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　　我(wo)國農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)地區廣闊(kuo)，人口(kou)較多，農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)水環境的惡化(hua)造成(cheng)的后果是十分嚴重且(qie)持(chi)久的。尤其是對一些缺(que)水地區而言，飲(yin)水安(an)(an)全問題將進一步(bu)對當地經濟發展和民(min)生改善形成(cheng)制約。改善農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)水環境，保證農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)飲(yin)水安(an)(an)全已(yi)經成(cheng)為一個亟待解決的問題。

　　農村水環(huan)境(jing)污染(ran)不容樂觀

　　近年來(lai)(lai)的(de)(de)水(shui)(shui)環(huan)境日益惡化(hua)，污(wu)染(ran)(ran)是(shi)(shi)主(zhu)要(yao)原(yuan)因(yin)(yin)。與城(cheng)市相比,農村地區(qu)的(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)源更加多(duo)樣也(ye)更為復雜。農村環(huan)境污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)原(yuan)因(yin)(yin)是(shi)(shi)多(duo)方面的(de)(de)，既有來(lai)(lai)自(zi)工(gong)(gong)業(ye)和城(cheng)市的(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)轉(zhuan)移(yi)，也(ye)有農業(ye)農村內(nei)部產生(sheng)的(de)(de)污(wu)染(ran)(ran)。水(shui)(shui)污(wu)染(ran)(ran)是(shi)(shi)眾多(duo)農村環(huan)境問題(ti)的(de)(de)綜合體現，無論是(shi)(shi)工(gong)(gong)業(ye)污(wu)染(ran)(ran)的(de)(de)轉(zhuan)移(yi)，還是(shi)(shi)農業(ye)化(hua)學投入的(de)(de)過量(liang)以及農村生(sheng)活垃圾的(de)(de)丟棄，最終都(dou)會對水(shui)(shui)體造成(cheng)影響。

　　由于(yu)農(nong)村大(da)量使(shi)用(yong)化學肥料和農(nong)藥，使(shi)地下(xia)水(shui)受(shou)到(dao)(dao)污染(ran)，而(er)村民大(da)多是用(yong)手(shou)壓井直接(jie)抽(chou)取淺層的(de)(de)地下(xia)水(shui)，因此更容易(yi)受(shou)害(hai)。另(ling)一方面，我國大(da)部(bu)分鄉鎮(zhen)地區的(de)(de)污水(shui)排放尚未納入城市市政(zheng)管(guan)網的(de)(de)覆(fu)蓋(gai)范圍，污水(shui)靠蒸發、直排就(jiu)成為(wei)農(nong)村的(de)(de)普遍狀(zhuang)態。這也造(zao)成我國90%以上小(xiao)城鎮(zhen)的(de)(de)水(shui)體環境受(shou)到(dao)(dao)不同程度(du)的(de)(de)污染(ran)，78%的(de)(de)城鎮(zhen)河段(duan)不宜(yi)作飲用(yong)水(shui)，50%的(de)(de)城鎮(zhen)地下(xia)水(shui)受(shou)到(dao)(dao)影(ying)響。

　　再加上(shang)一些企業(ye)為了掩人(ren)耳目，進(jin)行地下排污(wu)，將含有(you)汞(gong)、鎘(ge)、砷和(he)氰化物等有(you)害(hai)物質的污(wu)水(shui)(shui)(shui)，直接注入(ru)農(nong)民的“活命水(shui)(shui)(shui)”，造成農(nong)村(cun)的癌癥(zheng)發(fa)病率增高。目前，在河南、安(an)徽、四川、廣東、黑龍江(jiang)、山東等地都開始(shi)出現“癌癥(zheng)村(cun)”，“致癌”、“致畸(ji)”、“突變”現象(xiang)在各地農(nong)村(cun)出現。據統計，全(quan)(quan)國655個城市(shi)中，50%城市(shi)市(shi)區地下水(shui)(shui)(shui)污(wu)染嚴重，約有(you)2.98億農(nong)村(cun)居民飲用水(shui)(shui)(shui)不安(an)全(quan)(quan)。

　　飲水污染源法律(lv)亟待(dai)整(zheng)合

　　與城(cheng)市不(bu)同，農(nong)村(cun)水(shui)環(huan)境保(bao)護(hu)和治理沒有(you)統一(yi)的管理機構和有(you)效的協調機制，監測、監管能力(li)嚴重(zhong)(zhong)不(bu)足。各級黨委、政府重(zhong)(zhong)視(shi)相對不(bu)夠。水(shui)利(li)、住建、環(huan)保(bao)、農(nong)業等部門職能交叉、責(ze)任不(bu)清，無(wu)法形成治理合力(li)。基層人才、技術、執法力(li)量(liang)匱乏。

　　由于這一(yi)(yi)問(wen)題(ti)所(suo)涉及的(de)面太廣(guang)、所(suo)針(zhen)對(dui)的(de)情(qing)況(kuang)太多樣化，單(dan)靠(kao)一(yi)(yi)定(ding)時期(qi)內的(de)某一(yi)(yi)項或幾(ji)項措施進行運動式的(de)治理，治標不治本，恐難解決(jue)根(gen)本問(wen)題(ti)，因此,有必要(yao)將(jiang)農(nong)村飲(yin)水安全問(wen)題(ti)上升到(dao)法(fa)(fa)律層面進行審視，并為(wei)之提供更(geng)可靠(kao)持久(jiu)的(de)法(fa)(fa)治保障，這不僅是改善農(nong)村生活(huo)條(tiao)件、提高農(nong)民生活(huo)水平的(de)重(zhong)大民生之舉，同時對(dui)于廣(guang)大農(nong)村地(di)區的(de)長治久(jiu)安也(ye)能發揮(hui)堅(jian)實的(de)作(zuo)用。

　　鑒于我(wo)國城(cheng)鄉差(cha)別的客觀現實,有必(bi)要建立適合我(wo)國國情的農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)飲(yin)(yin)水(shui)(shui)安(an)全保(bao)障法律體系。業內專(zhuan)家(jia)建議可以(yi)考慮(lv)以(yi)行政法規(gui)的形式(shi)對農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)實行特(te)別保(bao)護(hu),如制(zhi)(zhi)定(ding)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)水(shui)(shui)資(zi)源保(bao)護(hu)條(tiao)(tiao)例或(huo)者農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)源保(bao)護(hu)區(qu)管理(li)條(tiao)(tiao)例等(deng)。在此基礎上,與農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)管理(li)相關的部(bu)門也需(xu)要制(zhi)(zhi)定(ding)相應的規(gui)章及農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)飲(yin)(yin)水(shui)(shui)安(an)全規(gui)劃,進一步明確保(bao)障農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)飲(yin)(yin)用(yong)水(shui)(shui)安(an)全的措(cuo)施(shi)和責任。

　　尋最優運作模式

　　總(zong)(zong)裝備部(bu)工(gong)程設計(ji)研究總(zong)(zong)院高級工(gong)程師(shi)王守中表(biao)示，農村地區的污水(shui)具(ju)有點多(duo)、面(mian)(mian)廣、量少、分散等顯著特點，與大中城市污水(shui)處理(li)相比，不僅(jin)在水(shui)質、水(shui)量及建(jian)設模式(shi)上有所(suo)不同，在工(gong)藝選(xuan)擇、工(gong)程建(jian)設與投資(zi)、運(yun)行管理(li)保(bao)障模式(shi)等方面(mian)(mian)也有較大區別。專家表(biao)示，農村污水(shui)處理(li)的關(guan)鍵就是要選(xuan)擇最(zui)優的商業模式(shi)。

　　按照《“十二(er)五”全國城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)及再生(sheng)利用設施建設規劃》，到(dao)2015年，我國污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)率(lv)(lv)將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)提高，城(cheng)市污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)率(lv)(lv)達(da)到(dao)85%，縣(xian)城(cheng)平(ping)(ping)均達(da)到(dao)70%，建制鎮(zhen)平(ping)(ping)均達(da)到(dao)30%。但就目(mu)前來看，專家表示，由于小縣(xian)城(cheng)及村鎮(zhen)地區經(jing)濟承受(shou)能力較(jiao)弱，污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)可供選(xuan)擇的技術(shu)少，管理(li)也缺乏相(xiang)應的規程、規范、準(zhun)則和標(biao)準(zhun)，很難完(wan)成(cheng)“十二(er)五”污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)目(mu)標(biao)。

　　此外，就目前來(lai)看，我國村(cun)鎮污(wu)水(shui)處(chu)理項目大多簡單套用城(cheng)(cheng)市污(wu)水(shui)廠的(de)技(ji)術(shu)處(chu)理模(mo)式，排放標(biao)(biao)準也(ye)主要沿(yan)用《城(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)處(chu)理廠污(wu)染物排放標(biao)(biao)準》的(de)一級標(biao)(biao)準，這種造價昂貴(gui)的(de)方案與農(nong)村(cun)技(ji)術(shu)經(jing)濟(ji)極不(bu)相符。

　　北控水(shui)務技術中(zhong)心總經理邵彥青(qing)則提到，在國家財政(zheng)投(tou)入方面(mian)，中(zhong)央財政(zheng)撥款和國債審(shen)批過程繁(fan)瑣(suo)，這(zhe)在規模(mo)(mo)(mo)小、資金(jin)較(jiao)為(wei)(wei)分散的小型污水(shui)處理設施的建設中(zhong)表現更為(wei)(wei)明(ming)顯。他(ta)認為(wei)(wei)鄉村污水(shui)由于(yu)單個(ge)項目規模(mo)(mo)(mo)小，可打包成片，如果由政(zheng)府專業部門(men)或市場化(hua)的專業公司(si)進行集約化(hua)、規模(mo)(mo)(mo)化(hua)的運(yun)營管理，不僅可以發(fa)揮規模(mo)(mo)(mo)效應，還(huan)可最大程度地產生邊(bian)際效應，如管理人員共享(xiang)、信(xin)息共享(xiang)、備(bei)品備(bei)件(jian)共享(xiang)等。

　　從技(ji)術角度分析(xi)，東南大學能(neng)源與環境學院(yuan)(yuan)副院(yuan)(yuan)長(chang)呂錫武認(ren)為農村污水(shui)(shui)治理需要綜合考慮當地的(de)經(jing)濟狀(zhuang)況、地形條件和排水(shui)(shui)特征(zheng)等，因(yin)地制宜(yi)的(de)設計合理的(de)實施方案。未來要研發既能(neng)適宜(yi)中(zhong)小型生活污水(shui)(shui)脫氮除磷的(de)需要，又能(neng)為城(cheng)市(shi)污水(shui)(shui)集(ji)中(zhong)處理提供(gong)成套技(ji)術與裝備的(de)工藝。

　　從政策上來看，水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)引發了越來越高的關注，政府投入(ru)的治(zhi)理資金也(ye)快速增(zeng)長(chang)。“十(shi)二五”治(zhi)理水(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)的環保計劃(hua)投入(ru)11786億元(yuan)，主要(yao)針對生活(huo)污(wu)(wu)(wu)水(shui)、工業廢(fei)水(shui)、流域(yu)治(zhi)理等。其中，全(quan)(quan)國城鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)水(shui)處(chu)理設施建設規劃(hua)投資4300億元(yuan)，全(quan)(quan)國工業廢(fei)水(shui)治(zhi)理投資至少1292億元(yuan)。而根據《全(quan)(quan)國農村飲水(shui)安全(quan)(quan)工程“十(shi)二五”規劃(hua)》，“十(shi)二五”期(qi)間，中國將投入(ru)1600億元(yuan)用以全(quan)(quan)面解(jie)決農村飲水(shui)安全(quan)(quan)問(wen)題。

　　可是(shi)目前(qian)，針對農村(cun)水(shui)(shui)污染治理的投資還較少(shao)被提及。要知道(dao)，農村(cun)飲水(shui)(shui)工(gong)程一般(ban)由地方(fang)水(shui)(shui)利部門(men)建設(she)后，移交給使用村(cun)莊，建設(she)前(qian)期，地方(fang)環保(bao)部門(men)基本沒有介(jie)入，更(geng)不要說經過環評了。因此，農民不像城市人那樣，喝的是(shi)經過檢測(ce)、凈化、消毒后符合(he)國家(jia)飲用水(shui)(shui)標準(zhun)的水(shui)(shui)。

　　對農(nong)村而言(yan)，目(mu)前并沒有(you)(you)可(ke)以(yi)適合家庭(ting)使用的小(xiao)型、廉價污(wu)(wu)水處理設備(bei)，因此，未來(lai)在(zai)(zai)(zai)國(guo)家實施(shi)補(bu)貼政策的幫助(zhu)下，檢(jian)測、凈化水設備(bei)有(you)(you)望在(zai)(zai)(zai)農(nong)村得到大力推(tui)廣和廣泛使用。而在(zai)(zai)(zai)中央一號文件號召(zhao)發展家庭(ting)農(nong)場(chang)的政策支持(chi)下，具(ju)有(you)(you)處理水污(wu)(wu)染(ran)功能的農(nong)業灌(guan)溉設備(bei)定會具(ju)有(you)(you)廣大的市場(chang)空間(jian)。