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     2015年(nian)(nian)上(shang)半(ban)年(nian)(nian)，改(gai)革是貫穿環(huan)境(jing)政策法(fa)規(gui)工作的一條主(zhu)線(xian)。在上(shang)半(ban)年(nian)(nian)的環(huan)境(jing)治理(li)的工作中，機制體制創新改(gai)革、法(fa)治措施完善加強是工作重點(dian)。通(tong)過各部門的聯動合作、統籌安排，環(huan)境(jing)治理(li)工作有序(xu)進行，生態環(huan)境(jing)也有了明(ming)顯(xian)的提升(sheng)。

重改革(ge)強法治 2015上半年環境政(zheng)策法規落(luo)實有序

     理國(guo)要道，在于(yu)公平公正。制定完(wan)善的政策(ce)(ce)法(fa)規，是(shi)基礎，也是(shi)前提。具體(ti)到環(huan)境保護領域，就是(shi)要通(tong)過完(wan)善環(huan)境政策(ce)(ce)法(fa)規引導(dao)法(fa)治意識提升，通(tong)過完(wan)善環(huan)境經(jing)濟(ji)政策(ce)(ce)推(tui)動生態理念(nian)實(shi)施。

     2015年上半(ban)年，環(huan)境(jing)政(zheng)策法規工作重改(gai)革(ge)、強法治(zhi)，積極(ji)推(tui)進6項改(gai)革(ge)，不斷完善生態(tai)文(wen)明體(ti)制(zhi)建設，在環(huan)境(jing)法治(zhi)、環(huan)境(jing)經濟政(zheng)策等(deng)方(fang)面取得積極(ji)進展(zhan)。

     積(ji)極推進六項改革(ge)，創新體制(zhi)機(ji)制(zhi)

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)害賠償(chang)改(gai)(gai)革試(shi)點方案（送審稿）編制完成到《黨政領導干部(bu)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)損(sun)害責任追究辦法（試(shi)行(xing)）》審議通過，從綠色GDP研究重啟到《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護稅法》立法工(gong)作推進(jin)，再到“探(tan)索編制自然資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產負(fu)債表”和(he)行(xing)政審批改(gai)(gai)革的推進(jin)，體現的都是改(gai)(gai)革思(si)維。

     綜(zong)合來看(kan)，這些(xie)改革(ge)，多屬頂層設(she)計(ji)層面，是關系生態文明(ming)建設(she)和環(huan)境保護(hu)工作的重大課題。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年7月(yue)1日(ri)，中央(yang)深改組第十四次會議審議通過了《環境(jing)保護督察方(fang)案(an)（試(shi)行）》、《生(sheng)態環境(jing)監測網絡建設方(fang)案(an)》、《關于開展領(ling)導(dao)干(gan)部(bu)自然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產離任審計的試(shi)點方(fang)案(an)》、《黨政領(ling)導(dao)干(gan)部(bu)生(sheng)態環境(jing)損害責任追究辦法（試(shi)行）》等文件，引發廣泛(fan)關注。

     有(you)分析指(zhi)出，4份(fen)文(wen)(wen)件從不同層面傳遞出生態(tai)文(wen)(wen)明(ming)建(jian)設的(de)新動向，釋放(fang)出加強生態(tai)文(wen)(wen)明(ming)建(jian)設和環(huan)境保護的(de)明(ming)確政策信號和制度導(dao)向。

     生態環(huan)境(jing)損害賠償(chang)是環(huan)境(jing)保護部牽頭的一項重要改革。上(shang)半年，環(huan)境(jing)保護部牽頭編制完成生態環(huan)境(jing)損害賠償(chang)改革試點(dian)方(fang)案(an)（送審稿）。

     為配合生態環境損(sun)害(hai)賠償改(gai)革，環境保護部(bu)積極開(kai)展(zhan)生態環境損(sun)害(hai)鑒(jian)定(ding)(ding)評(ping)估(gu)(gu)工作(zuo)，推進環境損(sun)害(hai)鑒(jian)定(ding)(ding)評(ping)估(gu)(gu)納入(ru)司法鑒(jian)定(ding)(ding)管理體系，開(kai)展(zhan)環境損(sun)害(hai)鑒(jian)定(ding)(ding)評(ping)估(gu)(gu)技術方(fang)法研(yan)究(jiu)，指(zhi)導地(di)方(fang)開(kai)展(zhan)典型案例評(ping)估(gu)(gu)，如甘肅武威(wei)榮華(hua)工貿騰格里沙漠污染事件環境損(sun)害(hai)評(ping)估(gu)(gu)等。

     根據安排，下半(ban)年，環(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護部(bu)將繼續推進環(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害鑒定評(ping)估(gu)管理體(ti)系與(yu)司法(fa)鑒定管理體(ti)系的銜接，探(tan)索成立國家(jia)環(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害鑒定評(ping)估(gu)專家(jia)委員會(hui)，繼續推進土壤地下水(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害評(ping)估(gu)等(deng)相關領域的研究與(yu)模型工具(ju)開發，編制環(huan)境(jing)(jing)(jing)損(sun)害鑒定評(ping)估(gu)技(ji)術(shu)指南(nan)—總(zong)綱等(deng)技(ji)術(shu)規范(fan)。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為落實這些(xie)要求，2015年(nian)3月底(di)，環(huan)境保護(hu)部(bu)重啟(qi)綠色(se)GDP研究項目，致力于把資源消耗、環(huan)境損害、生(sheng)態效益等(deng)體(ti)現生(sheng)態文明建設(she)狀(zhuang)況(kuang)的(de)指標納入經濟社會發展評價體(ti)系。

     2015年上半年，環(huan)境保(bao)護(hu)部組織起草完成(cheng)綠色GDP核算有關技術規范，并確定在(zai)安徽、海(hai)南、四川、云南、深圳、昆明、六安市7個地(di)區開展試(shi)點工作。

     2015年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)，環境(jing)(jing)保護部還將(jiang)支持環境(jing)(jing)規劃院牽頭推進試(shi)點(dian)和研究(jiu)等工作，指導(dao)各試(shi)點(dian)地區(qu)制定具體工作方案，對(dui)試(shi)點(dian)地區(qu)進行核(he)算(suan)技(ji)術(shu)規范培訓(xun)。爭(zheng)取完成(cheng)2013年(nian)(nian)度(du)全國環境(jing)(jing)經濟(ji)核(he)算(suan)報告、京(jing)津冀地區(qu)環境(jing)(jing)經濟(ji)核(he)算(suan)報告。

     用制度推動自然資源保(bao)護——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今(jin)年上半年，環境(jing)保護部配(pei)合(he)推進“探索編(bian)制(zhi)自(zi)然資源(yuan)資產負債表”改革工(gong)作，就國家(jia)統計局提出(chu)的《自(zi)然資源(yuan)資產負債表編(bian)制(zhi)方(fang)案（討論(lun)(lun)稿）》、《編(bian)制(zhi)自(zi)然資源(yuan)資產負債表試點(dian)方(fang)案（討論(lun)(lun)稿）》，組織(zhi)對(dui)方(fang)案“水資源(yuan)質(zhi)量及(ji)變動表”提出(chu)修(xiu)改建議。

     環境(jing)保護部還繼續(xu)深入推(tui)進(jin)行(xing)政審批(pi)改革，建議下放3項(xiang)、取消1項(xiang)，并將(jiang)環境(jing)保護部實施的(de)唯(wei)一一項(xiang)非行(xing)政許可審批(pi)事項(xiang)調整為內部審批(pi)事項(xiang)，待國務院審改辦審查決(jue)定。

     在這一系列制度安排下(xia)，各地對保護與發展、綠水青山與金山銀山的關系有了更深(shen)的認識，執政理念和發展理念都在經歷調(diao)整。

     健全法(fa)律法(fa)規(gui)，強化環境法(fa)治(zhi)

     2015年1月1日(ri)起(qi)，新修訂的《環境保護法》開始實施。半年多來，環境保護部精心組織了新法宣(xuan)傳培訓。 

     據了解(jie)，環(huan)境(jing)保護(hu)部舉(ju)辦(ban)了央(yang)企(qi)培(pei)訓(xun)班(ban)，對來(lai)自52家中央(yang)企(qi)業(ye)的150余名學(xue)員(yuan)進(jin)行了宣傳培(pei)訓(xun)。深入福建(jian)、貴州等省(sheng)有關縣區(qu)開展(zhan)專題(ti)調研，了解(jie)地方(fang)實(shi)施新環(huan)保法(fa)的經驗和(he)問題(ti)。配合(he)研究新環(huan)保法(fa)有關執(zhi)法(fa)解(jie)釋。與中國(guo)法(fa)學(xue)會聯合(he)舉(ju)辦(ban)生(sheng)態環(huan)境(jing)法(fa)治保障研討會。

     根據部署，今年下(xia)半年，環(huan)境保護部還將著力推(tui)動新(xin)環(huan)保法實施。一是(shi)梳(shu)理匯(hui)總實施中(zhong)的相關問題，二(er)是(shi)繼續抓(zhua)緊做(zuo)(zuo)好配(pei)套制度(du)建設，三是(shi)繼續加(jia)大宣傳(chuan)力度(du)，四是(shi)配(pei)合全國(guo)人大環(huan)資委做(zuo)(zuo)好新(xin)環(huan)保法執法檢查工作。

     在立法層(ceng)面(mian)，為銜接(jie)新環(huan)保法，2015年7月，十(shi)二屆(jie)全國(guo)人大常(chang)委會第(di)十(shi)五次會議審議《大氣污染(ran)防治法（修訂(ding)草案）》，立法進程加(jia)快。

     據(ju)介紹，《大(da)氣污(wu)染防治法(修(xiu)訂草案)》主(zhu)要(yao)突出了全面落實地方政府主(zhu)體責(ze)任、深化(hua)企業治污(wu)責(ze)任、充(chong)分利用市(shi)場機制、突出強(qiang)化(hua)公眾參(can)與、明確排污(wu)許可的法律地位(wei)等(deng)內(nei)容(rong)。

     另據記(ji)者從環境(jing)保(bao)護部政策(ce)法(fa)規司(si)獲悉，環境(jing)保(bao)護部還開展了《水(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)》、《環境(jing)影響(xiang)評價法(fa)》、《土(tu)壤(rang)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)法(fa)》、《核安全法(fa)》制（修(xiu)）訂(ding)調研、論(lun)證。

     完善環境法律法規(gui)的(de)同(tong)時，環境保(bao)護部也在積極(ji)推動一些部門規(gui)章加快實施。

     3月19日，環境(jing)(jing)保護部部務會議(yi)審議(yi)并原則通(tong)過《建設(she)項目環境(jing)(jing)影響評價分類管(guan)理名錄（修訂草(cao)案）》、《突發環境(jing)(jing)事件應急管(guan)理辦(ban)法(fa)（草(cao)案）》。

     2015年4月(yue)，《環境保護公眾(zhong)參(can)與辦法（試(shi)行）》公開征求意見，并(bing)于7月(yue)正式對外(wai)公布(bu)，對環境聽證、輿(yu)論監督和社(she)會監督、支持提起環境公益訴訟等作出明確規定。

     在依法(fa)行政(zheng)層(ceng)面(mian)，環境(jing)(jing)保護部繼續做(zuo)好(hao)行政(zheng)復議和訴(su)訟(song)案(an)件辦(ban)理(li)工作。數(shu)據顯示，上半年，環境(jing)(jing)保護部共辦(ban)理(li)行政(zheng)復議案(an)75件、行政(zheng)訴(su)訟(song)案(an)21件、行政(zheng)裁決案(an)10件。

     行(xing)政應訴(su)案(an)件增長(chang)迅速。今年上(shang)半年的行(xing)政訴(su)訟(song)案(an)件數(shu)(shu)是去(qu)年同期（6件）的3.5倍，是去(qu)年全年應訴(su)案(an)件數(shu)(shu)（12件）的1.75倍。行(xing)政復(fu)議(yi)案(an)件數(shu)(shu)與去(qu)年基(ji)本持平。

     立法(fa)、執法(fa)強化的同(tong)時(shi)，環境(jing)司法(fa)也在持續發力。截(jie)至今年3月的數(shu)據顯示(shi)，全國各級法(fa)院設立了382個環境(jing)資源審判庭、合議庭、巡回(hui)法(fa)庭。

     1月(yue)，最高(gao)人民法(fa)(fa)院發布《關于(yu)審(shen)理環(huan)境(jing)民事公益訴訟(song)案(an)件(jian)適用(yong)法(fa)(fa)律(lv)若干問題的解釋》，與之配套(tao)的《最高(gao)人民法(fa)(fa)院、民政部、環(huan)境(jing)保(bao)護部關于(yu)貫徹實施環(huan)境(jing)民事公益訴訟(song)制(zhi)度的通知》同日發布。

     6月，最高(gao)人民法院發布《關于審理環境侵權責任(ren)糾(jiu)紛案件適(shi)用法律若干問題的解釋》，加大對污染環境、破壞資(zi)源(yuan)犯(fan)罪的懲治力(li)度。

     環境立法、執(zhi)法、司法的(de)強(qiang)化，指向只有一個，即引導和倒(dao)逼企業守法，把過去環境執(zhi)法“過松、過軟(ruan)”的(de)狀(zhuang)況徹(che)底(di)改(gai)變過來(lai)，把守法變成新常(chang)態，敢于(yu)碰硬，形成高壓態勢。

     根據部(bu)署，下半年，環(huan)境保護部(bu)將積(ji)極配(pei)合做好《大氣污染(ran)防治法》、《水污染(ran)防治法》、《土(tu)壤污染(ran)防治法》、《核安全法》的制（修(xiu)）訂工作。

     環境保護(hu)部還(huan)將積(ji)極(ji)推(tui)動(dong)《環境影響評價(jia)法》、《建設項(xiang)目環境保護(hu)管理條(tiao)例(li)》、《排污許(xu)可條(tiao)例(li)》、《環境監測(ce)條(tiao)例(li)》、《生物遺(yi)傳資(zi)源獲取與惠益分享管理條(tiao)例(li)》、《危(wei)險廢物經營許(xu)可證管理辦(ban)法》等法律法規的制(zhi)（修）訂工作(zuo)。

     同時，環境保護部(bu)將繼續推動(dong)構建(jian)環境司法體(ti)系(xi)。加強與公安部(bu)門(men)、檢察機(ji)關和(he)(he)審(shen)判機(ji)關之間的(de)協作(zuo)機(ji)制(zhi)，在司法解釋制(zhi)定、工作(zuo)銜接(jie)機(ji)制(zhi)構建(jian)和(he)(he)創新、信息(xi)共享等方(fang)面(mian)進一步加強合作(zuo)。

     完善環(huan)境(jing)經濟(ji)政策，以市場手段解決環(huan)境(jing)問題

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)“綠色化”。財(cai)政部在(zai)有(you)關(guan)資源綜合利用產品和勞務增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)優(you)惠(hui)(hui)目錄及新型墻體(ti)材料增(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)政策中，首次將“環保綜合名錄”作為(wei)稅(shui)(shui)(shui)收優(you)惠(hui)(hui)的前提條件，明(ming)確“雙高(gao)”（高(gao)污染、高(gao)環境風險）產品不得享受稅(shui)(shui)(shui)收優(you)惠(hui)(hui)。

     ——“環保(bao)綜合(he)名錄”及相關政策制(zhi)定完(wan)成。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二是(shi)商務部(bu)、財(cai)政部(bu)均明確表示，已被納入“雙高”產品名(ming)錄(lu)的(de)商品，不納入放(fang)開加(jia)工貿易(yi)、提(ti)高出口退(tui)稅的(de)考慮范圍(wei)；對其他商品，也(ye)將其環境污(wu)染、環境風險情況作為(wei)政策調整的(de)重(zhong)要依據之(zhi)一。

     ——環境信用體(ti)系建設加快推進(jin)。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二是開展企(qi)業(ye)環境信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)系統建設，并向國家信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)平(ping)臺報送相關(guan)信(xin)(xin)息(xi)。

     三(san)是指(zhi)導地方開展企業(ye)環境信用評價，湖南、江蘇(su)等省(sheng)已公布(bu)2014年(nian)評價結果。

     ——綠色(se)信貸政策深入實踐(jian)。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二(er)是繼(ji)續向銀(yin)監會、人民(min)銀(yin)行(xing)報送企業環境(jing)信息，供銀(yin)監會督(du)促商(shang)業銀(yin)行(xing)落(luo)實(shi)綠色信貸政策。

     ——生活方式綠色化(hua)配套政(zheng)策制定基本完(wan)成。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根(gen)據部(bu)署，下半(ban)年，環境保護部(bu)將(jiang)繼續推進環境經濟(ji)政策(ce)工作：

     一是完善綠色稅收政(zheng)策(ce)機制。結合“環保綜合名錄(lu)”，研究(jiu)將更多高污染產品納入消費(fei)(fei)稅征收范圍；在部分商品享受(shou)消費(fei)(fei)稅減免政(zheng)策(ce)研究(jiu)中，將環保作為(wei)重要前提條件。

     二是發布環保(bao)綜合名(ming)錄（2015年版(ban)）。將名(ming)錄提供發改(gai)委等經濟(ji)綜合部門，并向(xiang)社(she)會公布。更深入參與(yu)“綠色貿易”政策(ce)研究，將“環保(bao)綜合名(ming)錄”作為政策(ce)調整的依據(ju)和“環保(bao)紅線”。

     三是繼續推(tui)進(jin)(jin)環境信用體(ti)系(xi)(xi)(xi)建設(she)。發布(bu)“關于(yu)加強企業(ye)環境信用體(ti)系(xi)(xi)(xi)建設(she)的指導意見(jian)”。推(tui)進(jin)(jin)企業(ye)環境信用信息(xi)(xi)系(xi)(xi)(xi)統建設(she)，與國家信用信息(xi)(xi)平(ping)臺對接。

     四是深化(hua)環境(jing)污染責任保險(xian)(xian)工作。逐步建立環境(jing)污染責任保險(xian)(xian)投保企(qi)(qi)業(ye)信息更(geng)新和公(gong)布制度，年底將繼(ji)續向社(she)會(hui)公(gong)布全(quan)國投保企(qi)(qi)業(ye)名單，引導社(she)會(hui)公(gong)眾關注(zhu)企(qi)(qi)業(ye)環境(jing)風(feng)險(xian)(xian)及其(qi)應對手段。（轉(zhuan)自中國環保在線）