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     2015年(nian)上半年(nian)，改革是貫穿(chuan)環(huan)境政(zheng)策法(fa)規(gui)工作(zuo)(zuo)的一條主線(xian)。在上半年(nian)的環(huan)境治理的工作(zuo)(zuo)中，機制體制創新改革、法(fa)治措(cuo)施(shi)完善(shan)加(jia)強(qiang)是工作(zuo)(zuo)重點。通(tong)過各部門(men)的聯(lian)動合(he)作(zuo)(zuo)、統籌安排，環(huan)境治理工作(zuo)(zuo)有(you)序進行，生(sheng)態環(huan)境也有(you)了明顯的提升(sheng)。

重改革強法治 2015上(shang)半年環境政策法規落實有序

     理(li)國要道，在于公平公正。制(zhi)定完(wan)善(shan)(shan)(shan)的政(zheng)策(ce)(ce)法規，是(shi)(shi)基礎(chu)，也(ye)是(shi)(shi)前提。具體到(dao)環(huan)境保護(hu)領(ling)域，就是(shi)(shi)要通過完(wan)善(shan)(shan)(shan)環(huan)境政(zheng)策(ce)(ce)法規引導法治意識提升，通過完(wan)善(shan)(shan)(shan)環(huan)境經濟政(zheng)策(ce)(ce)推動生態理(li)念實施(shi)。

     2015年上半(ban)年，環境(jing)政策法(fa)規工作重(zhong)改革、強(qiang)法(fa)治，積(ji)極(ji)推進(jin)6項改革，不斷完善生態(tai)文明體制建設，在環境(jing)法(fa)治、環境(jing)經濟政策等方面(mian)取得(de)積(ji)極(ji)進(jin)展。

     積(ji)極推(tui)進六項改(gai)革，創新(xin)體制機制

     全面深化改革，根本在改革，關鍵在深化，重點在全面。2015年上半年，改革是貫穿環境政策法規工作的一條主線。

     從生態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害賠償改革(ge)試點方案（送(song)審稿）編制完成到(dao)《黨政領導干(gan)部生態(tai)環(huan)境(jing)損(sun)害責任(ren)追究辦法(fa)（試行(xing)）》審議通(tong)過，從綠(lv)色GDP研究重啟(qi)到(dao)《環(huan)境(jing)保(bao)護稅法(fa)》立法(fa)工作推進，再到(dao)“探(tan)索編制自然(ran)資源資產負債表”和(he)行(xing)政審批(pi)改革(ge)的推進，體現的都是改革(ge)思維。

     綜合(he)來(lai)看，這些改革(ge)，多屬頂層(ceng)設(she)計層(ceng)面(mian)，是關系生態文明建設(she)和環境保(bao)護工(gong)作(zuo)的重大課題。

     用制度保證環保責任落實到人——

     2015年7月(yue)1日，中央深改組(zu)第(di)十四次會議審(shen)議通過了《環(huan)境保護督(du)察方(fang)案(an)（試行）》、《生態(tai)環(huan)境監測網絡建(jian)設方(fang)案(an)》、《關(guan)于開展(zhan)領(ling)導(dao)干部自然資(zi)源資(zi)產離任(ren)審(shen)計的試點方(fang)案(an)》、《黨政領(ling)導(dao)干部生態(tai)環(huan)境損害責任(ren)追究辦法(fa)（試行）》等文件(jian)，引(yin)發廣泛關(guan)注。

     有分(fen)析(xi)指出，4份(fen)文件(jian)從不同層面傳遞出生態文明(ming)(ming)建設的(de)新動向(xiang)，釋放出加強生態文明(ming)(ming)建設和(he)環境保護的(de)明(ming)(ming)確政策信號和(he)制度導(dao)向(xiang)。

     生態(tai)環(huan)境(jing)損害賠償是環(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)牽頭(tou)的一項重要改革。上(shang)半年，環(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)牽頭(tou)編制完成生態(tai)環(huan)境(jing)損害賠償改革試(shi)點方案（送審稿）。

     為配合(he)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)損(sun)(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)改革，環境(jing)(jing)保護部積極開(kai)展生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)損(sun)(sun)害(hai)鑒(jian)定(ding)(ding)評(ping)估(gu)(gu)(gu)工作，推進環境(jing)(jing)損(sun)(sun)害(hai)鑒(jian)定(ding)(ding)評(ping)估(gu)(gu)(gu)納(na)入司法鑒(jian)定(ding)(ding)管理體系，開(kai)展環境(jing)(jing)損(sun)(sun)害(hai)鑒(jian)定(ding)(ding)評(ping)估(gu)(gu)(gu)技術方法研究，指導地方開(kai)展典型案(an)例評(ping)估(gu)(gu)(gu)，如(ru)甘肅武威榮華工貿騰格里沙漠(mo)污染事件環境(jing)(jing)損(sun)(sun)害(hai)評(ping)估(gu)(gu)(gu)等。

     根據安(an)排，下半年，環(huan)境(jing)(jing)保護部將(jiang)繼續推(tui)進環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)鑒(jian)(jian)定評估管理體(ti)(ti)系與司法鑒(jian)(jian)定管理體(ti)(ti)系的(de)銜(xian)接(jie)，探索成立(li)國(guo)家(jia)(jia)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)鑒(jian)(jian)定評估專家(jia)(jia)委員會，繼續推(tui)進土壤地(di)下水(shui)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)評估等相關領(ling)域的(de)研究與模(mo)型工具開發，編制(zhi)環(huan)境(jing)(jing)損(sun)害(hai)鑒(jian)(jian)定評估技(ji)術指南—總(zong)綱等技(ji)術規范。

     用制度促進經濟綠色發展——

     2015年1月1日實施的新環保法要求，地方政府對轄區環境質量負責，建立資源環境承載能力監測預警機制，實行環保目標責任制和考核評價制度，制定經濟政策應當充分考慮對環境的影響。

     為落(luo)實這(zhe)些要求，2015年3月(yue)底，環境保護(hu)部重啟綠色GDP研究(jiu)項目(mu)，致力于把資(zi)源消(xiao)耗、環境損害、生態(tai)效益等體(ti)現生態(tai)文明建(jian)設狀(zhuang)況的指標(biao)納入(ru)經(jing)濟(ji)社會發展評價體(ti)系(xi)。

     2015年上半年，環境保護部組織起草完(wan)成綠色GDP核算有關(guan)技術規范，并(bing)確定(ding)在安徽、海南、四川(chuan)、云南、深(shen)圳(zhen)、昆明、六(liu)安市(shi)7個地區(qu)開展試點工(gong)作。

     2015年(nian)(nian)下半年(nian)(nian)，環(huan)境保護部還將支持環(huan)境規(gui)劃院牽頭推進試點(dian)和(he)研究等工作(zuo)，指導各試點(dian)地區(qu)制定具體工作(zuo)方案，對試點(dian)地區(qu)進行(xing)核算技(ji)術規(gui)范培訓。爭取(qu)完成2013年(nian)(nian)度全國環(huan)境經濟核算報告、京津冀地區(qu)環(huan)境經濟核算報告。

     用(yong)制度推動自然資源保(bao)護(hu)——

     中共中央、國務院《關于加快推進生態文明建設的意見》強調，要以自然資源資產負債表、自然資源資產離任審計、生態環境損害賠償和責任追究等重大制度為突破口，深化生態文明體制改革。

     今年(nian)上半年(nian)，環境保護部配(pei)合(he)推(tui)進“探索編制(zhi)自(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)表(biao)(biao)(biao)”改革工作，就國(guo)家統(tong)計局提(ti)出(chu)的《自(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)表(biao)(biao)(biao)編制(zhi)方案(an)(an)（討論稿）》、《編制(zhi)自(zi)然資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)表(biao)(biao)(biao)試點方案(an)(an)（討論稿）》，組織(zhi)對方案(an)(an)“水資(zi)(zi)源(yuan)質量及變動表(biao)(biao)(biao)”提(ti)出(chu)修改建(jian)議。

     環境保護部(bu)還(huan)繼續深入推進行(xing)政審(shen)(shen)批(pi)改(gai)革，建(jian)議下(xia)放3項(xiang)、取消1項(xiang)，并將環境保護部(bu)實施的唯(wei)一一項(xiang)非行(xing)政許可審(shen)(shen)批(pi)事(shi)(shi)項(xiang)調整(zheng)為(wei)內部(bu)審(shen)(shen)批(pi)事(shi)(shi)項(xiang)，待國務院審(shen)(shen)改(gai)辦審(shen)(shen)查決定。

     在這一系列(lie)制度安(an)排下，各地對保護與(yu)發展(zhan)、綠水青山與(yu)金山銀山的關系有(you)了更深的認識，執(zhi)政理念和發展(zhan)理念都在經歷調整。

     健全法(fa)律法(fa)規，強化(hua)環境法(fa)治(zhi)

     2015年1月1日起，新修(xiu)訂的(de)《環境保護法》開始實施。半年多來，環境保護部精心組織了新法宣(xuan)傳培訓。 

     據了(le)解，環境(jing)保護(hu)部舉辦(ban)了(le)央企(qi)(qi)培訓班，對(dui)來自52家中央企(qi)(qi)業的150余名學員(yuan)進行了(le)宣(xuan)傳培訓。深入(ru)福建、貴州等省有關(guan)縣區開展專題(ti)調(diao)研，了(le)解地(di)方實施新環保法(fa)的經驗和問題(ti)。配合(he)研究新環保法(fa)有關(guan)執法(fa)解釋。與(yu)中國法(fa)學會聯合(he)舉辦(ban)生(sheng)態環境(jing)法(fa)治保障(zhang)研討會。

     根據部(bu)署，今年下(xia)半年，環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)部(bu)還(huan)將著力推動新環(huan)(huan)保(bao)法實(shi)施。一是梳(shu)理匯總實(shi)施中的(de)相關(guan)問題，二(er)是繼(ji)續(xu)抓緊做好配套制度(du)建(jian)設，三(san)是繼(ji)續(xu)加大宣傳(chuan)力度(du)，四是配合全國(guo)人大環(huan)(huan)資(zi)委做好新環(huan)(huan)保(bao)法執法檢查(cha)工作。

     在立(li)法(fa)層面，為(wei)銜接新環保法(fa)，2015年7月，十(shi)二屆全國人大常委會(hui)第十(shi)五次會(hui)議(yi)審議(yi)《大氣污(wu)染防治法(fa)（修訂草案）》，立(li)法(fa)進(jin)程加快(kuai)。

     據介紹，《大氣污(wu)染(ran)防治(zhi)法(修訂草案(an))》主(zhu)要突出(chu)了全面落(luo)實地方(fang)政(zheng)府主(zhu)體責任、深化企業治(zhi)污(wu)責任、充分利(li)用市(shi)場(chang)機制、突出(chu)強化公眾(zhong)參與(yu)、明確排污(wu)許可的(de)法律地位(wei)等內(nei)容。

     另據(ju)記者從環境保護部政策法規司獲悉，環境保護部還開展(zhan)了《水污染防(fang)治法》、《環境影響評價法》、《土壤污染防(fang)治法》、《核安全法》制（修）訂調研、論證。

     完(wan)善環(huan)境法(fa)律法(fa)規的同時，環(huan)境保護部也在積(ji)極推動一些部門規章加快實施(shi)。

     3月19日，環境(jing)保護部部務會議審議并原則(ze)通過《建(jian)設項(xiang)目環境(jing)影(ying)響評價分類管(guan)理名錄（修訂草案(an)(an)）》、《突(tu)發環境(jing)事件應(ying)急管(guan)理辦法（草案(an)(an)）》。

     2015年4月，《環境(jing)保護(hu)公(gong)眾參與辦(ban)法（試行）》公(gong)開征求意見，并(bing)于7月正式(shi)對外公(gong)布，對環境(jing)聽證、輿論(lun)監督(du)和社會監督(du)、支持提起環境(jing)公(gong)益訴訟等作出(chu)明確規定(ding)。

     在依(yi)法行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)層面，環(huan)境保護部繼續做好行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復議和訴訟案(an)(an)(an)件辦理工作。數據顯示，上半年，環(huan)境保護部共辦理行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)復議案(an)(an)(an)75件、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)訴訟案(an)(an)(an)21件、行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)裁決案(an)(an)(an)10件。

     行政(zheng)(zheng)應(ying)訴案(an)(an)件增長迅(xun)速。今年(nian)(nian)(nian)上半年(nian)(nian)(nian)的行政(zheng)(zheng)訴訟案(an)(an)件數(shu)是去(qu)(qu)年(nian)(nian)(nian)同期（6件）的3.5倍，是去(qu)(qu)年(nian)(nian)(nian)全年(nian)(nian)(nian)應(ying)訴案(an)(an)件數(shu)（12件）的1.75倍。行政(zheng)(zheng)復議(yi)案(an)(an)件數(shu)與去(qu)(qu)年(nian)(nian)(nian)基本(ben)持平。

     立法(fa)、執法(fa)強化的同(tong)時，環境司法(fa)也在(zai)持續發力。截至今(jin)年3月(yue)的數據顯示，全國各級法(fa)院設立了382個環境資(zi)源審判庭(ting)、合議(yi)庭(ting)、巡回法(fa)庭(ting)。

     1月，最高(gao)人民(min)(min)法院(yuan)發布(bu)《關于(yu)審(shen)理環(huan)境民(min)(min)事公(gong)(gong)益訴訟(song)案件適用法律若干問(wen)題的解(jie)釋(shi)》，與之配套的《最高(gao)人民(min)(min)法院(yuan)、民(min)(min)政部(bu)、環(huan)境保(bao)護部(bu)關于(yu)貫(guan)徹(che)實施環(huan)境民(min)(min)事公(gong)(gong)益訴訟(song)制度的通知》同日發布(bu)。

     6月，最高人(ren)民法院(yuan)發布《關于審(shen)理環(huan)境侵權責(ze)任糾紛(fen)案(an)件(jian)適用法律若干問題的(de)解釋(shi)》，加大對(dui)污染(ran)環(huan)境、破壞資源犯罪的(de)懲治力度。

     環境(jing)立法、執法、司法的(de)強化(hua)，指向只(zhi)有一個(ge)，即(ji)引(yin)導和倒逼企業守法，把過(guo)(guo)去環境(jing)執法“過(guo)(guo)松(song)、過(guo)(guo)軟”的(de)狀(zhuang)況徹底改變過(guo)(guo)來(lai)，把守法變成新常(chang)態(tai)，敢于碰(peng)硬，形成高壓態(tai)勢。

     根據部署，下半年，環境(jing)保護部將積極配(pei)合做(zuo)好《大氣污(wu)染防治法(fa)(fa)》、《水污(wu)染防治法(fa)(fa)》、《土(tu)壤污(wu)染防治法(fa)(fa)》、《核(he)安全法(fa)(fa)》的制(zhi)（修）訂(ding)工作(zuo)。

     環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)部還將積極推(tui)動《環(huan)(huan)(huan)境(jing)影響評價法(fa)》、《建設(she)項目環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護(hu)管(guan)理條例(li)》、《排污許可條例(li)》、《環(huan)(huan)(huan)境(jing)監測條例(li)》、《生物遺傳資(zi)源獲取與惠益分享管(guan)理條例(li)》、《危(wei)險廢物經營許可證(zheng)管(guan)理辦法(fa)》等(deng)法(fa)律法(fa)規的(de)制（修(xiu)）訂工作。

     同時，環境保護部(bu)將繼(ji)續推動構(gou)建環境司法體系。加強與公安部(bu)門、檢察(cha)機關和審(shen)判機關之(zhi)間(jian)的協作機制，在(zai)司法解(jie)釋制定、工作銜接(jie)機制構(gou)建和創新(xin)、信息共享(xiang)等方(fang)面進一步加強合作。

     完善環境經濟(ji)政(zheng)策，以市場手段(duan)解(jie)決環境問題

     根據《“十二五”全國環境保護法規和環境經濟政策建設規劃》，環境經濟政策要在10個方面取得突破。今年是“十二五”收官之年，上半年的環境經濟政策工作呈現出許多亮點。

     ——“綠色稅收”政策逐漸完善。

     消費稅“綠色化”。財政部、國家稅務總局印發《關于對電池涂料征收消費稅的通知》，將高污染電池、揮發性有機污染物（VOCs）含量高的溶劑型涂料產品，納入消費稅征收范圍。

     增(zeng)(zeng)值稅“綠色化”。財政部在有關資源綜合(he)利用(yong)產(chan)品和勞務(wu)增(zeng)(zeng)值稅優惠(hui)目(mu)錄及新(xin)型墻體材料(liao)增(zeng)(zeng)值稅政策中(zhong)，首次將“環保綜合(he)名錄”作為稅收優惠(hui)的前(qian)提條件，明(ming)確“雙高”（高污染、高環境風險）產(chan)品不得享(xiang)受稅收優惠(hui)。

     ——“環保綜合名錄(lu)”及相關政策制定(ding)完(wan)成。

     一是研究制定“環保綜合名錄（2015年版）（征求意見稿）”，含有“雙高”產品830余項，已廣泛征求相關方面意見。

     二是商(shang)務部(bu)、財(cai)政部(bu)均(jun)明確表示，已被納入“雙高”產品名錄的(de)商(shang)品，不納入放(fang)開加工貿易、提高出口退稅的(de)考慮范圍；對其他(ta)商(shang)品，也將其環境(jing)污染、環境(jing)風險情況(kuang)作為政策調整的(de)重要依據之(zhi)一。

     ——環(huan)境(jing)信用體系建設加快推進。

     一是編制完成《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見（征求意見稿）》。

     二(er)是開展企(qi)業環境信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息系統建(jian)設，并向國家信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息平(ping)臺報送相關(guan)信(xin)(xin)(xin)(xin)息。

     三(san)是指導地方(fang)開展企業環境信用評(ping)價(jia)(jia)，湖南、江蘇等省(sheng)已公布2014年評(ping)價(jia)(jia)結果。

     ——綠色信貸政(zheng)策深入實踐。

     一是在重慶、江蘇兩地開展環保部門與工商銀行直接共享企業環境信用評價等級、環評審批、環境違法等信息的試點工作，工商銀行將根據企業的環境信息，對相關企業采取支持和限制措施。

     二是(shi)繼(ji)續向銀(yin)(yin)(yin)監會、人民銀(yin)(yin)(yin)行報送企業環境信息，供(gong)銀(yin)(yin)(yin)監會督(du)促(cu)商業銀(yin)(yin)(yin)行落實綠色信貸政策。

     ——生活方式(shi)綠色(se)化配(pei)套政(zheng)策制(zhi)定基本(ben)完(wan)成。

     起草《關于加快推動生活方式綠色化的實施意見（征求意見稿）》，組織研究提出了覆蓋“衣食住行”各領域和供給、包裝、采購、回收各環節的配套政策措施。

     根據部署，下半年，環境保護(hu)部將繼續推(tui)進環境經(jing)濟政策工作：

     一是完善(shan)綠色稅(shui)收政策(ce)機制(zhi)。結合“環保(bao)綜合名錄”，研究將更多高污染產(chan)品納入消費稅(shui)征收范圍；在部(bu)分(fen)商(shang)品享受消費稅(shui)減免政策(ce)研究中，將環保(bao)作為重要前提條件。

     二是發(fa)布環保綜(zong)合名(ming)錄(lu)（2015年版）。將(jiang)名(ming)錄(lu)提供(gong)發(fa)改(gai)委等(deng)經濟綜(zong)合部門，并向社會公布。更深(shen)入參與(yu)“綠色貿(mao)易”政(zheng)策(ce)研究(jiu)，將(jiang)“環保綜(zong)合名(ming)錄(lu)”作為政(zheng)策(ce)調整的依據和“環保紅線(xian)”。

     三是繼續推(tui)進環境信(xin)用(yong)體(ti)系(xi)建設。發布“關于(yu)加強企(qi)業環境信(xin)用(yong)體(ti)系(xi)建設的(de)指導(dao)意(yi)見”。推(tui)進企(qi)業環境信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)系(xi)統建設，與(yu)國家信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)平臺對(dui)接。

     四(si)是深(shen)化環境污染責任保(bao)險(xian)工(gong)作。逐步建立環境污染責任保(bao)險(xian)投(tou)保(bao)企業(ye)信息更新和公(gong)布制度，年底將繼續向社會(hui)公(gong)布全國(guo)投(tou)保(bao)企業(ye)名單，引(yin)導社會(hui)公(gong)眾關注企業(ye)環境風險(xian)及(ji)其(qi)應對手段。（轉自中國(guo)環保(bao)在線）