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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為深(shen)(shen)入(ru)貫徹落(luo)實生態環(huan)境(jing)部印發的《生態環(huan)境(jing)監測(ce)質(zhi)(zhi)量(liang)監督(du)檢(jian)查三年(nian)(nian)行(xing)動計(ji)劃(2018-2020 年(nian)(nian))》(環(huan)辦(ban)監測(ce)函〔2018〕793 號)和(he)市(shi)委(wei)辦(ban)公廳、市(shi)政(zheng)府辦(ban)公廳印發的《上海(hai)市(shi)深(shen)(shen)化環(huan)境(jing)監測(ce)改革提(ti)高環(huan)境(jing)監測(ce)數據質(zhi)(zhi)量(liang)實施方案》(滬委(wei)辦(ban)〔2018〕19 號)，我局制(zhi)訂了《上海(hai)市(shi)生態環(huan)境(jing)監測(ce)質(zhi)(zhi)量(liang)監督(du)檢(jian)查三年(nian)(nian)行(xing)動計(ji)劃(2018-2020 年(nian)(nian))》。現印發給(gei)你們(men)，請結合實際認真落(luo)實，并按年(nian)(nian)度(du)制(zhi)定本行(xing)政(zheng)區域(yu)生態環(huan)境(jing)監測(ce)質(zhi)(zhi)量(liang)監督(du)檢(jian)查計(ji)劃。計(ji)劃執行(xing)情況和(he)監督(du)檢(jian)查工作中查處的環(huan)境(jing)監測(ce)弄(nong)虛(xu)作假典型案例要及時報送我局。

　　附件：上海市生態環(huan)境(jing)監測質量(liang)監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　上海市(shi)生態環境(jing)局

　　2018 年 12 月 29 日(ri)

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為全面(mian)提高本市(shi)(shi)(shi)生態(tai)環(huan)(huan)境監測(ce)數據質量，嚴厲(li)打擊各類環(huan)(huan)境監測(ce)數據弄虛作(zuo)假行為，依據《上海市(shi)(shi)(shi)環(huan)(huan)境保護條例(li)》《上海市(shi)(shi)(shi)檢驗檢測(ce)條例(li)》《上海市(shi)(shi)(shi)深化環(huan)(huan)境監測(ce)改(gai)革提高環(huan)(huan)境監測(ce)數據質量實(shi)施方案(an)》(滬(hu)委(wei)辦〔2018〕19 號(hao))等法律法規和文件規定(ding)，按照生態(tai)環(huan)(huan)境部《生態(tai)環(huan)(huan)境監測(ce)質量監督檢查三年行動計(ji)劃(2018-2020 年)》的(de)要求，制訂(ding)本行動計(ji)劃。

　　一、工作目標

　　通過實施本行(xing)動計(ji)劃，到 2020 年，不斷(duan)健全生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)數(shu)據質(zhi)量保障責任(ren)體系，嚴(yan)厲打(da)擊不當干預生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)行(xing)為，有效遏(e)制(zhi)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)機構和(he)(he)排污單位數(shu)據弄虛(xu)作(zuo)假問題，營造誠實守信的行(xing)業(ye)環(huan)(huan)境(jing)和(he)(he)監(jian)測(ce)氛圍，確(que)(que)保生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)監(jian)測(ce)機構和(he)(he)人員獨立公正開展工(gong)作(zuo)，確(que)(que)保監(jian)測(ce)數(shu)據真(zhen)實、準確(que)(que)、客觀。

　　二、重點任務

　　(一)生(sheng)態環(huan)境監(jian)測機(ji)構(gou)數據(ju)質量專項檢查(簡稱監(jian)測機(ji)構(gou)檢查)

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結合(he)(he)對生態(tai)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測機構的(de)日常監(jian)(jian)(jian)督，以(yi)及各年度生態(tai)環(huan)境部(bu)門與市(shi)場監(jian)(jian)(jian)管(guan)部(bu)門聯合(he)(he)開展的(de)生態(tai)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測機構專項檢查(cha)工(gong)作(zuo)進(jin)行(xing)檢查(cha)。其中(zhong)，對政府(fu)采購中(zhong)標機構、承擔重點(dian)排污單位自行(xing)監(jian)(jian)(jian)測和重大工(gong)程(cheng)項目環(huan)保設施竣工(gong)驗收監(jian)(jian)(jian)測的(de)機構，以(yi)及涉(she)及監(jian)(jian)(jian)測數據弄(nong)虛作(zuo)假投訴舉報的(de)機構，進(jin)行(xing)重點(dian)檢查(cha)。

　　(二(er))在線監測運維(wei)質量專項檢查(cha)(簡稱運維(wei)質量檢查(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其中(zhong)，對重點排污(wu)單(dan)位(wei)自動監測(ce)和已驗收并接入市級信息(xi)平臺的(de)揚塵、工(gong)業區大氣、環(huan)境空氣質(zhi)量(liang)、地表水環(huan)境質(zhi)量(liang)等在(zai)線監測(ce)數據(ju)存在(zai)不正常(chang)運行情況的(de)運維機構進行重點檢(jian)查。

　　(三)排(pai)污單位自行監測質量專項檢查(簡稱排(pai)污單位檢查)

　　檢查對象為重點排污單位。結合重(zhong)點(dian)排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位(wei)監(jian)督性(xing)監(jian)測(ce)質(zhi)量(liang)檢查(cha)(cha)工(gong)作，以(yi)及(ji)市(shi)生態環(huan)境(jing)局、市(shi)環(huan)境(jing)監(jian)察總隊組(zu)織的各類專項執法(fa)檢查(cha)(cha)工(gong)作，對全(quan)市(shi)火電、鋼鐵、焦化(hua)、化(hua)工(gong)、城(cheng)市(shi)污(wu)(wu)水處(chu)理等重(zhong)點(dian)排(pai)(pai)污(wu)(wu)單位(wei)的自行(xing)監(jian)測(ce)數據質(zhi)量(liang)進行(xing)檢查(cha)(cha)。其中(zhong)委(wei)托社會環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)機構開展手工(gong)監(jian)測(ce)以(yi)及(ji)按要求開展在線監(jian)測(ce)的，結合前兩(liang)類專項檢查(cha)(cha)開展。

　　三、檢查內容

　　(一)監測(ce)機構檢查(cha)

　　1. 檢查機構(gou)遵守法(fa)律法(fa)規(gui)、標(biao)準規(gui)范和(he)(he)(he)誠信服務情況，機構(gou)現有檢測(ce)人(ren)員(yuan)、設(she)備設(she)施(shi)、環境條件和(he)(he)(he)其他基礎保障條件與(yu)已獲(huo)資(zi)質的能(neng)力(li)和(he)(he)(he)相關服務項目的匹配性，以(yi)及是否存(cun)在超出(chu)資(zi)質能(neng)力(li)范圍(wei)開展檢測(ce)和(he)(he)(he)出(chu)具報告的問題(ti)。

　　2. 檢(jian)查檢(jian)測過程的(de)可追溯性和(he)規范性，包括檢(jian)測報(bao)告(gao)所含信息(xi)與儀器設備(bei)使用(yong)(yong)記錄和(he)檢(jian)測原(yuan)始(shi)記錄的(de)一致性和(he)完(wan)整性、儀器設備(bei)檢(jian)定(ding)校準(zhun)、標準(zhun)物(wu)質使用(yong)(yong)、監測報(bao)告(gao)和(he)原(yuan)始(shi)記錄等情(qing)況。

　　(二)運維質量(liang)檢(jian)查

　　1. 檢查(cha)機構標準規范及管理制度(du)執行(xing)情況和(he)質量體系運(yun)行(xing)情況，機構現有人員、設(she)(she)備設(she)(she)施、環境條件和(he)其他基礎保障(zhang)條件與(yu)運(yun)維服務項目(mu)的(de)匹配性。

　　2. 檢查(cha)機(ji)構承擔運(yun)維任務的(de)(de)自動監測(ce)設施現場的(de)(de)運(yun)維保障情況(kuang)(含人(ren)員、車(che)輛、備機(ji)備品(pin)備件和質(zhi)控設備、標準樣品(pin)配制和使用情況(kuang)等)。

　　(三(san))排污單(dan)位檢查

　　1. 檢(jian)查排污單(dan)位自(zi)行(xing)監(jian)(jian)測(ce)開展情況，包括是(shi)否(fou)按照(zhao)排污單(dan)位自(zi)行(xing)監(jian)(jian)測(ce)技術(shu)指南制訂(ding)監(jian)(jian)測(ce)方(fang)案(an)，是(shi)否(fou)按照(zhao)監(jian)(jian)測(ce)方(fang)案(an)組織實施自(zi)行(xing)監(jian)(jian)測(ce)，自(zi)行(xing)監(jian)(jian)測(ce)是(shi)否(fou)符合相關標準和技術(shu)規(gui)范要(yao)求，原始記錄等基礎信(xin)息(xi)是(shi)否(fou)真實完整，以及(ji)監(jian)(jian)測(ce)結(jie)果公開的完整性和及(ji)時性等。

　　2. 對已安裝(zhuang)自(zi)動監測設施并通過驗收的排污單位，現場(chang)檢(jian)查在(zai)線監測設備運維、校準及比對監測情(qing)況、故障處理情(qing)況、在(zai)線數據傳輸有效性。

　　結合上(shang)(shang)述(shu)檢查(cha)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)，市生(sheng)態環(huan)境局將依據(ju)《上(shang)(shang)海市環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)弄(nong)虛(xu)(xu)作(zuo)(zuo)(zuo)假(jia)行為(wei)調查(cha)處(chu)理辦(ban)法》，嚴肅查(cha)處(chu)篡改(gai)、偽造生(sheng)態環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)和報告等(deng)弄(nong)虛(xu)(xu)作(zuo)(zuo)(zuo)假(jia)行為(wei)。同時，對(dui)各區生(sheng)態環(huan)境部門的監(jian)測(ce)(ce)質量管理工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)開展和保障(zhang)情(qing)況，防范和懲治生(sheng)態環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)數據(ju)弄(nong)虛(xu)(xu)作(zuo)(zuo)(zuo)假(jia)責任體系(xi)、工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)機制、制度(du)建(jian)立及執行情(qing)況，以及不當干預監(jian)測(ce)(ce)問(wen)題的監(jian)督和處(chu)理情(qing)況進(jin)行檢查(cha)。

　　四、組織(zhi)方式及時間安排

　　本(ben)行動計(ji)劃在 3 年內完成，由市生態(tai)環境局單獨或聯合有關部門(men)每年制定各專項檢查年度實施方案并推(tui)進實施。

　　(一)監測機構檢查(cha)

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專項檢查(cha)采(cai)取“雙隨機”檢查(cha)和飛行檢查(cha)相(xiang)結合的方(fang)式。

　　(二)運維質(zhi)量檢查

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專項檢查(cha)采用聯(lian)網檢查(cha)、現場檢查(cha)和(he)飛(fei)行檢查(cha)的方式(shi)。

　　(三)排污(wu)單(dan)位檢(jian)查

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專(zhuan)項檢(jian)查(cha)(cha)采用明查(cha)(cha)和(he)暗查(cha)(cha)相結合、聯網(wang)檢(jian)查(cha)(cha)和(he)現場抽查(cha)(cha)相結合的(de)方式(shi)。

　　五、結果應(ying)用市生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)局(ju)單(dan)獨或會同有(you)關(guan)(guan)部(bu)門，對存(cun)在違法(fa)(fa)(fa)違規(gui)問(wen)題的監(jian)測機(ji)(ji)構、排污單(dan)位、運維機(ji)(ji)構予以(yi)通報(bao);對涉嫌篡改、偽造生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)監(jian)測數據和報(bao)告等弄(nong)虛(xu)作(zuo)(zuo)假行為的，由生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)門依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)(yi)規(gui)予以(yi)處(chu)理;對違反(fan)《檢(jian)驗檢(jian)測機(ji)(ji)構資(zi)質認定管理辦(ban)法(fa)(fa)(fa)》的，由市場監(jian)管部(bu)門依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)依(yi)(yi)規(gui)予以(yi)處(chu)理;發現黨政領導干(gan)部(bu)不(bu)當干(gan)預生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)監(jian)測活(huo)動的，移(yi)交有(you)關(guan)(guan)任(ren)(ren)免機(ji)(ji)關(guan)(guan)或紀檢(jian)監(jian)察機(ji)(ji)關(guan)(guan)依(yi)(yi)紀依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)予以(yi)處(chu)理;涉嫌犯罪的，移(yi)交公安(an)、司法(fa)(fa)(fa)機(ji)(ji)關(guan)(guan)予以(yi)處(chu)理，依(yi)(yi)法(fa)(fa)(fa)追究刑事責任(ren)(ren)及行政責任(ren)(ren);發現區(qu)級(ji)(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)門在監(jian)測質量管理工作(zuo)(zuo)中存(cun)在不(bu)作(zuo)(zuo)為、慢作(zuo)(zuo)為，且問(wen)題突出(chu)的，納入(ru)市級(ji)(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)保護督察范疇。向(xiang)社會公開(kai)通報(bao)監(jian)測數據弄(nong)虛(xu)作(zuo)(zuo)假典型案件，情形(xing)嚴重、影響惡(e)劣的，要在政府網站或主流媒體公開(kai)，強(qiang)化警示震懾作(zuo)(zuo)用，形(xing)成不(bu)敢為、不(bu)想為、不(bu)愿為的環境(jing)和氛圍。

　　六、保障措施

　　(一)加強組織領(ling)導

　　各區生態環(huan)境部(bu)門要進(jin)一步提(ti)高認識，牢(lao)固樹立生態環(huan)境監測質量意識，會同有關部(bu)門充分發(fa)揮各自監管(guan)優(you)勢，建立部(bu)門合作(zuo)機制，加強(qiang)溝(gou)通，形成(cheng)合力(li)，打擊生態環(huan)境監測數據弄虛作(zuo)假(jia)行為。

　　(二)嚴格組(zu)織(zhi)實施

　　各區(qu)(qu)生態環(huan)境(jing)(jing)部門(men)要(yao)(yao)依據(ju)本行(xing)動計(ji)劃，結合已開展(zhan)的(de)監(jian)督(du)檢(jian)查工作，按年度制(zhi)定本行(xing)政區(qu)(qu)域生態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測質(zhi)(zhi)量(liang)監(jian)督(du)檢(jian)查計(ji)劃。要(yao)(yao)突(tu)出重(zhong)點領域和重(zhong)點環(huan)節，加大(da)“雙(shuang)隨機”檢(jian)查力度，務(wu)必使(shi)行(xing)動計(ji)劃取得成效;要(yao)(yao)把(ba)生態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測質(zhi)(zhi)量(liang)監(jian)督(du)檢(jian)查列為年度生態環(huan)境(jing)(jing)監(jian)測質(zhi)(zhi)量(liang)管(guan)理的(de)重(zhong)點工作，在經費、人員等(deng)方面提供有力支持，保證(zheng)各項(xiang)任務(wu)扎實推進。

　　(三)加強(qiang)宣(xuan)傳教育

　　對(dui)于檢查中發現的問題(ti)，市區兩級(ji)生(sheng)態環境部門(men)要(yao)及(ji)時通報;對(dui)于發現監(jian)(jian)(jian)測數(shu)據(ju)(ju)弄虛作假證據(ju)(ju)確鑿的，移交(jiao)有(you)關(guan)部門(men)查處后要(yao)綜合運用(yong)報刊、廣播(bo)、電視和互聯網等媒體進行(xing)宣(xuan)傳。加大警示教育(yu)力度，解(jie)讀生(sheng)態環境監(jian)(jian)(jian)測質量管理政(zheng)策，形(xing)成高(gao)壓震懾態勢，提升相關(guan)機(ji)構(gou)和人員(yuan)監(jian)(jian)(jian)測質量意識。

　　(四(si))健全長效機(ji)制

　　市區兩級生態環(huan)境部門要以本行(xing)動計劃為契機，總(zong)結行(xing)之有效(xiao)的經驗(yan)和(he)措施，查找管(guan)理漏洞，構建防范(fan)和(he)懲治環(huan)境監測數據(ju)(ju)弄虛作假(jia)責(ze)任體(ti)系，完善相(xiang)關管(guan)理制(zhi)度(du)，健全(quan)長效(xiao)機制(zhi)，提升(sheng)管(guan)理水平，對監測數據(ju)(ju)弄虛作假(jia)行(xing)為零(ling)容忍，發(fa)現一起(qi)、查處一起(qi)，確保監測數據(ju)(ju)真實、客(ke)觀、準(zhun)確。