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        備(bei)受各(ge)方關注而又一(yi)直(zhi)秘而不(bu)宣(xuan)的《重金屬污染(ran)綜合防治“十二五(wu)”規劃(hua)》，終于被揭(jie)開一(yi)角(jiao)面紗。

　　本(ben)報記者獲悉，按照這一規劃，全國有內蒙古、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、江(jiang)西(xi)、河南等14個(ge)省區(qu)被(bei)納入“十二五”重金(jin)屬重點治(zhi)理省區(qu)，有138個(ge)區(qu)域被(bei)列(lie)為(wei)重點治(zhi)理區(qu)域，采礦(kuang)、冶煉、鉛蓄電池、皮革及(ji)其(qi)制品(pin)(pin)、化學原料(liao)及(ji)其(qi)制品(pin)(pin)五大(da)行業(ye)的4452家企(qi)業(ye)被(bei)納入重點監控。

　　據不愿具(ju)名的知情人士確認，這些(xie)企業(ye)(ye)當(dang)中，包括(kuo)江西銅業(ye)(ye)、金川礦業(ye)(ye)、云(yun)南銅業(ye)(ye)、株洲冶(ye)煉等上市公司。

　　“尤其(qi)是過去造成(cheng)過污(wu)染(ran)的企業和區域(yu)，比如湖(hu)南(nan)湘江流域(yu)、安徽懷寧這些地方，將得到重點治理。”這位人士(shi)說。

　　根據這一(yi)規則，到2015年(nian)(nian)，重(zhong)點區域的重(zhong)點重(zhong)金屬(shu)污(wu)染排放量(liang)要比2007年(nian)(nian)減少(shao)15%，非(fei)重(zhong)點區域的重(zhong)點重(zhong)金屬(shu)污(wu)染排放量(liang)不(bu)超過2007年(nian)(nian)的水平。

　　“重金屬排放(fang)作為約(yue)束(shu)性(xing)指標還是第一(yi)次，而且是要求把排放(fang)總(zong)量降下(xia)來，而不是像過去(qu)那樣(yang)僅僅把排放(fang)上升(sheng)的(de)(de)速度(du)降下(xia)來”，一(yi)位環保界人(ren)士(shi)對此評(ping)價(jia)說，這么大(da)的(de)(de)減排幅度(du)對被納(na)入重點監(jian)控的(de)(de)企業會有比較大(da)的(de)(de)影響。

　　14省區被列為治理重點

　　據上述知情人士透露(lu)，規(gui)劃中(zhong)被納入重(zhong)點監控名(ming)單的(de)4452家企業，來自新(xin)疆、寧夏、青海、甘肅、 陜(shan)西(xi)、西(xi)藏、云南(nan)(nan)(nan)、貴州、四(si)川、廣東、廣西(xi)、湖(hu)南(nan)(nan)(nan)、湖(hu)北(bei)、河南(nan)(nan)(nan)、山東、江(jiang)西(xi)、安徽、福建18個省(sheng)區(qu)。內蒙古、江(jiang)蘇、浙江(jiang)、江(jiang)西(xi)、河南(nan)(nan)(nan)、湖(hu)北(bei)、湖(hu)南(nan)(nan)(nan)、廣東、廣西(xi)、四(si)川、云南(nan)(nan)(nan)、陜(shan)西(xi)、甘肅、青海14個省(sheng)區(qu)被列(lie)為(wei)重(zhong)點治理省(sheng)區(qu)。

　　“新疆、寧夏、西藏(zang)列(lie)入(ru)重點監控的企業很少，只(zhi)有(you)很少幾個，湖南列(lie)入(ru)的企業尤其多(duo)。”這(zhe)位(wei)人(ren)士說。

　　據他介紹，此次重點區域(yu)劃分即重金屬(shu)污染(ran)物排放(fang)相對(dui)集中的地區，包括涉(she)重產業密集地區或環境質量嚴(yan)重惡化(hua)區域(yu)，原則上(shang)落(luo)實到區縣層次。

　　至于(yu)重點(dian)區域的(de)(de)選擇(ze)標(biao)準，這(zhe)位知情(qing)人(ren)士(shi)介紹說，一(yi)是涉(she)重金屬(shu)產(chan)業密(mi)集地區，或(huo)者(zhe)涉(she)重金屬(shu)企業數量(liang)多(duo)、規模小、技術水(shui)平不高、投訴事件(jian)多(duo)發企業多(duo)的(de)(de)區縣(xian)(xian);二是單位面(mian)積(ji)的(de)(de)重金屬(shu)產(chan)生(sheng)量(liang)大，或(huo)者(zhe)涉(she)重金屬(shu)產(chan)業產(chan)值(產(chan)品)較高、涉(she)重金融(rong)產(chan)業集中的(de)(de)區縣(xian)(xian)等。

　　此外，還包(bao)括環境(jing)質量(liang)嚴重(zhong)惡(e)化地(di)區(qu)。重(zhong)金屬污染物排放(fang)量(liang)大(da)的區(qu)縣;非背景性因素造成的連續多年環境(jing)質量(liang)持續較大(da)幅(fu)度超標、重(zhong)金屬污染特(te)征明(ming)顯的區(qu)縣、歷史性重(zhong)金屬環境(jing)問題集中爆發的區(qu)縣、社會關(guan)注的環境(jing)熱(re)點地(di)區(qu)或(huo)事故(gu)頻發區(qu)等。

　　據悉，上述省區的分(fen)管領導已經認可該規劃。

　　中央財政擬投百億

　　和別的一些類型的污染(ran)相(xiang)比，重金屬污染(ran)既難(nan)以察覺又難(nan)以治理，污染(ran)企業分布廣泛，治理工程耗資巨大。

　　因此(ci)，在圈定(ding)重點治理(li)區域(yu)和企業后(hou)，如何(he)(he)實施規(gui)劃、如何(he)(he)考(kao)核、治理(li)資金(jin)如何(he)(he)籌措(cuo)，便(bian)成為關鍵。

　　“接下(xia)來這些涉(she)及的省份(fen)都要做出一個實施細則，而(er)環保部正在制(zhi)定重金屬污染防治(zhi)的考核(he)方(fang)案。”上述知情人(ren)士表示。

　　他(ta)說，在未來的考核(he)和獎懲(cheng)機制中，現有的懲(cheng)罰手段都會使用，比如罰款，限(xian)批，建立重金屬污(wu)染責任終身(shen)制，對造(zao)成環(huan)(huan)境危(wei)害的個人和單(dan)位，重金屬污(wu)染項目環(huan)(huan)評由省級以(yi)上環(huan)(huan)保部(bu)門審(shen)批，國家可能從環(huan)(huan)評制度上提(ti)高(gao)審(shen)批等級。

　　“這次重(zhong)金屬(shu)污(wu)染防治(zhi)(zhi)規范可能(neng)主要(yao)通過以獎促治(zhi)(zhi)，意思就是以后不會直接給錢了，做好了才給錢，比如(ru)說地方淘汰落(luo)后產(chan)能(neng)適當補貼(tie)。還(huan)要(yao)建立重(zhong)金屬(shu)污(wu)染準備金制(zhi)度，以及重(zhong)金屬(shu)資(zi)源(yuan)開發補償(chang)機制(zhi)，類(lei)似于礦山開發資(zi)源(yuan)補償(chang)機制(zhi)。”

　　至(zhi)于治理資金(jin)的(de)籌措，環保部部長周(zhou)生賢(xian)2月18日曾在一個內(nei)部場合透露，“未(wei)來(lai)5年，中央財政將以百億(yi)元為單位增加對(dui)重金(jin)屬污(wu)染防治的(de)投資”。

　　治理資金的一部分仍需地(di)方(fang)(fang)政府和相(xiang)關企業(ye)籌措，中央、地(di)方(fang)(fang)、企業(ye)三(san)方(fang)(fang)出(chu)資比例(li)和機(ji)制尚待細則明確(que)。

　　地方主動加碼

　　重(zhong)(zhong)金屬(shu)污染積(ji)弊已久，國(guo)務(wu)院和環保部此次(ci)下決(jue)心就重(zhong)(zhong)金屬(shu)污染治(zhi)理制(zhi)訂“十二(er)五”專項規劃，各省區也(ye)在加緊(jin)籌備實施，一些省份甚至(zhi)自行加碼，擴大監控范(fan)圍和目標。

　　“這(zhe)次要停掉的企業可能上千家”，浙江(jiang)省環(huan)保(bao)廳污控處處長喻志剛(gang)告(gao)訴本報記者，浙江(jiang)從(cong)2009年底起就迅速開展了“十(shi)二五”重(zhong)金屬污染整(zheng)治(zhi)行動的規(gui)劃編制。現在，《浙江(jiang)省重(zhong)金屬污染綜合整(zheng)治(zhi)規(gui)劃》已完成制定，并(bing)在兩(liang)個(ge)月(yue)前獲得浙江(jiang)省政(zheng)府批復。

　　喻志剛透露(lu)，浙(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)這(zhe)次共有7個(ge)區(qu)域(yu)(縣為單位)列為國(guo)家(jia)重點整治區(qu)域(yu)，浙(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)省(sheng)自(zi)己(ji)又另外加了(le)11個(ge)區(qu)域(yu)，加起來總共有18個(ge)重金屬(shu)重點防控區(qu)域(yu)。企業方面，進入國(guo)家(jia)名單的不到300家(jia)，浙(zhe)(zhe)江(jiang)(jiang)省(sheng)自(zi)己(ji)加到了(le)305家(jia)。

　　“國家(jia)現在(zai)給(gei)我(wo)們的要(yao)求是(shi)(shi)重點區(qu)(qu)域(yu)相比2007年排(pai)放(fang)下降15%，非重點區(qu)(qu)域(yu)是(shi)(shi)總量(liang)保持不變，我(wo)們自己要(yao)求是(shi)(shi)18個區(qu)(qu)域(yu)要(yao)減排(pai)20%，非重點區(qu)(qu)域(yu)要(yao)減排(pai)5%以(yi)上。”

　　至于選取哪(na)些縣(xian)作為(wei)重(zhong)點(dian)區(qu)域，喻志剛表示，這(zhe)是根據各縣(xian)重(zhong)金屬排(pai)(pai)污總(zong)量(liang)進行排(pai)(pai)名(ming)，前18名(ming)進入名(ming)單，這(zhe)些縣(xian)共占到全省排(pai)(pai)污總(zong)量(liang)的(de)90%，比如，溫州平陽縣(xian)，鉻CR的(de)排(pai)(pai)放占全省的(de)大頭。

　　與其(qi)他省(sheng)份不一(yi)樣，浙江(jiang)采礦、冶(ye)煉企業很少，主(zhu)要以鉛蓄電池(chi)、皮革及(ji)其(qi)制(zhi)品、化學原料及(ji)其(qi)制(zhi)品行業的重金屬污染(ran)為主(zhu)。為此(ci)，針對這些行業將制(zhi)定準入標準。

　　“全省(sheng)的(de)(de)涉重金屬(shu)企(qi)業(ye)我(wo)們掌(zhang)握的(de)(de)有(you)(you)1000多(duo)家，劃(hua)入18個重點防控(kong)區域的(de)(de)有(you)(you)529家，還(huan)有(you)(you)一(yi)些是(shi)打游擊戰，沒有(you)(you)規劃(hua)審批(pi)的(de)(de)。”

　　對所(suo)有這些企(qi)業(ye)，都按照(zhao)3個(ge)批次執行：有一定檔(dang)次的標桿企(qi)業(ye)就地規范提(ti)升;有一定規模優(you)勢、但環境比較敏(min)感的強制(zhi)搬遷入園(yuan)(yuan)、集中整治，對整個(ge)園(yuan)(yuan)區按照(zhao)標準驗收(shou);對低產能高風險(xian)的企(qi)業(ye)要徹(che)底淘汰。

　　據(ju)了解，浙江省地方在(zai)這(zhe)(zhe)次的(de)治理中總共投資將會達到28億元，這(zhe)(zhe)還(huan)不包括對關停企業的(de)賠償。