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各省、自治(zhi)區、直轄(xia)市(shi)環(huan)境保護局（廳），新(xin)疆生產建設兵團環(huan)境保護局，各計劃單(dan)列(lie)市(shi)、省會城市(shi)環(huan)境保護局：

　　為貫徹落實2009年(nian)全國(guo)環境保護工作(zuo)會議和全國(guo)污染(ran)防治(zhi)(zhi)工作(zuo)現場會精神，順利(li)完(wan)成(cheng)“十一五(wu)”污染(ran)防治(zhi)(zhi)各(ge)項工作(zuo)任務，我(wo)部制定了(le)《2009—2010年(nian)全國(guo)污染(ran)防治(zhi)(zhi)工作(zuo)要(yao)點(dian)》。現印發給你(ni)們(men)，請結合實際，研究落實。

　　　二(er)○○九年三月二(er)十三日

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)今后一個時期，污(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)工作的(de)指導思想和(he)總體思路是：以(yi)鄧小平理論和(he)“三個代表”重要(yao)思想為(wei)指導，深入貫(guan)徹落實科學發(fa)展觀，努力(li)推進環(huan)境(jing)保(bao)護歷(li)史性轉變(bian)，堅(jian)持全(quan)(quan)面改善(shan)環(huan)境(jing)質(zhi)量，努力(li)維護好廣大人(ren)民群(qun)眾的(de)環(huan)境(jing)權益，堅(jian)持以(yi)防(fang)(fang)為(wei)主(zhu)、防(fang)(fang)治(zhi)結(jie)合，逐步建(jian)立(li)起全(quan)(quan)防(fang)(fang)全(quan)(quan)控(kong)的(de)防(fang)(fang)范體系和(he)高效的(de)環(huan)境(jing)治(zhi)理體系，綜合運用法律、經濟、技術、行政和(he)信息公開手段，努力(li)推動發(fa)展方式轉變(bian)和(he)產業(ye)結(jie)構調(diao)整，實現(xian)環(huan)境(jing)保(bao)護與經濟社會發(fa)展的(de)有機(ji)融合。

　　為(wei)(wei)(wei)完成(cheng)“十一五(wu)”污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)工作(zuo)任務，要將(jiang)(jiang)全面改善環境質量作(zuo)為(wei)(wei)(wei)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)的(de)根(gen)本(ben)任務，將(jiang)(jiang)以防(fang)為(wei)(wei)(wei)主防(fang)治(zhi)結合作(zuo)為(wei)(wei)(wei)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)的(de)根(gen)本(ben)方針，將(jiang)(jiang)全面推進重點突破作(zuo)為(wei)(wei)(wei)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)的(de)根(gen)本(ben)方法，將(jiang)(jiang)減少污(wu)染(ran)物(wu)產生作(zuo)為(wei)(wei)(wei)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)的(de)根(gen)本(ben)途徑，將(jiang)(jiang)綜合運用法律、經濟、技術、行政和信息公開等措(cuo)施(shi)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)污(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)的(de)根(gen)本(ben)手段。

　　2009-2010年要努力完成(cheng)以下八個方(fang)面(mian)工作：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼(ji)續(xu)做好飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保護區劃(hua)分與調整工(gong)作(zuo)，2010年年底前，完成所有城(cheng)鎮集中(zhong)式飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)保護區的劃(hua)定工(gong)作(zuo)。深化全國(guo)飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地基礎(chu)環(huan)境調查(cha)及評(ping)估，在城(cheng)鎮調查(cha)的工(gong)作(zuo)基礎(chu)上，進一步(bu)調查(cha)評(ping)估典(dian)型鄉(xiang)村飲(yin)(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地環(huan)境狀(zhuang)況。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落實《全國(guo)城(cheng)市飲用水(shui)(shui)安全保障規(gui)劃》。完成《全國(guo)城(cheng)市集中式(shi)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源地(di)環(huan)境保護(hu)規(gui)劃》和《全國(guo)地(di)下水(shui)(shui)污(wu)染防治規(gui)劃》的審核報批(pi)并督促落實。逐(zhu)步加強農村地(di)區飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保護(hu)工作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全城市(shi)(shi)飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源環(huan)境狀(zhuang)況(kuang)的評(ping)(ping)估與報(bao)告制(zhi)度，各級環(huan)保(bao)(bao)部門每(mei)年(nian)(nian)要向當地政府報(bao)告轄(xia)區內重要飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源環(huan)境狀(zhuang)況(kuang)評(ping)(ping)估結果。環(huan)保(bao)(bao)重點城市(shi)(shi)每(mei)年(nian)(nian)要對轄(xia)區內集中式飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源進行(xing)全面(mian)的檢查評(ping)(ping)估。檢查評(ping)(ping)估情況(kuang)要及時報(bao)送(song)環(huan)境保(bao)(bao)護部。嚴厲打擊威(wei)脅飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)源安全的違法排(pai)污(wu)行(xing)為，堅決(jue)依法取締水(shui)(shui)(shui)(shui)源保(bao)(bao)護區內的排(pai)污(wu)口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制(zhi)定實施重點流(liu)域(yu)水(shui)污染防治規劃執(zhi)行(xing)情(qing)況考(kao)核(he)評估暫行(xing)辦(ban)法(fa)。自2009年起，會(hui)同國(guo)務(wu)院有關部門，每年組織對重點流(liu)域(yu)各省級人(ren)民(min)政府規劃執(zhi)行(xing)情(qing)況進行(xing)考(kao)核(he)評估，適時向全國(guo)通報(bao)。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國家對所有流域的跨省界斷面進行考(kao)核，各(ge)省區市要(yao)對跨市、縣界斷面水(shui)質進行考(kao)核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會(hui)同(tong)有關(guan)部(bu)門和地(di)(di)方(fang)(fang)政府，在九大重點湖(hu)庫生(sheng)(sheng)態安全評估(gu)的基礎上，提出綜合(he)治理(li)方(fang)(fang)案。各地(di)(di)要組織開(kai)展轄區湖(hu)庫生(sheng)(sheng)態安全評估(gu)，提出相關(guan)治理(li)措施，實行“一湖(hu)一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿(yan)海(hai)(hai)(hai)(hai)省區市(shi)要編制實施(shi)轄(xia)區內碧海(hai)(hai)(hai)(hai)行動計(ji)劃(hua)(hua)。推動實施(shi)重點海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)環境(jing)保護規劃(hua)(hua)、計(ji)劃(hua)(hua)。研究重要海(hai)(hai)(hai)(hai)域(yu)環境(jing)容量，開展重要河流入海(hai)(hai)(hai)(hai)污(wu)染(ran)物通量監(jian)測(ce)(ce)，防范陸源污(wu)染(ran)。會(hui)同有關部門開展海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)環保專項執法檢(jian)查活動。加強(qiang)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)環境(jing)監(jian)測(ce)(ce)和(he)管理(li)能力(li)建設，提高海(hai)(hai)(hai)(hai)岸帶(dai)和(he)海(hai)(hai)(hai)(hai)洋(yang)(yang)(yang)生(sheng)態(tai)監(jian)管水平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組(zu)織劃定大(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染聯防(fang)(fang)(fang)聯控(kong)重點(dian)區域，編(bian)制防(fang)(fang)(fang)治規劃。繼續做好京(jing)津(jin)冀(ji)地(di)區大(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)(fang)治。推動長三角、珠(zhu)三角地(di)區建(jian)立大(da)氣(qi)(qi)(qi)污(wu)(wu)染聯防(fang)(fang)(fang)聯控(kong)機制，確保上(shang)海世博會和(he)廣州亞運會期間空氣(qi)(qi)(qi)質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電行業為重(zhong)點(dian)，開(kai)展(zhan)工(gong)業氮氧化物污(wu)染防(fang)治。在京(jing)津冀(ji)、長三角(jiao)和珠三角(jiao)地區(qu)，新建火電廠必須同步建設脫(tuo)硝(xiao)裝置，2015年年底前，現(xian)役機組(zu)全部完成脫(tuo)硝(xiao)改造。研究扶持政策，提高氮氧化物污(wu)染防(fang)治技(ji)術水(shui)平(ping)。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組織開展加油站、儲(chu)油庫和(he)油罐(guan)車油氣污染治理(li)(li)。2010年年底(di)前，長三角(jiao)和(he)珠三角(jiao)城市(shi)按標準要(yao)求完(wan)成加油站、儲(chu)油庫揮發(fa)性有(you)機(ji)物(wu)治理(li)(li)工作(zuo)(zuo)。全(quan)面(mian)禁止在居(ju)民區內(nei)露天進行噴(pen)漆、噴(pen)塑等生(sheng)產作(zuo)(zuo)業。加強餐(can)飲(yin)(yin)行業油煙(yan)治理(li)(li)，城市(shi)餐(can)飲(yin)(yin)業油煙(yan)排放限期達標。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有關部門出(chu)臺產業(ye)政策，促進“兩高一資”行(xing)業(ye)結構調整。研究產污強度指標(biao)體系(xi)，探索(suo)建立準入制度。繼續發布重點行(xing)業(ye)工業(ye)企業(ye)環保達標(biao)公(gong)告，限制不達標(biao)企業(ye)產品出(chu)口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼續(xu)公布“雙超(chao)”、“雙有(you)”企業(ye)名單。全面開(kai)展重點企業(ye)清(qing)潔(jie)生產評估和驗收。發布清(qing)潔(jie)生產審核(he)與實施情況年度(du)通(tong)報。加大對重點企業(ye)清(qing)潔(jie)生產的資(zi)金支持力度(du)。逐步(bu)將實施清(qing)潔(jie)生產的減污成果與總量減排掛鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼(ji)續開展(zhan)上市(shi)環(huan)保(bao)核查培訓(xun)。規范核查工作程序。加大(da)對上市(shi)公司(si)環(huan)保(bao)監管力(li)度。發布上市(shi)公司(si)環(huan)保(bao)信息(xi)披露(lu)工作指南，建立健全環(huan)保(bao)信息(xi)披露(lu)制(zhi)度。研(yan)究上市(shi)公司(si)環(huan)境績效(xiao)評(ping)估指標體系(xi)，開展(zhan)評(ping)估試點。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼續(xu)發布全國城(cheng)(cheng)市環(huan)境管理(li)與綜合整治年(nian)度報(bao)告，擴(kuo)大公開(kai)公布范(fan)圍，加(jia)(jia)大曝光力度。逐步擴(kuo)大“城(cheng)(cheng)考(kao)(kao)”范(fan)圍，到2010年(nian)，全國所有設市城(cheng)(cheng)市都要納入考(kao)(kao)核。開(kai)展“十二五”“城(cheng)(cheng)考(kao)(kao)”指(zhi)標修訂(ding)工作。各省級(ji)環(huan)保(bao)部門要加(jia)(jia)大“城(cheng)(cheng)考(kao)(kao)”工作指(zhi)導力度，加(jia)(jia)強(qiang)數據核查核實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏固創模成果，加(jia)大明查暗訪力度，確保模范城市(shi)先進(jin)(jin)性(xing)。完善警告和摘牌制度，形成“能(neng)上能(neng)下”機(ji)制。2010年1月1日起(qi)，按(an)照《“十一五”國(guo)家(jia)環(huan)境(jing)保護模范城市(shi)考核指標及其實(shi)施細則(ze)（修訂）》新要求進(jin)(jin)行(xing)考核與復(fu)查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續發布達到國(guo)家機(ji)動車(che)(che)(che)排放標準(zhun)的新生產機(ji)動車(che)(che)(che)型和(he)發動機(ji)型公告。嚴(yan)格(ge)(ge)實施(shi)機(ji)動車(che)(che)(che)環(huan)(huan)(huan)保(bao)生產一致(zhi)性檢查。加強在用車(che)(che)(che)環(huan)(huan)(huan)保(bao)檢測，推(tui)行環(huan)(huan)(huan)保(bao)合格(ge)(ge)標志。加大(da)高(gao)排放車(che)(che)(che)輛淘汰力度，研究相(xiang)關經濟補償政策。嚴(yan)格(ge)(ge)車(che)(che)(che)用油品和(he)清凈劑(ji)的環(huan)(huan)(huan)保(bao)監管。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按(an)照《聲環境(jing)質(zhi)量標(biao)準》完(wan)成全國城市環境(jing)噪聲功(gong)能區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落實國家和省級固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物管(guan)(guan)理中心能力建設(she)(she)規(gui)劃，健(jian)全地市級固(gu)(gu)體(ti)(ti)廢(fei)物管(guan)(guan)理體(ti)(ti)系(xi)。發布(bu)《進口廢(fei)物管(guan)(guan)理辦法》，完善進口廢(fei)物“圈區管(guan)(guan)理”，加強重點(dian)地區的環(huan)境監(jian)(jian)管(guan)(guan)。強化危險廢(fei)物全過(guo)程監(jian)(jian)管(guan)(guan)，加快建設(she)(she)處(chu)置設(she)(she)施，規(gui)范管(guan)(guan)理醫療廢(fei)物。加強城市污水(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)污泥和垃圾填埋場滲濾(lv)液治理的技(ji)術交流和環(huan)境監(jian)(jian)管(guan)(guan)，推進污水(shui)(shui)處(chu)理廠(chang)污泥、垃圾填埋場滲濾(lv)液的無害化處(chu)理處(chu)置。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫(guan)徹落(luo)實《廢(fei)棄電器電子產(chan)品回(hui)收(shou)(shou)處理管理條(tiao)例(li)》，研究制定配套政(zheng)策(ce)。建立電子廢(fei)物(wu)回(hui)收(shou)(shou)體(ti)系，規范(fan)拆解利用(yong)。在典型電子廢(fei)物(wu)集(ji)中處置區域(yu)，開展污染調查與風險(xian)評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加快推進(jin)立(li)法(fa)工作，逐(zhu)步建(jian)立(li)化學(xue)品(pin)環境風險管理體系(xi)。夯實工作基礎，摸清化學(xue)品(pin)的生產和(he)儲存(cun)地(di)點(dian)(dian)，繼續開(kai)展持久性有機(ji)污染物調(diao)查，建(jian)立(li)污染源信息動態(tai)更新機(ji)制，加強(qiang)重點(dian)(dian)污染源監管。完善有毒化學(xue)品(pin)進(jin)出口(kou)和(he)新化學(xue)物質登記審批程序，建(jian)立(li)地(di)方環保部門前置審批和(he)后期監管制度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動(dong)建立部門聯合工作機制(zhi)。分析污染(ran)現狀，預測變化趨勢，提(ti)出對(dui)策措施，發布(bu)全國環境形勢評估報告。分析重點行業污染(ran)治(zhi)理(li)情況和(he)發展趨勢，發布(bu)重點行業污染(ran)防(fang)治(zhi)評估報告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評(ping)估重點(dian)流(liu)域(yu)(yu)、海域(yu)(yu)、酸雨和危險廢物等“十一五”污染防治(zhi)專(zhuan)項規劃實施情況。研究“十二(er)五”規劃編制思路和程序，建立污染防治(zhi)重點(dian)項目庫，探索完善“以獎促治(zhi)”等政(zheng)策措施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂《中華人民共和國大氣污染防治法》。修訂危險廢物(wu)(wu)轉移(yi)聯單(dan)、新化學(xue)物(wu)(wu)質和持久(jiu)性(xing)有毒化學(xue)物(wu)(wu)質等環境(jing)管理辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立企業(ye)污染損害賠償、跨(kua)界水質斷面污染賠付(fu)和(he)飲用(yong)水源上下游環境補(bu)償機制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做(zuo)好《關(guan)于消(xiao)耗臭氧層物(wu)(wu)質(zhi)的蒙特利爾(er)議定(ding)書》、《控制危險廢物(wu)(wu)越境轉移及其(qi)處置巴塞爾(er)公約(yue)》、《關(guan)于持久(jiu)性有機(ji)污(wu)染物(wu)(wu)的斯(si)德哥爾(er)摩(mo)公約(yue)》和《關(guan)于在國際貿(mao)易中對某些危險化學品和農藥(yao)采用事先知情同意程序的鹿特丹(dan)公約(yue)》履約(yue)工作，并(bing)納入日常環境管理，加強執法監督。