu)理處(chu)置和資(zi)源化利(li)用技(ji)(ji)術(shu)(shu)，實施產業化示范工程，加快推廣應(ying)用。　　

加強環境監(jian)(jian)測(ce)儀(yi)器(qi)設備(bei)(bei)的開(kai)發(fa)應用(yong)。提高(gao)細顆粒物（PM2.5）等監(jian)(jian)測(ce)儀(yi)器(qi)設備(bei)(bei)的穩定性，完善監(jian)(jian)測(ce)數據系(xi)統，提升設備(bei)(bei)生(sheng)產質(zhi)量控制水平(ping)。開(kai)發(fa)大(da)氣(qi)、 水、重(zhong)金屬(shu)在線監(jian)(jian)測(ce)儀(yi)器(qi)設備(bei)(bei)，培育發(fa)展一批掌握(wo)核心技(ji)術、產品(pin)質(zhi)量可靠(kao)、市(shi)場認可度高(gao)的骨干企(qi)業(ye)。加快大(da)氣(qi)、水等環境質(zhi)量在線實時監(jian)(jian)測(ce)站點及網絡建設，配 備(bei)(bei)技(ji)術先進、可靠(kao)性高(gao)的環境監(jian)(jian)測(ce)儀(yi)器(qi)設備(bei)(bei)。　　

（三(san)）發展資(zi)源循環利用技術(shu)裝備，提高資(zi)源產出率。　　

提(ti)升再(zai)制造技(ji)(ji)(ji)術裝(zhuang)備(bei)水平。提(ti)升再(zai)制造產(chan)業創(chuang)新(xin)能(neng)力，推(tui)廣(guang)納米電刷鍍(du)、激光熔覆(fu)成形等(deng)產(chan)品再(zai)制造技(ji)(ji)(ji)術。研發無(wu)損拆解、表面預處理、零部件疲勞剩余壽(shou)命 評估等(deng)再(zai)制造技(ji)(ji)(ji)術裝(zhuang)備(bei)。重點支(zhi)持建立10—15個國(guo)家級再(zai)制造產(chan)業聚集區(qu)和一批(pi)重大(da)(da)示范項目，大(da)(da)幅度提(ti)高基于表面工程技(ji)(ji)(ji)術的裝(zhuang)備(bei)應用率。　　

建設(she)(she)“城市礦(kuang)產(chan)(chan)”示范(fan)基地(di)。推動再生資源(yuan)清潔化回收(shou)、規(gui)模化利用和(he)產(chan)(chan)業(ye)化發展。推廣大(da)型廢(fei)(fei)鋼(gang)破碎(sui)剪切、報廢(fei)(fei)汽(qi)車和(he)廢(fei)(fei)舊電器破碎(sui)分(fen)選等技術(shu)。提高稀(xi)貴 金屬精細分(fen)離提純、塑料(liao)改性和(he)混合廢(fei)(fei)塑料(liao)高效分(fen)揀、廢(fei)(fei)電池(chi)全組(zu)分(fen)回收(shou)利用等裝備水平。支持建設(she)(she)50個(ge)“城市礦(kuang)產(chan)(chan)”示范(fan)基地(di)，加快再生資源(yuan)回收(shou)體系建設(she)(she)，形 成(cheng)再生資源(yuan)加工利用能力8000萬噸(dun)以上。　　

深化(hua)(hua)(hua)廢棄物(wu)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)。推(tui)動(dong)資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)示(shi)范基地建設，鼓勵(li)產(chan)業聚集，培育龍頭企(qi)業。積(ji)極發展尾(wei)礦提(ti)取有價(jia)元素、煤矸石生(sheng)產(chan)超細纖維(wei)等高值化(hua)(hua)(hua)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)關(guan)鍵 共性技術(shu)及成(cheng)套裝備。開發利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)產(chan)業廢物(wu)生(sheng)產(chan)新型(xing)(xing)建材等大型(xing)(xing)化(hua)(hua)(hua)、精細化(hua)(hua)(hua)、成(cheng)套化(hua)(hua)(hua)技術(shu)裝備。加大廢舊電池、熒(ying)光燈回收利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)技術(shu)研發。支持大宗固體廢物(wu)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li) 用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)，提(ti)高資(zi)源(yuan)綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)產(chan)品的技術(shu)含量和(he)附加值。推(tui)動(dong)糧棉(mian)主產(chan)區秸稈綜(zong)合(he)(he)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)。加快(kuai)建設餐廚(chu)廢棄物(wu)無害(hai)化(hua)(hua)(hua)處理和(he)資(zi)源(yuan)化(hua)(hua)(hua)利(li)(li)用(yong)(yong)(yong)(yong)(yong)設施(shi)。　　

推動海水淡化技術(shu)創新。培(pei)育一(yi)批集研(yan)發、孵化、生產、集成、檢驗檢測和工程技術(shu)服務于一(yi)體的海水淡化產業基地。示范推廣膜(mo)法、熱(re)法和耦合法海水淡化技術(shu)以及電水聯產海水淡化模式(shi)，完善(shan)膜(mo)組件(jian)、高壓泵、能(neng)量(liang)回收裝置等關鍵部件(jian)及系統集成技術(shu)。　　

（四）創新發展模式(shi)，壯大節能環保服(fu)務業。　　

發(fa)展節(jie)能(neng)(neng)服(fu)務(wu)(wu)產(chan)業(ye)。落實財政(zheng)獎(jiang)勵(li)、稅收優惠和(he)會計制(zhi)度，支(zhi)持重(zhong)點用能(neng)(neng)單位采用合(he)同能(neng)(neng)源管(guan)理方式(shi)實施節(jie)能(neng)(neng)改造，開展能(neng)(neng)源審計和(he)“節(jie)能(neng)(neng)醫生”診(zhen)斷(duan)，打造 “一站式(shi)”合(he)同能(neng)(neng)源管(guan)理綜合(he)服(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺(tai)，專業(ye)化節(jie)能(neng)(neng)服(fu)務(wu)(wu)公司的數量、規模和(he)效益快速增長。積極探索節(jie)能(neng)(neng)量交易(yi)等市場化節(jie)能(neng)(neng)機制(zhi)。　　

擴大(da)環(huan)(huan)保服(fu)務(wu)產業(ye)(ye)。在城鎮污(wu)水處理(li)、生(sheng)活垃圾處理(li)、煙(yan)氣脫(tuo)硫脫(tuo)硝、工(gong)業(ye)(ye)污(wu)染(ran)治(zhi)理(li)等重(zhong)點領(ling)域，鼓勵發展(zhan)包括系統(tong)設(she)計、設(she)備(bei)成(cheng)套、工(gong)程施工(gong)、調試運行、 維護管理(li)的(de)環(huan)(huan)保服(fu)務(wu)總(zong)承包和環(huan)(huan)境治(zhi)理(li)特許經營模(mo)式，專業(ye)(ye)化、社(she)會化服(fu)務(wu)占全(quan)行業(ye)(ye)的(de)比例大(da)幅提高。加快發展(zhan)生(sheng)態環(huan)(huan)境修復、環(huan)(huan)境風(feng)險(xian)與損害評價(jia)、排污(wu)權交易、 綠色(se)認證、環(huan)(huan)境污(wu)染(ran)責任保險(xian)等新興環(huan)(huan)保服(fu)務(wu)業(ye)(ye)。　　

培育再(zai)(zai)制造(zao)服務產業(ye)。支持專業(ye)化公司利用(yong)表面(mian)修復、激光等技術為工礦企業(ye)設備的(de)高值易損部件提供個性化再(zai)(zai)制造(zao)服務，建立再(zai)(zai)制造(zao)舊件回收(shou)、產品營銷(xiao)、溯源等信(xin)息化管(guan)理系統。推動構建廢棄物逆向(xiang)物流交易平臺。　　

三、發揮政府帶動作用，引領社會資金投入節能環保工程建設　

（一(yi)）加(jia)強(qiang)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)技(ji)(ji)術(shu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)。發(fa)揮財政資金的引導(dao)帶動(dong)作用，采(cai)取補助(zhu)、獎勵、貼息等方式，推動(dong)企業實施鍋(guo)爐（窯爐）和換熱設備等重(zhong)點(dian)用能(neng)(neng)(neng)(neng)裝備節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)改(gai)(gai)造(zao)(zao)， 全面推動(dong)電機系(xi)統(tong)節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)、能(neng)(neng)(neng)(neng)量系(xi)統(tong)優化(hua)、余熱余壓利用、節(jie)(jie)約(yue)和替代石油、交通運輸節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)、綠色照明、流(liu)通零售領域節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)等節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)重(zhong)點(dian)工程，提高傳統(tong)行業的工程技(ji)(ji)術(shu) 節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)能(neng)(neng)(neng)(neng)力，加(jia)快節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)技(ji)(ji)術(shu)裝備的推廣(guang)應用。開展數據(ju)中心節(jie)(jie)能(neng)(neng)(neng)(neng)改(gai)(gai)造(zao)(zao)，降低(di)數據(ju)中心、超算中心服務器、大型計(ji)算機冷(leng)卻耗(hao)能(neng)(neng)(neng)(neng)。　　

（二）實(shi)施污染(ran)治(zhi)理(li)(li)重(zhong)(zhong)點(dian)工(gong)程(cheng)。落實(shi)企業(ye)污染(ran)治(zhi)理(li)(li)主體責任，加強大氣污染(ran)治(zhi)理(li)(li)，開(kai)展多污染(ran)物(wu)協(xie)同防治(zhi)，督促推(tui)動重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)企業(ye)加大投入，積極(ji)采(cai)用先進(jin)環 保(bao)(bao)(bao)工(gong)藝、技(ji)術(shu)和裝備，加快(kuai)(kuai)脫硫脫硝除塵改造(zao)，煉(lian)油行(xing)(xing)業(ye)加快(kuai)(kuai)工(gong)藝技(ji)術(shu)改造(zao)，提高油品(pin)標準，限期(qi)淘汰黃標車(che)(che)、老舊汽車(che)(che)。啟動實(shi)施安全飲水(shui)(shui)、地表水(shui)(shui)保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)、地下水(shui)(shui) 保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)、海(hai)洋保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)等清(qing)潔(jie)水(shui)(shui)行(xing)(xing)動，加快(kuai)(kuai)重(zhong)(zhong)點(dian)流域、清(qing)水(shui)(shui)廊(lang)道、規模化畜禽養(yang)殖場等重(zhong)(zhong)點(dian)水(shui)(shui)污染(ran)防治(zhi)工(gong)程(cheng)建設，推(tui)動重(zhong)(zhong)點(dian)高耗水(shui)(shui)行(xing)(xing)業(ye)節水(shui)(shui)改造(zao)。實(shi)施土壤環境保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)工(gong)程(cheng)， 以(yi)重(zhong)(zhong)金屬(shu)和有機污染(ran)物(wu)為重(zhong)(zhong)點(dian)，選擇典型區域開(kai)展土壤污染(ran)治(zhi)理(li)(li)與(yu)修復試點(dian)示范。加大重(zhong)(zhong)點(dian)行(xing)(xing)業(ye)清(qing)潔(jie)生(sheng)產推(tui)行(xing)(xing)力度，支持企業(ye)采(cai)用源頭減(jian)(jian)量(liang)、減(jian)(jian)毒、減(jian)(jian)排以(yi)及過程(cheng)控 制等先進(jin)成(cheng)熟(shu)清(qing)潔(jie)生(sheng)產技(ji)術(shu)，實(shi)施汞污染(ran)削(xue)減(jian)(jian)、鉛污染(ran)削(xue)減(jian)(jian)、高毒農藥替代工(gong)程(cheng)。　　

（三(san)）推(tui)進(jin)園區循(xun)環化(hua)改(gai)造(zao)(zao)。引(yin)導企(qi)(qi)業(ye)和地方政府加大資金投入(ru)，推(tui)進(jin)園區（開發(fa)區）循(xun)環化(hua)改(gai)造(zao)(zao)，推(tui)動(dong)各類園區建設(she)廢(fei)物(wu)交換(huan)利用(yong)、能量分(fen)質梯(ti)級利用(yong)、水 分(fen)類利用(yong)和循(xun)環使用(yong)、公共服務平(ping)臺等(deng)基(ji)礎設(she)施，實現園區內項目、企(qi)(qi)業(ye)、產業(ye)有(you)效組合和循(xun)環鏈(lian)接，打造(zao)(zao)園區的“升級版”。推(tui)動(dong)一批(pi)國家級和省(sheng)級開發(fa)區提高主 要(yao)資源(yuan)產出率、土地產出率、資源(yuan)循(xun)環利用(yong)率，基(ji)本實現“零排放”。　　

（四）加快(kuai)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)環境基礎設(she)(she)施(shi)(shi)建設(she)(she)。以(yi)(yi)地(di)方(fang)政府和(he)(he)企業投入為(wei)主，中(zhong)(zhong)央財政適當支(zhi)持，加快(kuai)污水垃圾(ji)處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)(shi)和(he)(he)配套管(guan)網地(di)下(xia)工程建設(she)(she)，推進建筑中(zhong)(zhong)水利用和(he)(he) 城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)污水再生(sheng)利用。探索城(cheng)(cheng)(cheng)市垃圾(ji)處(chu)(chu)理(li)新出(chu)路(lu)，實施(shi)(shi)協同資源化處(chu)(chu)理(li)城(cheng)(cheng)(cheng)市廢棄物示范(fan)工程。到2015年，所有(you)設(she)(she)市城(cheng)(cheng)(cheng)市和(he)(he)縣城(cheng)(cheng)(cheng)具(ju)備污水集中(zhong)(zhong)處(chu)(chu)理(li)能(neng)力(li)和(he)(he)生(sheng)活垃圾(ji)無(wu)(wu) 害化處(chu)(chu)理(li)能(neng)力(li)，城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)污水處(chu)(chu)理(li)規模達到2億(yi)立方(fang)米/日以(yi)(yi)上；城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)生(sheng)活垃圾(ji)無(wu)(wu)害化處(chu)(chu)理(li)能(neng)力(li)達到87萬噸/日以(yi)(yi)上，生(sheng)活垃圾(ji)焚燒(shao)處(chu)(chu)理(li)設(she)(she)施(shi)(shi)能(neng)力(li)達到無(wu)(wu)害化處(chu)(chu)理(li)總能(neng) 力(li)的35%以(yi)(yi)上。加強城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)園(yuan)林綠(lv)化建設(she)(she)，提(ti)升城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)綠(lv)地(di)功能(neng)，降減熱島效(xiao)應。推動(dong)生(sheng)態園(yuan)林城(cheng)(cheng)(cheng)市建設(she)(she)。　　

（五）開展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)行(xing)動(dong)(dong)。到2015年，新增綠(lv)(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)面(mian)積10億平方米(mi)以(yi)上，城(cheng)鎮新建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)中二星級及(ji)以(yi)上綠(lv)(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)比例(li)超過20%；建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設綠(lv)(lv)(lv)色(se)生態城(cheng) （區）。提高新建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)標準，推(tui)動(dong)(dong)政府投資建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)、保(bao)障(zhang)性(xing)住房及(ji)大型公共建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)率先(xian)執行(xing)綠(lv)(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)標準，新建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)全面(mian)實(shi)行(xing)供熱按戶計量(liang)；推(tui)進既有居(ju)住建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)供熱 計量(liang)和節(jie)(jie)能(neng)(neng)改(gai)(gai)造(zao)；實(shi)施供熱管網(wang)改(gai)(gai)造(zao)2萬(wan)公里；在各級機(ji)(ji)關和教科(ke)文衛系(xi)統創建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)節(jie)(jie)約型公共機(ji)(ji)構2000家，完成公共機(ji)(ji)構辦公建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)改(gai)(gai)造(zao)6000萬(wan)平方米(mi)，帶 動(dong)(dong)綠(lv)(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)設改(gai)(gai)造(zao)投資和相關產(chan)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)。大力發(fa)(fa)展(zhan)綠(lv)(lv)(lv)色(se)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)材，推(tui)廣(guang)應(ying)用散裝(zhuang)水泥、預(yu)拌混(hun)凝土、預(yu)拌砂漿，推(tui)動(dong)(dong)建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)工業(ye)(ye)化。積極推(tui)進太陽(yang)能(neng)(neng)發(fa)(fa)電等(deng)新能(neng)(neng)源和可再 生能(neng)(neng)源建(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)(jian)筑(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)規模(mo)化應(ying)用，擴大新能(neng)(neng)源產(chan)業(ye)(ye)國(guo)內(nei)市場(chang)需(xu)求。　　

四、推廣節能環保產品，擴大市場消費需求　　

（一）擴(kuo)大節(jie)(jie)能產品(pin)(pin)(pin)(pin)市(shi)場消(xiao)費(fei)(fei)。繼續實(shi)施并研(yan)究(jiu)調整節(jie)(jie)能產品(pin)(pin)(pin)(pin)惠民政策，實(shi)施能效“領(ling)跑者(zhe)”計劃，推(tui)動超(chao)高(gao)效節(jie)(jie)能產品(pin)(pin)(pin)(pin)市(shi)場消(xiao)費(fei)(fei)。強化(hua)能效標識和節(jie)(jie)能產品(pin)(pin)(pin)(pin) 認證制度(du)實(shi)施力度(du)，引(yin)導消(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)購(gou)買高(gao)效節(jie)(jie)能產品(pin)(pin)(pin)(pin)。繼續采取補(bu)貼方式，推(tui)廣高(gao)效節(jie)(jie)能照明(ming)、高(gao)效電機(ji)等產品(pin)(pin)(pin)(pin)。研(yan)究(jiu)完善峰(feng)谷電價(jia)、季節(jie)(jie)性(xing)電價(jia)政策，通過(guo)合理價(jia)差 引(yin)導群眾改變生活(huo)模式，推(tui)動節(jie)(jie)能產品(pin)(pin)(pin)(pin)的(de)(de)應用。在北京(jing)、上(shang)海(hai)、廣州等城市(shi)擴(kuo)大公(gong)共服務領(ling)域新(xin)能源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)示范(fan)推(tui)廣范(fan)圍，每年新(xin)增或更新(xin)的(de)(de)公(gong)交車(che)中(zhong)新(xin)能源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)的(de)(de)比 例達到(dao)60%以上(shang)，開展私人(ren)購(gou)買新(xin)能源(yuan)汽(qi)(qi)車(che)和新(xin)能源(yuan)出租車(che)、物流車(che)補(bu)貼試(shi)點。到(dao)2015年，終(zhong)端(duan)用能產品(pin)(pin)(pin)(pin)能效水平提高(gao)15%以上(shang)，高(gao)效節(jie)(jie)能產品(pin)(pin)(pin)(pin)市(shi)場占有(you)率 提高(gao)到(dao)50%以上(shang)。　　

（二(er)）拉動環保(bao)產(chan)(chan)品(pin)及再(zai)(zai)生產(chan)(chan)品(pin)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)。研(yan)究擴大(da)環保(bao)產(chan)(chan)品(pin)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)的(de)政策措施，完善環保(bao)產(chan)(chan)品(pin)和環境(jing)標志產(chan)(chan)品(pin)認證(zheng)制(zhi)(zhi)度(du)，推(tui)廣(guang)油(you)煙凈化器(qi)、汽車尾氣凈化器(qi)、室內 空氣凈化器(qi)、家(jia)庭(ting)廚余垃圾處理器(qi)、濃縮(suo)洗衣粉等(deng)產(chan)(chan)品(pin)，滿足消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)需求。放開(kai)液(ye)化石油(you)氣（LPG）市(shi)場管(guan)控，擴大(da)農村居民使用量。開(kai)展再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)“以舊換再(zai)(zai)”工 作，對(dui)交回舊件并購買“以舊換再(zai)(zai)”再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)推(tui)廣(guang)試點產(chan)(chan)品(pin)的(de)消(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)者(zhe)，給予一定比例補貼，近(jin)期重點推(tui)廣(guang)再(zai)(zai)制(zhi)(zhi)造(zao)發動機、電動機等(deng)。落實相關(guan)支持政策，推(tui)動粉煤(mei)灰、 煤(mei)矸石、建筑垃圾、秸稈等(deng)資源(yuan)綜(zong)合(he)利用產(chan)(chan)品(pin)應用。　　

（三）推進政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)品。完善政(zheng)府(fu)強制(zhi)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)和優(you)先采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)制(zhi)度(du)，提(ti)高(gao)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)品的(de)能(neng)(neng)效(xiao)(xiao)水平(ping)和環(huan)保(bao)(bao)(bao)標(biao)準，擴大政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)品范(fan)圍，不 斷提(ti)高(gao)節(jie)能(neng)(neng)環(huan)保(bao)(bao)(bao)產(chan)品采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)比例，發揮示范(fan)帶動作用。政(zheng)府(fu)普通公務用車要優(you)先采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)1.8升（含）以(yi)下燃(ran)油(you)經濟性(xing)達到要求的(de)小排量汽(qi)(qi)車和新能(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車，擇優(you)選用純(chun) 電動汽(qi)(qi)車，研究(jiu)對硒鼓、墨盒、再(zai)生(sheng)(sheng)紙(zhi)等(deng)再(zai)生(sheng)(sheng)產(chan)品以(yi)及汽(qi)(qi)車零(ling)部件再(zai)制(zhi)造產(chan)品的(de)政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)支持措施。鼓勵政(zheng)府(fu)機(ji)關(guan)、事業(ye)單位采(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)取購(gou)(gou)買服務的(de)方(fang)式，提(ti)高(gao)能(neng)(neng)源、水等(deng) 資源利(li)用效(xiao)(xiao)率，降低使用成本。抓緊研究(jiu)制(zhi)定政(zheng)府(fu)機(ji)關(guan)及公共機(ji)構購(gou)(gou)買新能(neng)(neng)源汽(qi)(qi)車的(de)實施方(fang)案。　　

五、加強技術創新，提高節能環保產業市場競爭力　　

（一）支(zhi)持企業(ye)技(ji)術創新能(neng)力建(jian)設(she)(she)。強化(hua)企業(ye)技(ji)術創新主(zhu)體地位，鼓勵企業(ye)加(jia)大(da)研(yan)發(fa)投入，支(zhi)持企業(ye)牽頭承擔節(jie)(jie)能(neng)環保國家科(ke)(ke)技(ji)計劃(hua)項目。國家重點建(jian)設(she)(she)的(de)節(jie)(jie) 能(neng)環保技(ji)術研(yan)究(jiu)中心(xin)和實驗室優先在骨(gu)干企業(ye)布局(ju)。發(fa)展一批由骨(gu)干企業(ye)主(zhu)導(dao)、產學(xue)研(yan)用緊密結(jie)合的(de)產業(ye)技(ji)術創新戰略(lve)聯(lian)盟(meng)等平臺。支(zhi)持區域節(jie)(jie)能(neng)環保科(ke)(ke)技(ji)服務平臺 建(jian)設(she)(she)。　　

（二(er)(er)）加(jia)快(kuai)掌握重大(da)關(guan)鍵(jian)核心技術(shu)(shu)。充分(fen)發(fa)揮國(guo)家科技重大(da)專項(xiang)、科技計(ji)劃專項(xiang)資金等的(de)作用(yong)，加(jia)大(da)節能環保關(guan)鍵(jian)共性技術(shu)(shu)攻關(guan)力度，加(jia)快(kuai)突破能源高效和分(fen) 質梯級利(li)用(yong)、污染物(wu)防治和安全處置、資源回(hui)收(shou)和循環利(li)用(yong)、二(er)(er)氧化碳熱泵、低品位余熱利(li)用(yong)、供(gong)熱鍋爐模(mo)塊化等關(guan)鍵(jian)技術(shu)(shu)和裝(zhuang)備(bei)。瞄準(zhun)未來技術(shu)(shu)發(fa)展(zhan)制高點，提前(qian) 部署(shu)碳捕集、利(li)用(yong)和封存(cun)技術(shu)(shu)裝(zhuang)備(bei)。　　

（三）促(cu)進(jin)科(ke)技(ji)(ji)(ji)成(cheng)果(guo)產(chan)(chan)(chan)業(ye)化(hua)轉(zhuan)化(hua)。選擇(ze)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)產(chan)(chan)(chan)業(ye)發(fa)展基礎好的地區，建(jian)設一(yi)批產(chan)(chan)(chan)業(ye)集聚、優勢突出、產(chan)(chan)(chan)學(xue)研用(yong)有機結合、引領示(shi)范作用(yong)顯著的節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)產(chan)(chan)(chan) 業(ye)示(shi)范基地，支(zhi)持成(cheng)套(tao)裝(zhuang)(zhuang)備及配套(tao)設備、關鍵共性(xing)技(ji)(ji)(ji)術和先進(jin)制(zhi)造(zao)技(ji)(ji)(ji)術的生(sheng)產(chan)(chan)(chan)制(zhi)造(zao)和推廣應用(yong)。加(jia)強(qiang)知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權保(bao)護(hu)，推進(jin)知(zhi)識(shi)產(chan)(chan)(chan)權投融資機制(zhi)建(jian)設，鼓勵設立中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)企 業(ye)公共服務平(ping)臺、出臺扶持政策(ce)，支(zhi)持中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)型節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)企業(ye)開展技(ji)(ji)(ji)術創新和產(chan)(chan)(chan)業(ye)化(hua)發(fa)展。篩選一(yi)批技(ji)(ji)(ji)術先進(jin)、經濟適用(yong)的節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)裝(zhuang)(zhuang)備設備，擴大推廣應用(yong)。　　

（四(si)）推動國際合作和人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)隊伍(wu)建(jian)設(she)。鼓勵(li)企(qi)業、科研機構開展國際科技交(jiao)流與(yu)合作，支持企(qi)業節(jie)能環保創新(xin)人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)隊伍(wu)建(jian)設(she)。依托“千人(ren)(ren)(ren)計劃”和海外(wai)高層次 創新(xin)創業人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)基地(di)建(jian)設(she)，加(jia)快吸引(yin)海外(wai)高層次人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)來華創新(xin)創業。依托重大人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)工程，大力(li)培養(yang)節(jie)能環保科技創新(xin)、工程技術等(deng)高端人(ren)(ren)(ren)才(cai)(cai)。　　

六、強化約束激勵，營造有利的市場和政策環境　　

（一）健全法(fa)(fa)規(gui)(gui)標(biao)準(zhun)(zhun)。加(jia)(jia)快(kuai)制(zhi)(zhi)（修）訂節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)標(biao)準(zhun)(zhun)，逐步提(ti)高終端用(yong)能(neng)產(chan)品(pin)能(neng)效標(biao)準(zhun)(zhun)和(he)重(zhong)點行業單(dan)位(wei)產(chan)品(pin)能(neng)耗限(xian)額標(biao)準(zhun)(zhun)，按照改善環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)的(de)(de)(de)需(xu)要(yao)，完(wan)善環(huan)(huan) 境(jing)質量(liang)標(biao)準(zhun)(zhun)和(he)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放標(biao)準(zhun)(zhun)體系，提(ti)高污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)要(yao)求，擴大(da)(da)監控(kong)(kong)污(wu)染(ran)(ran)物(wu)范圍，強化總(zong)量(liang)控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)和(he)有(you)毒有(you)害污(wu)染(ran)(ran)物(wu)排放控(kong)(kong)制(zhi)(zhi)，充分發揮標(biao)準(zhun)(zhun)對(dui)產(chan)業發展的(de)(de)(de)催生促 進(jin)作用(yong)，推(tui)動(dong)傳統產(chan)業升級改造(zao)。完(wan)善節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)，推(tui)動(dong)加(jia)(jia)快(kuai)制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)固定(ding)(ding)資產(chan)投資項目節(jie)能(neng)評估和(he)審查法(fa)(fa)，制(zhi)(zhi)定(ding)(ding)節(jie)能(neng)技術(shu)(shu)推(tui)廣管(guan)理辦法(fa)(fa)。嚴(yan)格節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)執法(fa)(fa)，嚴(yan) 肅(su)查處(chu)各(ge)類違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規(gui)(gui)行為，做好行政(zheng)執法(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)的(de)(de)(de)銜接，依法(fa)(fa)加(jia)(jia)大(da)(da)對(dui)環(huan)(huan)境(jing)污(wu)染(ran)(ran)犯(fan)罪的(de)(de)(de)懲處(chu)力度。認真落(luo)(luo)實執法(fa)(fa)責任追究制(zhi)(zhi)。加(jia)(jia)強對(dui)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保(bao)標(biao)準(zhun)(zhun)、認證(zheng)標(biao)識、政(zheng) 策措施等落(luo)(luo)實情況的(de)(de)(de)監督檢(jian)查。加(jia)(jia)快(kuai)建立節(jie)能(neng)減排監測、評估體系和(he)技術(shu)(shu)服務(wu)平臺。　　

（二）強化目標(biao)(biao)責(ze)任。完善節能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)統計、監測(ce)、考(kao)(kao)核體系(xi)，健(jian)全節能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)預警機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)，強化節能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)目標(biao)(biao)進(jin)度考(kao)(kao)核，建(jian)立健(jian)全行(xing)業節能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)工作評(ping)價制(zhi)(zhi)度。將 考(kao)(kao)核結果作為領導班子和(he)領導干(gan)部綜(zong)合考(kao)(kao)核評(ping)價的(de)重要內(nei)容(rong)，納入政府績(ji)效管理，落實(shi)獎懲措施，實(shi)行(xing)問責(ze)制(zhi)(zhi)。完善節能(neng)評(ping)估(gu)和(he)審查制(zhi)(zhi)度，發揮能(neng)評(ping)對(dui)控制(zhi)(zhi)能(neng)耗總量 和(he)增量的(de)重要作用。落實(shi)萬家企業節能(neng)量目標(biao)(biao)，加大對(dui)重點(dian)耗能(neng)企業節能(neng)的(de)評(ping)價考(kao)(kao)核力(li)度。落實(shi)節能(neng)減(jian)(jian)(jian)排(pai)(pai)目標(biao)(biao)責(ze)任制(zhi)(zhi)，形(xing)成(cheng)促進(jin)節能(neng)環保產業發展的(de)倒逼機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。　　

（三）加(jia)大財(cai)(cai)政投(tou)入(ru)。加(jia)大中央預算內投(tou)資和中央財(cai)(cai)政節(jie)(jie)能(neng)減(jian)排(pai)專(zhuan)項資金對節(jie)(jie)能(neng)環保產(chan)業的(de)投(tou)入(ru)，繼續(xu)安排(pai)國有資本(ben)經營預算支出(chu)支持重(zhong)點(dian)企業實施節(jie)(jie)能(neng)環保 項目。地方各級(ji)人民(min)政府要(yao)提(ti)高認(ren)識，加(jia)大對節(jie)(jie)能(neng)環保重(zhong)大工(gong)程和技術裝備(bei)研發推廣的(de)投(tou)入(ru)力度，解決突出(chu)問題。要(yao)進一步轉變政府職能(neng)，完善財(cai)(cai)政支持方式和資金 管理辦法，簡化(hua)審批(pi)程序，強(qiang)化(hua)監管，充分(fen)調(diao)動各方面(mian)積極性，推動節(jie)(jie)能(neng)環保產(chan)業積極有序發展。　　

（四(si)）拓展(zhan)投融(rong)資(zi)(zi)(zi)渠道。大力(li)(li)發展(zhan)綠(lv)色信(xin)貸，按照風險可(ke)控、商(shang)業可(ke)持續的(de)(de)(de)原則，加大對(dui)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)項目的(de)(de)(de)支(zhi)持力(li)(li)度(du)。積(ji)極創新金融(rong)產品和服務(wu)，按照現有政(zheng)策 規(gui)定，探索將特(te)許經營權等納入(ru)貸款抵（質）押擔保(bao)物范(fan)圍(wei)。支(zhi)持綠(lv)色信(xin)貸和金融(rong)創新，建立綠(lv)色銀行評級制度(du)。支(zhi)持融(rong)資(zi)(zi)(zi)性擔保(bao)機構加大對(dui)符合(he)產業政(zheng)策、資(zi)(zi)(zi)質 好、管理(li)規(gui)范(fan)的(de)(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)企(qi)業的(de)(de)(de)擔保(bao)力(li)(li)度(du)。支(zhi)持符合(he)條件(jian)的(de)(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)企(qi)業發行企(qi)業債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)、中小企(qi)業集合(he)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)、短期融(rong)資(zi)(zi)(zi)券(quan)(quan)、中期票(piao)據等債(zhai)(zhai)務(wu)融(rong)資(zi)(zi)(zi)工具。選擇資(zi)(zi)(zi)質條件(jian) 較好的(de)(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)企(qi)業，開(kai)展(zhan)非(fei)公開(kai)發行企(qi)業債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)試點。穩步發展(zhan)碳(tan)匯交(jiao)易。鼓勵和引導民間投資(zi)(zi)(zi)和外(wai)資(zi)(zi)(zi)進入(ru)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)領域。　　

（五）完善價格(ge)、收費和(he)土地政(zheng)(zheng)策。加快制定實施鼓勵余(yu)熱余(yu)壓余(yu)能(neng)(neng)發電(dian)(dian)及背壓熱電(dian)(dian)、可再生能(neng)(neng)源發展的上網(wang)和(he)價格(ge)政(zheng)(zheng)策。完善電(dian)(dian)力峰(feng)谷分時電(dian)(dian)價政(zheng)(zheng)策，擴大 應用面(mian)并逐步擴大峰(feng)谷價差。對(dui)超過產(chan)品能(neng)(neng)耗(hao)（電(dian)(dian)耗(hao)）限額標準的企業(ye)和(he)產(chan)品，實行(xing)懲罰性電(dian)(dian)價。嚴(yan)格(ge)落實燃煤電(dian)(dian)廠脫硫、脫硝電(dian)(dian)價政(zheng)(zheng)策和(he)居民用電(dian)(dian)階梯(ti)(ti)價格(ge)，推行(xing) 居民用水用氣(qi)階梯(ti)(ti)價格(ge)。　　

深化(hua)市政(zheng)公用事業(ye)市場化(hua)改革(ge)，完善(shan)供熱計(ji)(ji)量價格(ge)(ge)和(he)(he)收(shou)(shou)費(fei)(fei)管理(li)辦法，完善(shan)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)費(fei)(fei)和(he)(he)垃(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)費(fei)(fei)政(zheng)策，將污(wu)泥處(chu)(chu)(chu)理(li)費(fei)(fei)用納入污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)成本(ben)，完善(shan)對自備水(shui)(shui)源 用戶征收(shou)(shou)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)(chu)(chu)理(li)費(fei)(fei)的(de)(de)制度(du)。改進垃(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)費(fei)(fei)征收(shou)(shou)方式，合(he)理(li)確定(ding)收(shou)(shou)費(fei)(fei)載體和(he)(he)標(biao)準(zhun)，提(ti)高(gao)收(shou)(shou)繳率(lv)和(he)(he)資(zi)金使用效率(lv)。對城鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)垃(la)圾處(chu)(chu)(chu)理(li)設施、“城市礦產”示范(fan)基 地、集中資(zi)源化(hua)處(chu)(chu)(chu)理(li)中心等國家支持的(de)(de)節(jie)能環保重點工程用地，在土(tu)地利用年度(du)計(ji)(ji)劃安排(pai)中給予重點保障。嚴(yan)格(ge)(ge)落實并不斷完善(shan)現有節(jie)能、節(jie)水(shui)(shui)、環境保護、資(zi)源綜 合(he)利用的(de)(de)稅收(shou)(shou)優惠(hui)政(zheng)策。　　

（六(liu)）推(tui)行市場(chang)化機制(zhi)。建(jian)立(li)(li)主(zhu)要終端用能(neng)產(chan)品(pin)能(neng)效“領跑(pao)者(zhe)(zhe)”制(zhi)度(du)(du)，明(ming)確實施時限。推(tui)進節能(neng)發電調度(du)(du)。強(qiang)化電力需求側管理，開展城市綜合試(shi)點(dian)。研究(jiu)制(zhi) 定強(qiang)制(zhi)回收產(chan)品(pin)和包裝物目錄，建(jian)立(li)(li)生產(chan)者(zhe)(zhe)責任(ren)延伸制(zhi)度(du)(du)，推(tui)動生產(chan)者(zhe)(zhe)落(luo)實廢棄(qi)產(chan)品(pin)回收、處理等(deng)責任(ren)。采取政府建(jian)網、企業建(jian)廠(chang)等(deng)方(fang)式(shi)，鼓(gu)勵(li)城鎮污水垃圾處理設(she) 施市場(chang)化建(jian)設(she)和運營。深化排(pai)(pai)污權有償(chang)使(shi)用和交(jiao)易試(shi)點(dian)，建(jian)立(li)(li)完善(shan)排(pai)(pai)污權有償(chang)使(shi)用和交(jiao)易政策體系，研究(jiu)制(zhi)定排(pai)(pai)污權交(jiao)易初(chu)始(shi)價(jia)格和交(jiao)易價(jia)格政策。開展碳排(pai)(pai)放權交(jiao) 易試(shi)點(dian)。健全(quan)污染者(zhe)(zhe)付(fu)費制(zhi)度(du)(du)，完善(shan)礦產(chan)資源補償(chang)制(zhi)度(du)(du)，加快建(jian)立(li)(li)生態補償(chang)機制(zhi)。　　

（七）支持(chi)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)“走(zou)出(chu)去”和(he)“引進(jin)來”。鼓勵(li)有條件的(de)(de)(de)企業(ye)(ye)承攬境(jing)外(wai)(wai)各類(lei)環保(bao)工程、服務項目。結合(he)受援國(guo)需(xu)要和(he)我國(guo)援助能(neng)力，加大環境(jing)保(bao)護、 清潔(jie)能(neng)源、應對氣候變化等(deng)(deng)領(ling)域的(de)(de)(de)對外(wai)(wai)援助力度，支持(chi)開(kai)展相(xiang)關技術、產(chan)(chan)品和(he)服務合(he)作。培育建設一批國(guo)家科技興貿創(chuang)新基地(di)。鼓勵(li)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)企業(ye)(ye)參加各類(lei)雙(shuang)邊或國(guo) 際(ji)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)論壇、展覽及貿易(yi)投資(zi)促進(jin)活(huo)動等(deng)(deng)，充分利用相(xiang)關平(ping)臺(tai)進(jin)行(xing)交流推介(jie)，開(kai)展國(guo)際(ji)合(he)作，增強“走(zou)出(chu)去”的(de)(de)(de)能(neng)力。引導外(wai)(wai)資(zi)投向節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)，豐(feng)富外(wai)(wai)商(shang)投 資(zi)方式，拓寬外(wai)(wai)商(shang)投資(zi)渠道，不斷完善外(wai)(wai)商(shang)投資(zi)軟(ruan)環境(jing)。繼續支持(chi)引進(jin)先進(jin)的(de)(de)(de)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)核(he)心關鍵技術和(he)設備。國(guo)家支持(chi)節(jie)(jie)能(neng)環保(bao)產(chan)(chan)業(ye)(ye)發展的(de)(de)(de)政策(ce)同等(deng)(deng)適用于符合(he)條件 的(de)(de)(de)外(wai)(wai)商(shang)投資(zi)企業(ye)(ye)。　　

（八）開展生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)。在做好生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明建(jian)設頂層設計和總體部署(shu)的同時，總結(jie)有效做法和成功(gong)經(jing)驗，開展生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明先(xian)行(xing)示范(fan)(fan)(fan)區(qu)(qu)建(jian)設。根據不同區(qu)(qu)域特 點，在全國選擇有代表(biao)性的100個地區(qu)(qu)開展生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明先(xian)行(xing)示范(fan)(fan)(fan)區(qu)(qu)建(jian)設，探索符(fu)合我(wo)國國情的生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明建(jian)設模式(shi)。穩步擴大節(jie)能減排(pai)財政政策綜(zong)合示范(fan)(fan)(fan)范(fan)(fan)(fan)圍(wei)，結(jie)合新(xin) 型城(cheng)(cheng)鎮化(hua)建(jian)設，選擇部分城(cheng)(cheng)市(shi)為平(ping)臺，整合節(jie)能減排(pai)和新(xin)能源(yuan)發(fa)展相關財政政策，圍(wei)繞產業低碳化(hua)、交通清潔化(hua)、建(jian)筑綠(lv)色化(hua)、服務集約化(hua)、主要(yao)污(wu)染(ran)物減量化(hua)、可 再生(sheng)(sheng)能源(yuan)利用規模化(hua)等挖掘內需潛力，系統推進節(jie)能減排(pai)，帶動(dong)經(jing)濟轉(zhuan)型升級，為跨(kua)區(qu)(qu)域、跨(kua)流域節(jie)能減排(pai)探索積累(lei)經(jing)驗。通過(guo)先(xian)行(xing)先(xian)試(shi)，帶動(dong)節(jie)能環保(bao)和循環經(jing)濟 工程投(tou)資和綠(lv)色消費，全面推動(dong)資源(yuan)節(jie)約和環境保(bao)護(hu)，發(fa)揮典型帶動(dong)和輻射效應，形成節(jie)能減排(pai)、生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)(wen)明的綜(zong)合能力。　　

（九）加強節能環保(bao)宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)。加強生(sheng)態文明(ming)理念和(he)資源環境國(guo)情教(jiao)育(yu)，把(ba)節能環保(bao)、生(sheng)態文明(ming)納入(ru)社(she)會主義核心價值觀宣(xuan)傳(chuan)教(jiao)育(yu)體系以(yi)及基(ji)礎教(jiao)育(yu)、高等教(jiao) 育(yu)、職(zhi)業教(jiao)育(yu)體系。加強輿論監督和(he)引導，宣(xuan)傳(chuan)先進(jin)事例，曝光反面典(dian)型，普及節能環保(bao)知(zhi)識和(he)方(fang)法，倡(chang)導綠色消(xiao)費新風尚，形成文明(ming)、節約、綠色、低碳的生(sheng)產方(fang) 式(shi)、消(xiao)費模(mo)式(shi)和(he)生(sheng)活習慣。　　

各(ge)地區、各(ge)部門(men)要按照(zhao)本意(yi)見的要求，進一步(bu)深化對加(jia)(jia)快發展節能(neng)環保產業重要意(yi)義的認(ren)識，切實加(jia)(jia)強(qiang)組織領導(dao)和協(xie)調配(pei)合，明確任(ren)務(wu)分(fen)工，落(luo)實工作(zuo)(zuo)責任(ren)，扎實開展工作(zuo)(zuo)，確保各(ge)項任(ren)務(wu)措施落(luo)到實處，務(wu)求盡快取得實效。

國務院
2013年8月1日