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　　各區環保局，市環境監測中心、市輻射環境監督站、市環境監察總隊：

　　為深(shen)入貫徹落實(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)部印發的(de)《生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)質量(liang)監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)三(san)年(nian)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)(2018-2020 年(nian))》(環(huan)(huan)(huan)辦(ban)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)函〔2018〕793 號)和市(shi)委(wei)辦(ban)公(gong)廳、市(shi)政(zheng)府辦(ban)公(gong)廳印發的(de)《上海(hai)市(shi)深(shen)化(hua)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)改革(ge)提高(gao)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據質量(liang)實(shi)施方案》(滬委(wei)辦(ban)〔2018〕19 號)，我(wo)局(ju)(ju)制訂了《上海(hai)市(shi)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)質量(liang)監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)三(san)年(nian)行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)(2018-2020 年(nian))》。現印發給你們，請結合(he)實(shi)際認真落實(shi)，并(bing)按年(nian)度制定本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)域生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)質量(liang)監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)計(ji)劃(hua)。計(ji)劃(hua)執行(xing)情況(kuang)和監(jian)(jian)督(du)檢查(cha)工作(zuo)中查(cha)處的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)測(ce)(ce)(ce)弄(nong)虛作(zuo)假(jia)典型案例(li)要及時報送我(wo)局(ju)(ju)。

　　附件：上海(hai)市生(sheng)態環(huan)境監(jian)(jian)測質量監(jian)(jian)督檢查三年(nian)行(xing)動(dong)計劃(2018-2020 年(nian))

　　上海市(shi)生態環境局

　　2018 年(nian) 12 月 29 日(ri)

　　附件

　　上海市生態環境監測質量監督檢查三年行動計劃(2018-2020 年)

　　為全面(mian)提高(gao)(gao)本市生(sheng)態環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)數據質量(liang)，嚴厲(li)打擊各類環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)數據弄虛作假(jia)行為，依據《上(shang)海(hai)(hai)市環(huan)境保護(hu)條例》《上(shang)海(hai)(hai)市檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)(ce)條例》《上(shang)海(hai)(hai)市深化環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)改(gai)革(ge)提高(gao)(gao)環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)數據質量(liang)實施方(fang)案》(滬(hu)委辦〔2018〕19 號)等法律法規和文件規定，按(an)照生(sheng)態環(huan)境部(bu)《生(sheng)態環(huan)境監(jian)測(ce)(ce)質量(liang)監(jian)督檢(jian)查(cha)三(san)年行動(dong)計劃(2018-2020 年)》的要(yao)求，制(zhi)訂本行動(dong)計劃。

　　一、工作目標

　　通(tong)過實施本(ben)行(xing)動計(ji)劃(hua)，到 2020 年，不斷健(jian)全(quan)生(sheng)態(tai)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據(ju)(ju)質量(liang)保(bao)障責任體系，嚴厲(li)打擊不當干預(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)行(xing)為(wei)，有效(xiao)遏制生(sheng)態(tai)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)機構和(he)排污單位(wei)數據(ju)(ju)弄虛作假問(wen)題，營造(zao)誠實守信的行(xing)業環(huan)境和(he)監(jian)(jian)(jian)測(ce)氛圍，確(que)保(bao)生(sheng)態(tai)環(huan)境監(jian)(jian)(jian)測(ce)機構和(he)人員獨立公正開展工作，確(que)保(bao)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數據(ju)(ju)真實、準確(que)、客觀。

　　二、重點任務

　　(一)生態(tai)環境監(jian)測機構(gou)(gou)數據質量專項檢(jian)查(cha)(簡稱監(jian)測機構(gou)(gou)檢(jian)查(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境監測活動的生態環境監測機構(含社會環境監測機構、機動車排放檢驗機構)。結合(he)對生態環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)(gou)的(de)日常監(jian)督，以(yi)及各年(nian)度生態環(huan)境(jing)部門(men)與市(shi)場監(jian)管部門(men)聯合(he)開展的(de)生態環(huan)境(jing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)機(ji)構(gou)(gou)(gou)專項(xiang)檢(jian)查工(gong)作(zuo)進行(xing)檢(jian)查。其(qi)中，對政(zheng)府采(cai)購中標機(ji)構(gou)(gou)(gou)、承擔(dan)重(zhong)點(dian)排污單位自(zi)行(xing)監(jian)測(ce)(ce)(ce)和重(zhong)大工(gong)程項(xiang)目環(huan)保設施竣工(gong)驗收監(jian)測(ce)(ce)(ce)的(de)機(ji)構(gou)(gou)(gou)，以(yi)及涉及監(jian)測(ce)(ce)(ce)數(shu)據(ju)弄虛作(zuo)假投訴舉報的(de)機(ji)構(gou)(gou)(gou)，進行(xing)重(zhong)點(dian)檢(jian)查。

　　(二)在線監測(ce)運維質(zhi)量(liang)專項檢查(cha)(cha)(簡稱運維質(zhi)量(liang)檢查(cha)(cha))

　　檢查對象為在本市開展環境質量和污染源自動監測設施運維活動的在線監測運維機構。其中，對重點(dian)排污單位自動監測(ce)和已驗收并接入市(shi)級信息平(ping)臺的(de)(de)揚塵、工業區大氣(qi)、環境(jing)空(kong)氣(qi)質(zhi)量(liang)(liang)、地(di)表水環境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)等在線監測(ce)數據(ju)存在不正常運行情(qing)況的(de)(de)運維機構進行重點(dian)檢查。

　　(三)排(pai)污(wu)單位(wei)自行監測質(zhi)量專項(xiang)檢(jian)查(cha)(簡稱排(pai)污(wu)單位(wei)檢(jian)查(cha))

　　檢查對象為重點排污單位。結(jie)合重點排(pai)污(wu)單位監(jian)督(du)性監(jian)測(ce)質量(liang)檢查工(gong)(gong)作，以及(ji)市生態環(huan)境局、市環(huan)境監(jian)察總隊組織的各(ge)類專(zhuan)項(xiang)執法檢查工(gong)(gong)作，對全市火(huo)電(dian)、鋼(gang)鐵、焦化、化工(gong)(gong)、城市污(wu)水(shui)處理等(deng)重點排(pai)污(wu)單位的自行監(jian)測(ce)數(shu)據(ju)質量(liang)進行檢查。其中委托(tuo)社會環(huan)境監(jian)測(ce)機(ji)構開展(zhan)手工(gong)(gong)監(jian)測(ce)以及(ji)按要求開展(zhan)在線監(jian)測(ce)的，結(jie)合前兩類專(zhuan)項(xiang)檢查開展(zhan)。

　　三、檢查內容

　　(一)監測機構檢查(cha)

　　1. 檢查機構遵守法律法規(gui)、標準規(gui)范和誠信服務情況，機構現有檢測(ce)人員、設備設施、環境(jing)條件和其(qi)他基(ji)礎保障(zhang)條件與已獲資質的(de)能(neng)(neng)力和相關服務項目的(de)匹(pi)配性，以及是否存在超出(chu)資質能(neng)(neng)力范圍開(kai)展檢測(ce)和出(chu)具報(bao)告的(de)問題(ti)。

　　2. 檢查檢測(ce)過(guo)程的可追溯性(xing)(xing)(xing)和(he)規范性(xing)(xing)(xing)，包括檢測(ce)報(bao)告所(suo)含信息與儀器設(she)備(bei)使(shi)用(yong)記錄(lu)和(he)檢測(ce)原始(shi)記錄(lu)的一致性(xing)(xing)(xing)和(he)完整性(xing)(xing)(xing)、儀器設(she)備(bei)檢定校準、標準物(wu)質使(shi)用(yong)、監測(ce)報(bao)告和(he)原始(shi)記錄(lu)等情況。

　　(二(er))運維質量檢查

　　1. 檢查機構(gou)標準(zhun)規范及管理制度執(zhi)行情況(kuang)和質量體(ti)系運(yun)行情況(kuang)，機構(gou)現(xian)有人(ren)員(yuan)、設備設施、環境條件和其他基礎保障條件與運(yun)維(wei)服(fu)務項目的匹配性。

　　2. 檢查機(ji)構承擔運維任務的(de)自動(dong)監(jian)測設施現場(chang)的(de)運維保障情況(含(han)人(ren)員、車輛、備機(ji)備品備件和質控設備、標準樣品配制和使用(yong)情況等)。

　　(三)排污(wu)單位檢查

　　1. 檢查排污(wu)單位自(zi)行(xing)(xing)監(jian)(jian)測開(kai)展情況，包括(kuo)是否按照(zhao)(zhao)排污(wu)單位自(zi)行(xing)(xing)監(jian)(jian)測技術指南制訂(ding)監(jian)(jian)測方(fang)案，是否按照(zhao)(zhao)監(jian)(jian)測方(fang)案組織(zhi)實施自(zi)行(xing)(xing)監(jian)(jian)測，自(zi)行(xing)(xing)監(jian)(jian)測是否符合相(xiang)關標準和(he)技術規范要求，原始記(ji)錄(lu)等基(ji)礎信(xin)息是否真實完整，以及監(jian)(jian)測結果公開(kai)的(de)完整性和(he)及時性等。

　　2. 對已安(an)裝(zhuang)自(zi)動監(jian)測(ce)設施并通過驗(yan)收的排污單位，現(xian)場檢查在線監(jian)測(ce)設備運維(wei)、校準及比對監(jian)測(ce)情況、故障處理情況、在線數據傳(chuan)輸有效性。

　　結合上述(shu)檢查工作，市生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)局將依(yi)據(ju)《上海市環(huan)境(jing)(jing)監測數據(ju)弄虛作假行為調(diao)查處理辦法》，嚴肅查處篡改(gai)、偽造(zao)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)監測數據(ju)和(he)報告(gao)等弄虛作假行為。同時，對各區生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)門(men)的監測質量管(guan)理工作開展(zhan)和(he)保障情況(kuang)，防范(fan)和(he)懲治生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)監測數據(ju)弄虛作假責(ze)任體系、工作機制、制度(du)建立及執行情況(kuang)，以及不(bu)當干預監測問題的監督(du)和(he)處理情況(kuang)進行檢查。

　　四、組織(zhi)方式及時間安排

　　本行動計劃在(zai) 3 年內完成(cheng)，由市生(sheng)態環境局(ju)單獨(du)或聯合有關部門每年制定各專(zhuan)項(xiang)檢(jian)查年度實(shi)施方案并推進實(shi)施。

　　(一(yi))監測機構檢查

　　市生態環境局單獨或聯合市市場監管部門，對生態環境監測機構開展專項檢查。專項(xiang)檢(jian)查采取“雙隨機”檢(jian)查和飛行檢(jian)查相結(jie)合(he)的(de)方式。

　　(二)運維質量檢查

　　市區兩級環境監測、監察部門單獨或聯合對環境質量、污染源在線監測設施運維機構進行檢查。專(zhuan)項(xiang)檢(jian)查(cha)采(cai)用聯網檢(jian)查(cha)、現(xian)場檢(jian)查(cha)和飛行(xing)檢(jian)查(cha)的方式。

　　(三)排污單位檢查

　　市區兩級生態環境部門組織對重點排污單位自行監測質量進行檢查。專(zhuan)項檢(jian)查采用(yong)明查和暗(an)查相結合、聯網檢(jian)查和現場抽查相結合的(de)方式。

　　五(wu)、結(jie)果應用市(shi)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境局單(dan)(dan)獨或(huo)會同有(you)關(guan)部(bu)門(men)(men)，對存在違法(fa)違規問題的(de)(de)監測(ce)機構、排污(wu)單(dan)(dan)位、運(yun)維機構予以(yi)通報;對涉(she)嫌(xian)篡(cuan)改(gai)、偽(wei)造(zao)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境監測(ce)數據(ju)(ju)和(he)(he)報告等弄(nong)虛作(zuo)(zuo)假行為(wei)的(de)(de)，由生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境部(bu)門(men)(men)依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規予以(yi)處(chu)理;對違反《檢驗檢測(ce)機構資(zi)質(zhi)認定管(guan)(guan)理辦法(fa)》的(de)(de)，由市(shi)場監管(guan)(guan)部(bu)門(men)(men)依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規予以(yi)處(chu)理;發(fa)現(xian)黨政領導干(gan)部(bu)不(bu)(bu)當干(gan)預(yu)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境監測(ce)活動(dong)的(de)(de)，移交有(you)關(guan)任(ren)(ren)免機關(guan)或(huo)紀(ji)檢監察機關(guan)依(yi)(yi)紀(ji)依(yi)(yi)法(fa)予以(yi)處(chu)理;涉(she)嫌(xian)犯(fan)罪(zui)的(de)(de)，移交公安、司法(fa)機關(guan)予以(yi)處(chu)理，依(yi)(yi)法(fa)追究(jiu)刑(xing)事(shi)責(ze)任(ren)(ren)及(ji)行政責(ze)任(ren)(ren);發(fa)現(xian)區級生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境部(bu)門(men)(men)在監測(ce)質(zhi)量(liang)管(guan)(guan)理工作(zuo)(zuo)中(zhong)存在不(bu)(bu)作(zuo)(zuo)為(wei)、慢作(zuo)(zuo)為(wei)，且(qie)問題突(tu)出的(de)(de)，納入市(shi)級生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境保護督察范疇(chou)。向社會公開(kai)通報監測(ce)數據(ju)(ju)弄(nong)虛作(zuo)(zuo)假典型案件，情形嚴重、影響(xiang)惡(e)劣的(de)(de)，要在政府網站或(huo)主(zhu)流媒(mei)體公開(kai)，強化警示震懾作(zuo)(zuo)用，形成不(bu)(bu)敢為(wei)、不(bu)(bu)想為(wei)、不(bu)(bu)愿為(wei)的(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境和(he)(he)氛圍(wei)。

　　六、保障措施

　　(一)加強(qiang)組織(zhi)領導

　　各區生(sheng)態(tai)環境(jing)部門(men)要(yao)進一步提高認識(shi)，牢固樹立生(sheng)態(tai)環境(jing)監測(ce)質(zhi)量(liang)意識(shi)，會同有(you)關部門(men)充(chong)分發揮各自監管優(you)勢，建立部門(men)合(he)作機制，加(jia)強(qiang)溝通，形成合(he)力，打擊(ji)生(sheng)態(tai)環境(jing)監測(ce)數據弄虛作假行為。

　　(二)嚴格組織實施

　　各區(qu)生(sheng)態環(huan)(huan)境部門要依據本行(xing)動(dong)計(ji)劃，結(jie)合已開展的監督(du)檢(jian)查(cha)(cha)工作，按年度制定本行(xing)政區(qu)域生(sheng)態環(huan)(huan)境監測質(zhi)量監督(du)檢(jian)查(cha)(cha)計(ji)劃。要突(tu)出重(zhong)點(dian)(dian)領域和重(zhong)點(dian)(dian)環(huan)(huan)節，加(jia)大“雙隨機(ji)”檢(jian)查(cha)(cha)力度，務必(bi)使行(xing)動(dong)計(ji)劃取得(de)成效;要把(ba)生(sheng)態環(huan)(huan)境監測質(zhi)量監督(du)檢(jian)查(cha)(cha)列為年度生(sheng)態環(huan)(huan)境監測質(zhi)量管理的重(zhong)點(dian)(dian)工作，在經(jing)費(fei)、人員(yuan)等方面(mian)提供有力支(zhi)持(chi)，保證各項任務扎實推進(jin)。

　　(三)加強宣(xuan)傳教育

　　對于(yu)檢查(cha)中發現的(de)問題，市區兩級(ji)生(sheng)態(tai)環境部門要及(ji)時通報;對于(yu)發現監測數據弄虛(xu)作假證據確鑿的(de)，移交有關部門查(cha)處后(hou)要綜(zong)合(he)運用報刊、廣播(bo)、電視和(he)(he)互聯(lian)網等媒體(ti)進行宣傳。加大警(jing)示教育力度，解(jie)讀生(sheng)態(tai)環境監測質量(liang)管(guan)理政策(ce)，形成(cheng)高壓震懾態(tai)勢，提升相關機(ji)構(gou)和(he)(he)人(ren)員(yuan)監測質量(liang)意識。

　　(四)健全(quan)長效(xiao)機制

　　市區兩級生態(tai)環境部(bu)門要以(yi)本行動計劃(hua)為契機，總(zong)結行之有效的經(jing)驗和(he)措施，查找管理(li)(li)漏洞，構(gou)建防范和(he)懲治環境監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)據弄虛作(zuo)假責(ze)任體系，完善相關管理(li)(li)制(zhi)度，健全長效機制(zhi)，提升管理(li)(li)水平，對(dui)監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)據弄虛作(zuo)假行為零容(rong)忍(ren)，發現(xian)一起、查處一起，確(que)保監(jian)(jian)(jian)測(ce)數(shu)據真實、客觀、準(zhun)確(que)。