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　　編者按：今日(ri)(4月16日(ri))上午，環保部(bu)官網頭(tou)條(tiao)推出“國務院關(guan)于印發水(shui)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治行(xing)(xing)動計劃的(de)通知”，并以“附件”的(de)形(xing)式對(dui)“水(shui)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治行(xing)(xing)動計劃”(即(ji)“水(shui)十(shi)條(tiao)”)進行(xing)(xing)了解(jie)讀，分為(wei)“管(guan)理篇”、“技術篇”和(he)“國外案例”三(san)部(bu)分。現整體呈(cheng)現，以饗讀者。

　　一、管理篇

　　一、出臺背(bei)景

　　黨中央(yang)、國(guo)務院高度重視(shi)水環(huan)(huan)境保護(hu)工作。自“九(jiu)五”開始(shi)，就集(ji)中力量對“三(san)河三(san)湖”等重點流域進行綜合整治(zhi)，“十一五”以(yi)來，大力推進污染減排，水環(huan)(huan)境保護(hu)取得(de)積極(ji)成(cheng)效。但是(shi)，我國(guo)水污染嚴重的(de)狀況仍未得(de)到(dao)根本性(xing)遏制(zhi)，區域性(xing)、復合型、壓縮型水污染日益凸顯(xian)，已經成(cheng)為(wei)影響(xiang)我國(guo)水安全的(de)最突出因素，防治(zhi)形勢十分(fen)嚴峻。

　　一(yi)是(shi)水(shui)環境質(zhi)量差(cha)。目(mu)前,我(wo)國(guo)(guo)工業(ye)、農業(ye)和生(sheng)活污染(ran)排放(fang)負(fu)荷(he)大，全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)化學需(xu)氧量排放(fang)總(zong)(zong)量為(wei)(wei)2294.6萬噸，氨氮排放(fang)總(zong)(zong)量為(wei)(wei)238.5萬噸，遠超(chao)環境容量。全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)地表水(shui)國(guo)(guo)控斷面中(zhong)，仍有近十分之一(yi)(9.2%)喪失水(shui)體使(shi)用功能(劣于(yu)Ⅴ類)，24.6%的(de)重(zhong)點湖泊(水(shui)庫)呈(cheng)富營養狀態;不少流經城鎮(zhen)的(de)河流溝(gou)渠黑臭。飲用水(shui)污染(ran)事件時(shi)有發生(sheng)。全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)4778個地下水(shui)水(shui)質(zhi)監測(ce)點中(zhong)，較差(cha)的(de)監測(ce)點比例為(wei)(wei)43.9%，極差(cha)的(de)比例為(wei)(wei)15.7%。全(quan)(quan)(quan)(quan)國(guo)(guo)9個重(zhong)要(yao)海灣(wan)中(zhong)，6個水(shui)質(zhi)為(wei)(wei)差(cha)或極差(cha)。

　　二是水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)保障能(neng)力脆(cui)弱。我國(guo)人均水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)量(liang)少，時空分布嚴重不均。用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)效率(lv)低下(xia)，水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)浪費嚴重。萬元工業增加值用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)量(liang)為世(shi)界(jie)先(xian)進水(shui)(shui)(shui)平的(de)2-3倍;農(nong)田灌溉水(shui)(shui)(shui)有效利(li)用(yong)(yong)系(xi)數0.52，遠(yuan)低于(yu)0.7-0.8的(de)世(shi)界(jie)先(xian)進水(shui)(shui)(shui)平。局部水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)過(guo)度開發，超(chao)過(guo)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)可再(zai)生(sheng)能(neng)力。海(hai)河、黃河、遼河流域(yu)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開發利(li)用(yong)(yong)率(lv)分別高達(da)106%、82%、76%，遠(yuan)遠(yuan)超(chao)過(guo)國(guo)際公(gong)認(ren)的(de)40%的(de)水(shui)(shui)(shui)資(zi)(zi)(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)開發生(sheng)態(tai)警戒線，嚴重擠占生(sheng)態(tai)流量(liang)，水(shui)(shui)(shui)環(huan)境自(zi)凈能(neng)力銳減(jian)。全國(guo)地下(xia)水(shui)(shui)(shui)超(chao)采(cai)區(qu)面積達(da)23萬平方公(gong)里，引發地面沉降、海(hai)水(shui)(shui)(shui)入侵等嚴重生(sheng)態(tai)環(huan)境問題。

　　三是水生態受損重。濕地、海(hai)(hai)岸(an)帶、湖(hu)濱、河濱等(deng)自然生態空間不斷(duan)減(jian)少(shao)，導致水源(yuan)涵養能力(li)下(xia)降。三江平原濕地面(mian)積(ji)已由建國初(chu)期的5萬平方公(gong)里減(jian)少(shao)至0.91萬平方公(gong)里，海(hai)(hai)河流(liu)域主要濕地面(mian)積(ji)減(jian)少(shao)了(le)83%。長江中下(xia)游的通江湖(hu)泊由100多個減(jian)少(shao)至僅剩洞庭湖(hu)和鄱陽湖(hu)，且持續萎(wei)縮。沿海(hai)(hai)濕地面(mian)積(ji)大幅(fu)度(du)減(jian)少(shao)，近岸(an)海(hai)(hai)域生物(wu)多樣性降低，漁業資(zi)源(yuan)衰(shuai)退嚴重，自然岸(an)線保有率不足35%。

　　四是水(shui)(shui)環(huan)境(jing)隱患多(duo)。全國近80%的化(hua)工、石(shi)化(hua)項目布設在(zai)江(jiang)河沿岸、人口密(mi)集區(qu)等敏感(gan)區(qu)域;部分飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源保(bao)護(hu)(hu)區(qu)內仍(reng)有違(wei)法排污、交通線路穿(chuan)越等現象，對飲水(shui)(shui)安全構成(cheng)潛在(zai)威脅。突發環(huan)境(jing)事(shi)件頻發，1995年以(yi)來，全國共發生1.1萬起(qi)突發水(shui)(shui)環(huan)境(jing)事(shi)件，僅2014年環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)(hu)部調度處(chu)理(li)并上(shang)報(bao)的98起(qi)重大及敏感(gan)突發環(huan)境(jing)事(shi)件中，就(jiu)有60起(qi)涉及水(shui)(shui)污染，嚴重影響人民(min)群(qun)眾生產生活，因水(shui)(shui)環(huan)境(jing)問題引發的群(qun)體性事(shi)件呈(cheng)顯著上(shang)升趨勢(shi)，國內外反映強烈。

　　國(guo)家將水(shui)環(huan)境保護(hu)作(zuo)(zuo)(zuo)為生(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)設(she)的(de)重要(yao)內容。黨的(de)十八(ba)大(da)(da)和(he)十八(ba)屆二(er)中、三中、四中全(quan)會(hui)對生(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)設(she)作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)戰略部署。習(xi)近平總書記關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)于生(sheng)態(tai)(tai)文明建(jian)設(she)和(he)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境保護(hu)作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)一系(xi)列重要(yao)指示，強調要(yao)大(da)(da)力(li)增強水(shui)憂患意(yi)識、水(shui)危(wei)機(ji)意(yi)識，從(cong)全(quan)面建(jian)成小康社會(hui)、實(shi)現中華民族永續發展(zhan)的(de)戰略高度，重視解(jie)決(jue)好(hao)水(shui)安全(quan)問題。李克(ke)強總理(li)強調指出(chu)(chu)，水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)直接關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)人們每天的(de)生(sheng)活，直接關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)人們的(de)健康，也關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)系(xi)食品安全(quan)，政(zheng)府必須負(fu)起責任(ren)，向水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)宣戰，拿出(chu)(chu)硬措(cuo)施(shi)，打好(hao)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治“攻堅戰”，建(jian)立防止“反(fan)彈”的(de)機(ji)制，以看得見(jian)的(de)成效回應群眾關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)切，推進綠色生(sheng)態(tai)(tai)發展(zhan)。2015 年《政(zheng)府工作(zuo)(zuo)(zuo)報告(gao)》提(ti)出(chu)(chu)實(shi)施(shi)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防治行動(dong)計劃，加強江河湖海水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)、水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)源(yuan)和(he)農業面源(yuan)污(wu)(wu)染(ran)(ran)治理(li)，實(shi)行從(cong)水(shui)源(yuan)地(di)到水(shui)龍頭全(quan)過程監(jian)管的(de)工作(zuo)(zuo)(zuo)任(ren)務。張高麗(li)副(fu)總理(li)多(duo)次(ci)作(zuo)(zuo)(zuo)出(chu)(chu)相(xiang)關(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)批示,召(zhao)開會(hui)議深入研究，提(ti)出(chu)(chu)明確要(yao)求(qiu)和(he)具體部署。

　　按照黨中央、國務院(yuan)的統一部(bu)(bu)署，環境保(bao)護(hu)部(bu)(bu)、發展改革委、科技部(bu)(bu)、工業(ye)和(he)信(xin)息化部(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)、國土(tu)資源部(bu)(bu)、住房城鄉(xiang)建設部(bu)(bu)、交通運輸部(bu)(bu)、水(shui)(shui)利(li)部(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)、衛生計生委、海洋局等部(bu)(bu)門，共同(tong)編制了《水(shui)(shui)污染防治行(xing)動計劃(hua)》(以下稱《水(shui)(shui)十條》)。

　　二、編制過程

　　盡管我國水(shui)污(wu)染防治工作取(qu)得(de)了積極進展，但水(shui)環(huan)(huan)境(jing)質量差、水(shui)資源保障能力弱、水(shui)生態受損重(zhong)、環(huan)(huan)境(jing)隱患多等(deng)問(wen)題依然十分突出。主要原因是治理水(shui)平偏(pian)低、污(wu)染物排(pai)放(fang)總(zong)量巨大;此外，產業(ye)布局不(bu)合理、科(ke)技支撐和投入不(bu)足、法律法規標準和管理體制機制不(bu)完善、節水(shui)和環(huan)(huan)境(jing)意識不(bu)強等(deng)也是重(zhong)要原因。

　　針對水污染防治工作面(mian)臨的(de)嚴峻形勢，充分吸收國內(nei)外成(cheng)功經(jing)驗，借鑒相關科研成(cheng)果，起(qi)草工作自(zi)2013 年(nian)(nian)(nian)4 月起(qi)，主(zhu)要經(jing)歷了準備、編(bian)制(zhi)、征求(qiu)意見和報批4 個(ge)階(jie)段，先后6 次征求(qiu)中央及國務(wu)院34 個(ge)部門和單位意見，兩次征求(qiu)各省(區、市)人民(min)政(zheng)府意見，3 次組織專題(ti)調(diao)研，歷時近兩年(nian)(nian)(nian)，30 易其(qi)稿。2014 年(nian)(nian)(nian)12 月31 日(ri)(ri)，國務(wu)院常務(wu)會(hui)(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)并(bing)原則同意《水十(shi)條(tiao)》，根(gen)據會(hui)(hui)議(yi)(yi)精神。2015 年(nian)(nian)(nian)2 月26 日(ri)(ri)，中央政(zheng)治局常務(wu)委員會(hui)(hui)會(hui)(hui)議(yi)(yi)審議(yi)(yi)通(tong)過《水十(shi)條(tiao)》。2015 年(nian)(nian)(nian)4 月16 日(ri)(ri)，國務(wu)院正式向社會(hui)(hui)公開《水十(shi)條(tiao)》全(quan)文。

　　三、重大意義

　　繼發(fa)(fa)布實施(shi)(shi)《大(da)(da)(da)氣污染(ran)防治行動計劃》后，國(guo)(guo)務院(yuan)近期印發(fa)(fa)《水十條(tiao)》，這是我(wo)國(guo)(guo)環境(jing)保護(hu)領(ling)域的(de)又一重(zhong)大(da)(da)(da)舉措，充(chong)分彰(zhang)顯了國(guo)(guo)家全面實施(shi)(shi)大(da)(da)(da)氣、水、土壤(rang)治理三大(da)(da)(da)戰(zhan)(zhan)略的(de)決心(xin)和(he)信心(xin)。制定《水十條(tiao)》，是黨中央、國(guo)(guo)務院(yuan)實施(shi)(shi)全面建成(cheng)小康社(she)(she)會、全面深化改革、全面依(yi)法(fa)治國(guo)(guo)重(zhong)要戰(zhan)(zhan)略，推進環境(jing)治理體系和(he)治理能力(li)現代化的(de)重(zhong)要內(nei)容，體現民(min)意、順應民(min)心(xin)，必將對我(wo)國(guo)(guo)的(de)環境(jing)保護(hu)、生(sheng)態(tai)文明建設(she)和(he)美麗中國(guo)(guo)建設(she)，乃至(zhi)整個經濟社(she)(she)會發(fa)(fa)展方式的(de)轉(zhuan)變產生(sheng)重(zhong)要而(er)深遠(yuan)的(de)影響，意義重(zhong)大(da)(da)(da)。

　　(一)建設生態文明(ming)和美麗中國的應有之義。

　　十八大(da)把生態文明建設納(na)入中(zhong)國特(te)色社會主(zhu)義事業五(wu)位一(yi)體的總(zong)體布局，提出努(nu)力建設美(mei)麗中(zhong)國，實(shi)現(xian)中(zhong)華民族永續發展(zhan)(zhan)。生態環境(jing)(jing)優(you)美(mei)宜(yi)居是美(mei)麗中(zhong)國的重要內容，有利于增強人民群(qun)眾幸福感，增加社會和諧度，拓展(zhan)(zhan)發展(zhan)(zhan)空間、提升發展(zhan)(zhan)質量，對建設生態文明和美(mei)麗中(zhong)國至關重要。《水十條》充分發揮環境(jing)(jing)保護(hu)作為生態文明建設主(zhu)戰場、主(zhu)陣地的作用，以改善(shan)水環境(jing)(jing)質量為出發點(dian)和落腳點(dian)，提出到2020 年(nian)全國水環境(jing)(jing)質量得到階段(duan)性改善(shan)的近(jin)期目標，為實(shi)現(xian)中(zhong)國夢(meng)保駕(jia)護(hu)航。

　　(二)落(luo)實依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)，推(tui)(tui)進(jin)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)水(shui)的(de)(de)(de)(de)具(ju)體(ti)方略。十八屆(jie)(jie)四中全(quan)會做(zuo)出(chu)了(le)全(quan)面推(tui)(tui)進(jin)依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)的(de)(de)(de)(de)戰(zhan)(zhan)略部署，明確要求(qiu)(qiu)用(yong)嚴(yan)格的(de)(de)(de)(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)制度保護(hu)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)。新(xin)修訂實施的(de)(de)(de)(de)《環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)法(fa)(fa)(fa)》及(ji)其配(pei)套法(fa)(fa)(fa)規(gui)規(gui)范，全(quan)方位(wei)解(jie)決法(fa)(fa)(fa)治(zhi)偏軟、制度偏松(song)等問(wen)題。如何貫(guan)徹依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)國(guo)戰(zhan)(zhan)略，依法(fa)(fa)(fa)保護(hu)水(shui)環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)已成為當務(wu)之(zhi)急。《水(shui)十條(tiao)》按照十八屆(jie)(jie)三中、四中全(quan)會精神及(ji)國(guo)務(wu)院要求(qiu)(qiu)，嚴(yan)格執行(xing)《環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)法(fa)(fa)(fa)》、《水(shui)污染防(fang)治(zhi)法(fa)(fa)(fa)》等法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)，將環(huan)評、監測、聯合防(fang)治(zhi)、總量控制、區域(yu)限批、排污許可等環(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)基(ji)本制度落(luo)到實處(chu)，明確法(fa)(fa)(fa)律(lv)(lv)規(gui)定(ding)的(de)(de)(de)(de)環(huan)保“高(gao)壓(ya)線”、開發利(li)用(yong)的(de)(de)(de)(de)基(ji)線和限期(qi)完成的(de)(de)(de)(de)底線，形成依法(fa)(fa)(fa)治(zhi)水(shui)的(de)(de)(de)(de)嶄新(xin)格局。

　　(三)適(shi)應經濟(ji)(ji)新常(chang)態的(de)(de)迫切需要(yao)。中央在深刻認識我國(guo)(guo)經濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)(zhan)呈現增長速(su)度換擋期(qi)(qi)、結構調整(zheng)(zheng)陣痛期(qi)(qi)、前期(qi)(qi)刺(ci)激政策消化(hua)(hua)(hua)期(qi)(qi)“三期(qi)(qi)疊(die)加”的(de)(de)階段性特征(zheng)后(hou)，作出“經濟(ji)(ji)進(jin)入新常(chang)態”的(de)(de)重大判(pan)斷。當前，全(quan)國(guo)(guo)主(zhu)要(yao)污染物控制(zhi)指標開始呈下(xia)降(jiang)趨勢，總量卻仍保(bao)(bao)(bao)持(chi)高位(wei);人民群眾對環(huan)境質(zhi)量改(gai)善新期(qi)(qi)待越(yue)來越(yue)高，環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)工作也面臨機遇和挑戰(zhan)并存的(de)(de)新常(chang)態，處于重要(yao)的(de)(de)戰(zhan)略抉擇期(qi)(qi)。出臺《水(shui)十條》，明(ming)確了(le)水(shui)污染防治的(de)(de)新方略，以(yi)水(shui)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)倒逼經濟(ji)(ji)結構調整(zheng)(zheng)，以(yi)環(huan)保(bao)(bao)(bao)產業發(fa)展(zhan)(zhan)騰(teng)出環(huan)境容量，以(yi)水(shui)資(zi)源節約拓展(zhan)(zhan)生態空間，以(yi)水(shui)生態保(bao)(bao)(bao)護(hu)(hu)創造綠色財富，為協同(tong)推進(jin)新型工業化(hua)(hua)(hua)、信(xin)息化(hua)(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)(hua)、農業現代化(hua)(hua)(hua)和綠色化(hua)(hua)(hua)，實施一帶(dai)一路、京津冀協同(tong)發(fa)展(zhan)(zhan)、長江經濟(ji)(ji)帶(dai)等國(guo)(guo)家重大戰(zhan)略，為經濟(ji)(ji)社(she)會可持(chi)續發(fa)展(zhan)(zhan)保(bao)(bao)(bao)駕護(hu)(hu)航，打(da)造中國(guo)(guo)經濟(ji)(ji)升級版。

　　(四)實(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)鐵腕治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)，向水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)宣(xuan)(xuan)戰的(de)(de)行動綱領(ling)。要像對貧困宣(xuan)(xuan)戰一樣，堅(jian)決向污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)宣(xuan)(xuan)戰，緊緊依靠制度創(chuang)新、科技(ji)進(jin)步(bu)、嚴格執法(fa)，鐵腕治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)加鐵規治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)，用(yong)硬措施(shi)(shi)(shi)(shi)完成硬任(ren)務。《水(shui)(shui)十(shi)條》嚴格按(an)照黨和(he)國家(jia)領(ling)導的(de)(de)指示(shi)精神(shen)，堅(jian)持問(wen)題導向，重拳出(chu)擊、重典(dian)治(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)，確(que)保(bao)各項(xiang)措施(shi)(shi)(shi)(shi)穩(wen)、準、狠(hen)，取得實(shi)效;共提出(chu)6 類主要指標，26 項(xiang)具體(ti)要求(qiu)，并(bing)進(jin)一步(bu)明確(que)了38 項(xiang)措施(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)完成時限。為確(que)保(bao)任(ren)務目標的(de)(de)落實(shi)，《水(shui)(shui)十(shi)條》提出(chu)了取締(di)“十(shi)小”企(qi)業(ye)，整(zheng)治(zhi)(zhi)“十(shi)大”行業(ye)、治(zhi)(zhi)理工(gong)業(ye)集聚區污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)、“紅黃牌”管(guan)理超標企(qi)業(ye)、環境質量(liang)不達標區域限批等238項(xiang)強有力的(de)(de)硬措施(shi)(shi)(shi)(shi)。《水(shui)(shui)十(shi)條》的(de)(de)發布與實(shi)施(shi)(shi)(shi)(shi)，必將一掃生(sheng)態環保(bao)領(ling)域的(de)(de)積(ji)疴(ke)陳弊，全面打響(xiang)水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)(ran)防治(zhi)(zhi)“攻堅(jian)戰”。

　　(五(wu))推(tui)進(jin)水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)戰略(lve)轉型(xing)的路徑平臺(tai)。“九龍”治(zhi)水(shui)(shui)(shui)是為了同一片(pian)“天(tian)”，這個(ge)“天(tian)”就是老百姓。《水(shui)(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》統籌(chou)兼顧各(ge)(ge)(ge)(ge)部門職責，各(ge)(ge)(ge)(ge)類水(shui)(shui)(shui)體保(bao)護要(yao)求，搭建平臺(tai)、凝(ning)聚共識，充(chong)分調動發(fa)揮環(huan)(huan)保(bao)、發(fa)改(gai)、科技(ji)、工業、財政、國土、交(jiao)通、住建、水(shui)(shui)(shui)利、農業、衛生、海洋等部門力量(liang)(liang)，開(kai)創“九龍”合力、系(xi)統治(zhi)理(li)的新氣(qi)象。堅決落實全面(mian)深化(hua)改(gai)革、加快(kuai)生態文明(ming)制度建設各(ge)(ge)(ge)(ge)項(xiang)要(yao)求，統籌(chou)水(shui)(shui)(shui)資(zi)源、水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)、水(shui)(shui)(shui)生態，實施系(xi)統治(zhi)理(li)。明(ming)確了水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)目(mu)標導向，把各(ge)(ge)(ge)(ge)類水(shui)(shui)(shui)體、各(ge)(ge)(ge)(ge)個(ge)區域的水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)狀況，作為檢(jian)驗各(ge)(ge)(ge)(ge)項(xiang)工作的終極(ji)標準，穩(wen)步推(tui)進(jin)環(huan)(huan)境(jing)管(guan)理(li)戰略(lve)轉型(xing)各(ge)(ge)(ge)(ge)項(xiang)工作;根據質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)目(mu)標要(yao)求，確定污(wu)染減(jian)排(pai)目(mu)標，盡(jin)快(kuai)讓排(pai)污(wu)總量(liang)(liang)降下來(lai)、讓環(huan)(huan)境(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)(liang)好起來(lai)。

　　(六(liu))推(tui)(tui)動穩增長、促改(gai)革(ge)、調(diao)結(jie)(jie)構、惠民生的必然要求。《水(shui)(shui)十(shi)條》強化(hua)問(wen)題(ti)導向，從經濟結(jie)(jie)構等深層次問(wen)題(ti)入手，既注重總(zong)體謀劃，又注重牽(qian)住“牛鼻(bi)子”，牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)抓住主(zhu)要矛盾和矛盾的主(zhu)要方面。把(ba)水(shui)(shui)資源(yuan)環境承(cheng)載能力(li)作為剛性約(yue)束，以水(shui)(shui)定城(cheng)、以水(shui)(shui)定地、以水(shui)(shui)定人、以水(shui)(shui)定產(chan)，提出調(diao)整(zheng)產(chan)業結(jie)(jie)構、優化(hua)空間布局、推(tui)(tui)進循(xun)環發(fa)展(zhan)等多項具(ju)體政策措施(shi)，運用水(shui)(shui)環境保護(hu)這把(ba)“手術刀”、水(shui)(shui)環境質量考核(he)這“指揮棒(bang)”，推(tui)(tui)動經濟結(jie)(jie)構轉型升級(ji)，建(jian)立新的發(fa)展(zhan)模式。牢(lao)(lao)牢(lao)(lao)把(ba)握全面建(jian)成小康(kang)社會、改(gai)善民生要求，想方設法解決群眾反映強烈問(wen)題(ti)，著眼(yan)百姓房前屋后、小溝(gou)小汊，聚焦(jiao)千(qian)家萬戶(hu)的水(shui)(shui)缸子、水(shui)(shui)龍頭，提出飲(yin)用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保護(hu)、城(cheng)市黑(hei)臭水(shui)(shui)體整(zheng)治等具(ju)體指標，讓水(shui)(shui)污染治理的效(xiao)果更加(jia)貼合百姓感受(shou)。

　　四、主要內容

　　結合(he)全面建(jian)成小康社會的目標(biao)要求，《水十條(tiao)》確定(ding)的工作目標(biao)是：到(dao)2020年，全國水環(huan)境質量得(de)到(dao)階段性(xing)改善，污染嚴(yan)重水體較大(da)幅度減少，飲用水安全保障(zhang)水平持(chi)續提升，地下水超采得(de)到(dao)嚴(yan)格(ge)控(kong)制，地下水污染加劇趨勢(shi)得(de)到(dao)初步遏(e)制，近岸(an)海域環(huan)境質量穩中趨好，京津冀(ji)、長(chang)三(san)角、珠三(san)角等區域水生(sheng)態環(huan)境狀況有所好轉。

　　到2030年，力爭全(quan)(quan)國(guo)水(shui)環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)總體(ti)改善，水(shui)生態系統功能(neng)(neng)初步恢復。到本(ben)世紀中(zhong)葉，生態環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)全(quan)(quan)面(mian)改善，生態系統實現(xian)良(liang)(liang)性循環(huan)。主要(yao)指標(biao)是：到2020年，長江、黃河、珠江、松(song)花江、淮河、海河、遼河等七大(da)重點流域水(shui)質(zhi)優良(liang)(liang)(達(da)到或(huo)優于III類(lei))比例(li)總體(ti)達(da)到70%以(yi)上，地(di)級及(ji)以(yi)上城市建(jian)成區(qu)黑(hei)臭水(shui)體(ti)均控制在10%以(yi)內(nei)，地(di)級及(ji)以(yi)上城市集中(zhong)式飲用水(shui)水(shui)源(yuan)水(shui)質(zhi)達(da)到或(huo)優于III類(lei)比例(li)總體(ti)高于93%，全(quan)(quan)國(guo)地(di)下水(shui)質(zhi)量(liang)極差(cha)的(de)比例(li)控制在15%左(zuo)右，近(jin)岸海域水(shui)質(zhi)優良(liang)(liang)(一、二類(lei))比例(li)達(da)到70%左(zuo)右。京津冀區(qu)域喪(sang)(sang)失使用功能(neng)(neng)(劣于V類(lei))的(de)水(shui)體(ti)斷面(mian)比例(li)下降15個百分點左(zuo)右，長三角(jiao)、珠三角(jiao)區(qu)域力爭消除喪(sang)(sang)失使用功能(neng)(neng)的(de)水(shui)體(ti)。

　　到(dao)2030年，全國(guo)七大重點流(liu)域水(shui)(shui)質(zhi)優(you)良比(bi)例(li)總體達到(dao)75%以上，城(cheng)市建成(cheng)區(qu)黑臭(chou)水(shui)(shui)體總體得(de)到(dao)消除，城(cheng)市集中(zhong)式(shi)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質(zhi)達到(dao)或優(you)于III類比(bi)例(li)總體為95%左右。按照“節(jie)水(shui)(shui)優(you)先、空間均衡(heng)、系(xi)統治理、兩手發力”的原(yuan)則，為確保實(shi)現上述目標(biao)，《水(shui)(shui)十條》提出了10條35款，共238項(xiang)具體措(cuo)施(shi)。

　　除(chu)總體要(yao)求、工(gong)(gong)作目標和主要(yao)指(zhi)標外(wai)，可分為(wei)四(si)大部(bu)(bu)分。1-3條(tiao)為(wei)第(di)(di)一部(bu)(bu)分，提(ti)(ti)出了(le)(le)(le)控制排放、促進(jin)轉型、節約資(zi)源等(deng)(deng)(deng)任(ren)務(wu)，體現治水(shui)的系統思路。4-6條(tiao)為(wei)第(di)(di)二部(bu)(bu)分，提(ti)(ti)出了(le)(le)(le)科技創新、市場驅動、嚴格(ge)(ge)執法(fa)等(deng)(deng)(deng)任(ren)務(wu)，發揮科技引(yin)領和市場決定性作用，強(qiang)化嚴格(ge)(ge)執法(fa)。7-8條(tiao)為(wei)第(di)(di)三部(bu)(bu)分，提(ti)(ti)出了(le)(le)(le)強(qiang)化管(guan)理和保障水(shui)環(huan)境安全(quan)等(deng)(deng)(deng)任(ren)務(wu)。9-10條(tiao)為(wei)第(di)(di)四(si)部(bu)(bu)分，提(ti)(ti)出了(le)(le)(le)落實責任(ren)和全(quan)民參(can)與(yu)等(deng)(deng)(deng)任(ren)務(wu)，明確了(le)(le)(le)政(zheng)府、企業、公眾各方(fang)面的責任(ren)。為(wei)了(le)(le)(le)便于貫徹落實，每(mei)項工(gong)(gong)作都(dou)明確了(le)(le)(le)牽頭單位和參(can)與(yu)部(bu)(bu)門(men)。

　　第一條，全面控(kong)制污(wu)(wu)染(ran)物排放。針對工業(ye)、城鎮(zhen)生活、農業(ye)農村(cun)和船(chuan)舶港口(kou)等(deng)污(wu)(wu)染(ran)來源，提(ti)出(chu)了相(xiang)應的(de)減(jian)排措施(shi)。包(bao)括依法取締“十小”企業(ye)，專(zhuan)項整(zheng)治(zhi)“十大(da)”重點行業(ye)，集(ji)(ji)中治(zhi)理工業(ye)集(ji)(ji)聚區(qu)污(wu)(wu)染(ran);加快城鎮(zhen)污(wu)(wu)水處理設施(shi)建設改造，推進配(pei)套(tao)管網建設和污(wu)(wu)泥無害化處理處置;防(fang)治(zhi)畜禽養殖污(wu)(wu)染(ran)，控(kong)制農業(ye)面源污(wu)(wu)染(ran)，開展(zhan)農村(cun)環境綜(zong)合整(zheng)治(zhi);提(ti)高船(chuan)舶污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)水平(ping)。

　　第二條，推(tui)動經濟(ji)結(jie)構(gou)(gou)轉(zhuan)型(xing)升級(ji)。調整產業結(jie)構(gou)(gou)、優(you)化空間(jian)布(bu)局、推(tui)進循環發(fa)展，既可(ke)以(yi)推(tui)動經濟(ji)結(jie)構(gou)(gou)轉(zhuan)型(xing)升級(ji)，也是治理(li)水(shui)(shui)污染的重要手段(duan)。包(bao)括：加快淘(tao)汰(tai)落后(hou)產能;結(jie)合水(shui)(shui)質目標(biao)，嚴格環境準(zhun)入;合理(li)確定產業發(fa)展布(bu)局、結(jie)構(gou)(gou)和(he)規模(mo);以(yi)工(gong)業水(shui)(shui)循環利用、再生水(shui)(shui)和(he)海(hai)水(shui)(shui)利用等推(tui)動循環發(fa)展等。

　　第三(san)條，著(zhu)力節約保護水(shui)資源。實(shi)施最嚴格(ge)水(shui)資源管理制度，嚴控(kong)超采(cai)地下(xia)水(shui)，控(kong)制用(yong)水(shui)總量(liang);提高用(yong)水(shui)效率(lv)，抓(zhua)好(hao)工(gong)業、城鎮和農業節水(shui);科學(xue)保護水(shui)資源，加強水(shui)量(liang)調(diao)度，保證重要河流生態流量(liang)。

　　第四(si)條，強化科技(ji)(ji)支撐。完善環(huan)保(bao)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)評(ping)價體系，加強共享(xiang)平臺建設，推廣示范(fan)(fan)先進適(shi)(shi)用(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu);要整合現有科技(ji)(ji)資源(yuan)，加強基礎研(yan)究和前瞻(zhan)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)研(yan)發;規范(fan)(fan)環(huan)保(bao)產業市場(chang)，加快發展環(huan)保(bao)服(fu)務(wu)業，推進先進適(shi)(shi)用(yong)技(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)和裝備的(de)產業化。

　　第五條，充分發(fa)揮市場(chang)機(ji)(ji)制(zhi)作用。加快(kuai)水(shui)價改革，完善污水(shui)處理(li)費(fei)、排(pai)污費(fei)、水(shui)資(zi)源費(fei)等收(shou)費(fei)政策，健全稅收(shou)政策，發(fa)揮好價格、稅收(shou)、收(shou)費(fei)的(de)(de)杠桿作用。加大(da)政府和(he)社會(hui)投(tou)入，促進(jin)多元投(tou)資(zi);通過(guo)健全“領(ling)跑者”制(zhi)度、推行綠色信貸、實(shi)施(shi)跨界補償等措施(shi)，建(jian)立有利于水(shui)環境治理(li)的(de)(de)激(ji)勵機(ji)(ji)制(zhi)。

　　第六(liu)條(tiao)，嚴格環境(jing)執法(fa)(fa)監管。加(jia)快完(wan)善法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規和標準，加(jia)大執法(fa)(fa)監管力度，嚴懲(cheng)各類環境(jing)違(wei)法(fa)(fa)行為，嚴肅查處違(wei)規建設項目;加(jia)強行政執法(fa)(fa)與刑事司法(fa)(fa)銜接，完(wan)善監督執法(fa)(fa)機(ji)制;健(jian)全水(shui)環境(jing)監測網絡，形成跨部門(men)、區域、流域、海域的污染防治協調機(ji)制。

　　第七條，切實(shi)(shi)(shi)加強水環(huan)境管(guan)理。未達(da)到水質目標要(yao)求的(de)地區要(yao)制(zhi)定實(shi)(shi)(shi)施限期達(da)標的(de)工(gong)作方案，深化污(wu)染(ran)物(wu)總量控制(zhi)制(zhi)度，嚴格控制(zhi)各類環(huan)境風險(xian)，穩妥處置突發水環(huan)境污(wu)染(ran)事(shi)件;全(quan)面實(shi)(shi)(shi)行排污(wu)許(xu)可證管(guan)理。

　　第八條，全(quan)力(li)保(bao)障水(shui)(shui)(shui)生態環(huan)境安全(quan)。建(jian)立(li)從水(shui)(shui)(shui)源到(dao)水(shui)(shui)(shui)龍頭全(quan)過程監(jian)管機制，定期(qi)公布飲水(shui)(shui)(shui)安全(quan)狀況，科學防治地下水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)，確保(bao)飲用水(shui)(shui)(shui)安全(quan);深化重點流域水(shui)(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治，對江(jiang)河(he)源頭等水(shui)(shui)(shui)質較好的水(shui)(shui)(shui)體(ti)保(bao)護(hu);重點整治長江(jiang)口、珠江(jiang)口、渤海(hai)灣、杭州灣等河(he)口海(hai)灣污(wu)染(ran)，嚴格圍填海(hai)管理，推進近岸海(hai)域環(huan)境保(bao)護(hu);加大城市(shi)黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)治理力(li)度(du)，直轄市(shi)、省會(hui)城市(shi)、計劃單列市(shi)建(jian)成(cheng)區于2017年底前基本消除黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)體(ti)。

　　第九(jiu)條，明確和落實(shi)(shi)各(ge)方(fang)責(ze)任(ren)。建立全國水污(wu)染(ran)防治工作(zuo)協作(zuo)機制(zhi)。地方(fang)政(zheng)府對當地水環境質量負總責(ze)，要制(zhi)定(ding)水污(wu)染(ran)防治專(zhuan)項工作(zuo)方(fang)案。排污(wu)單位(wei)(wei)要自覺治污(wu)、嚴格守法。分流域(yu)、分區域(yu)、分海(hai)域(yu)逐(zhu)年考核計(ji)劃實(shi)(shi)施情況(kuang)，督促各(ge)方(fang)履(lv)責(ze)到位(wei)(wei)。

　　第十條(tiao)，強化公(gong)眾參(can)與(yu)和(he)社會(hui)監督(du)。國家定期(qi)公(gong)布(bu)水質(zhi)最(zui)差(cha)、最(zui)好的10個城市(shi)名單和(he)各(ge)省(區、市(shi))水環境(jing)狀況。依法公(gong)開(kai)水污染防治相(xiang)關信息，主動(dong)接受社會(hui)監督(du)。邀(yao)請(qing)公(gong)眾、社會(hui)組織全程參(can)與(yu)重要環保執(zhi)法行(xing)動(dong)和(he)重大水污染事(shi)件(jian)調查(cha)，構建(jian)全民行(xing)動(dong)格局。

　　五、主要特點

　　一是(shi)(shi)堅持(chi)改(gai)(gai)革(ge)創(chuang)(chuang)新的(de)思(si)路和方法。水污(wu)染(ran)防治任務艱巨，必須依靠(kao)深(shen)化改(gai)(gai)革(ge)，通過創(chuang)(chuang)新加以推進。《水十條》將改(gai)(gai)革(ge)創(chuang)(chuang)新貫穿(chuan)始終(zhong)，在238項(xiang)具體治理措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)中，有136項(xiang)是(shi)(shi)改(gai)(gai)進強(qiang)化的(de)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(提高污(wu)水處(chu)理標(biao)(biao)準等(deng))，有90項(xiang)是(shi)(shi)改(gai)(gai)革(ge)創(chuang)(chuang)新的(de)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(對超標(biao)(biao)企(qi)業實施(shi)(shi)“紅黃牌(pai)”管(guan)理等(deng))，還有12項(xiang)是(shi)(shi)研究探索性的(de)措(cuo)(cuo)施(shi)(shi)(研究建立國家(jia)環境監察專員制度(du)等(deng))。

　　二(er)是堅持系(xi)統(tong)治理的(de)(de)理念。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)改善是一項長(chang)期、復雜的(de)(de)系(xi)統(tong)工(gong)程。《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條》堅持系(xi)統(tong)思(si)維(wei)，既考慮(lv)當前(qian),也兼顧長(chang)遠(yuan)，既解(jie)決(jue)(jue)好(hao)存(cun)量，也把握好(hao)增(zeng)量，統(tong)籌節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)(yu)治水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、地(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)(yu)地(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)(yu)海水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、好(hao)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)(yu)差水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的(de)(de)關系(xi)，突出抓好(hao)重點(dian)污染、重點(dian)行(xing)業和重點(dian)區(qu)域(yu)，發揮(hui)好(hao)市場的(de)(de)決(jue)(jue)定性作用(yong)(yong)、科技的(de)(de)支撐作用(yong)(yong)和法規標準(zhun)的(de)(de)引領(ling)作用(yong)(yong)，統(tong)籌安排好(hao)生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活(huo)、生(sheng)(sheng)態用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，全(quan)面推進山(shan)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)林田(tian)湖保護(hu)、治理和修(xiu)復。

　　三是(shi)堅持問(wen)題(ti)導(dao)向的方(fang)針(zhen)(zhen)(zhen)。為確保(bao)措(cuo)施(shi)務實、管(guan)用，《水(shui)十條》具(ju)體(ti)治(zhi)理措(cuo)施(shi)，均針(zhen)(zhen)(zhen)對水(shui)污染防治(zhi)工(gong)作中存在的三個突出問(wen)題(ti)，其中，65項(xiang)是(shi)針(zhen)(zhen)(zhen)對水(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)改善的措(cuo)施(shi)(解決城市水(shui)體(ti)黑(hei)臭(chou)問(wen)題(ti)等)，有(you)55項(xiang)是(shi)修(xiu)復保(bao)護水(shui)生態(tai)的措(cuo)施(shi)(保(bao)護生態(tai)空間等)，有(you)48項(xiang)是(shi)防范環(huan)境隱患的措(cuo)施(shi)(優(you)化(hua)空間布局等)，還有(you)70 項(xiang)綜(zong)合(he)措(cuo)施(shi)(完善法(fa)律法(fa)規等)。

　　六、重要改革舉措

　　《水十(shi)條》全面(mian)貫徹黨的十(shi)八大(da)和十(shi)八屆二中、三中、四中全會精(jing)神，切實落實全面(mian)建成小康(kang)社會、全面(mian)深化改(gai)革、全面(mian)依法治國的重要戰略部署，自始至終(zhong)體現(xian)改(gai)革創(chuang)新(xin)的思想。重點體現(xian)在(zai)以下12 個方(fang)面(mian)的新(xin)理念、新(xin)思路、新(xin)舉措。

　　一(yi)是在(zai)健全自然資(zi)源用(yong)途管制(zhi)制(zhi)度方面(mian)。嚴(yan)格水域岸(an)線用(yong)途管制(zhi)，土地開(kai)發利用(yong)應留足河道、湖泊和(he)濱海地帶的管理和(he)保護范(fan)圍，非法擠(ji)占的應限期退(tui)出。

　　二是在健全水(shui)(shui)(shui)節約集(ji)約使用制度方面。嚴控地下水(shui)(shui)(shui)超采。未經批準的(de)(de)和公共(gong)供水(shui)(shui)(shui)管網覆蓋范圍內的(de)(de)自備水(shui)(shui)(shui)井(jing)，一(yi)律予以關(guan)閉。在黃(huang)河、淮河等流域(yu)進行試點(dian)，分(fen)期(qi)分(fen)批確定生(sheng)態流量(水(shui)(shui)(shui)位)，作為流域(yu)水(shui)(shui)(shui)量調(diao)度的(de)(de)重要參(can)考。

　　三是(shi)在(zai)劃定生態保護紅線、建(jian)立資(zi)源環境(jing)(jing)承(cheng)載(zai)(zai)能力(li)(li)監(jian)測預警機制方面(mian)。建(jian)立水(shui)資(zi)源、水(shui)環境(jing)(jing)承(cheng)載(zai)(zai)能力(li)(li)監(jian)測評(ping)價(jia)體系，實行承(cheng)載(zai)(zai)能力(li)(li)監(jian)測預警，已超(chao)過承(cheng)載(zai)(zai)能力(li)(li)的地區(qu)要(yao)實施水(shui)污染物削減(jian)方案，加快調整發展規劃和產業結構。到2020年(nian)，組織完成市、縣域水(shui)資(zi)源、水(shui)環境(jing)(jing)承(cheng)載(zai)(zai)能力(li)(li)現狀評(ping)價(jia)。

　　四是在實(shi)行(xing)資源有償(chang)使用(yong)制(zhi)度方面(mian)(mian)。加(jia)快水(shui)(shui)價(jia)改(gai)(gai)革。縣級及以上城市應于2015年底前全面(mian)(mian)實(shi)行(xing)居民階梯(ti)水(shui)(shui)價(jia)制(zhi)度，具(ju)備條(tiao)件的建制(zhi)鎮也要積極推進。2020年底前，全面(mian)(mian)實(shi)行(xing)非居民用(yong)水(shui)(shui)超(chao)定額、超(chao)計劃累進加(jia)價(jia)制(zhi)度。深入推進農(nong)業(ye)(ye)水(shui)(shui)價(jia)綜合改(gai)(gai)革。在嚴重缺水(shui)(shui)地(di)(di)區試行(xing)退地(di)(di)減水(shui)(shui)。地(di)(di)表水(shui)(shui)過(guo)度開發和(he)地(di)(di)下水(shui)(shui)超(chao)采(cai)問題(ti)較(jiao)嚴重，且農(nong)業(ye)(ye)用(yong)水(shui)(shui)比重較(jiao)大(da)的五省(區)，要適當減少用(yong)水(shui)(shui)量較(jiao)大(da)的農(nong)作物種植面(mian)(mian)積，改(gai)(gai)種耐旱(han)作物和(he)經濟林;對(dui)3300萬(wan)畝灌溉面(mian)(mian)積實(shi)施(shi)綜合治理，退減水(shui)(shui)量37億立方米以上。

　　五是在實行生態補償制度方面(mian)。探索采取橫(heng)向資金(jin)補助(zhu)、對口援助(zhu)、產業轉移等方式，開展補償試(shi)點。深化排污權有(you)償使用和交易試(shi)點。

　　六是在發展(zhan)環保市(shi)場方(fang)面。廢止妨礙形成全(quan)(quan)國統一環保市(shi)場和(he)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)規定和(he)做法(fa)。健全(quan)(quan)環保工程設計、建設、運營等領域招投(tou)標(biao)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)和(he)技術標(biao)準(zhun)。明確監管(guan)部門、排污(wu)企業和(he)環保服務公(gong)司的(de)責(ze)任和(he)義(yi)務，完(wan)善風險分擔、履約保障等機制。以污(wu)水、垃圾處理(li)和(he)工業園區為重點，推行環境污(wu)染(ran)第三(san)方(fang)治理(li)。

　　七(qi)是(shi)在(zai)建(jian)立吸引社會(hui)資(zi)(zi)本投入(ru)生(sheng)態環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)的市(shi)場(chang)化機制方面。積(ji)極推動設(she)(she)立融(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)(bao)基金(jin)，推進環(huan)保(bao)(bao)(bao)設(she)(she)備(bei)融(rong)資(zi)(zi)租賃業務發展。推廣股權、項目收益權、特(te)許經營(ying)權、排(pai)污權等質押融(rong)資(zi)(zi)擔保(bao)(bao)(bao)。采取(qu)環(huan)境績效(xiao)合(he)同服(fu)務、授予開(kai)發經營(ying)權益等方式，鼓勵(li)社會(hui)資(zi)(zi)本加(jia)大水(shui)環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護(hu)投入(ru)。

　　八是在建立(li)和完善嚴(yan)格(ge)監管(guan)所(suo)(suo)有污染物(wu)排放的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護管(guan)理制(zhi)度(du)，獨立(li)進行(xing)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監管(guan)和行(xing)政執法方面。建立(li)嚴(yan)格(ge)監管(guan)所(suo)(suo)有污染物(wu)排放的(de)水環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保護管(guan)理制(zhi)度(du)。強化城(cheng)市污水處理設施脫(tuo)氮除磷升級(ji)改造、重點行(xing)業特征污染物(wu)防(fang)(fang)治(zhi)、港口、碼頭(tou)、裝卸站及船舶污染防(fang)(fang)治(zhi)等。研究建立(li)國家環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監察專員制(zhi)度(du)，實行(xing)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)監管(guan)網格(ge)化管(guan)理。

　　九(jiu)是在(zai)建立陸海統(tong)籌的生(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)保(bao)護(hu)修(xiu)復和污染防治區(qu)域(yu)(yu)(yu)聯(lian)動機制(zhi)方(fang)面。強化(hua)水源(yuan)涵(han)養林建設與(yu)保(bao)護(hu)，實施(shi)濕地(di)修(xiu)復重(zhong)大工程，退耕還(huan)林、還(huan)草、還(huan)濕。制(zhi)定實施(shi)重(zhong)點流域(yu)(yu)(yu)水生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物多(duo)樣性(xing)保(bao)護(hu)方(fang)案。加大濱海濕地(di)、河(he)口和海灣典型生(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)，以及重(zhong)要漁(yu)業水域(yu)(yu)(yu)的保(bao)護(hu)力度。健全跨部門、跨區(qu)域(yu)(yu)(yu)、流域(yu)(yu)(yu)、海域(yu)(yu)(yu)水環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)議事協調(diao)機制(zhi)。完善國家(jia)水環(huan)(huan)境監(jian)測網絡。京津冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等區(qu)域(yu)(yu)(yu)水生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境狀況要明顯(xian)好轉(zhuan)。

　　十是在及(ji)(ji)時公(gong)(gong)布(bu)環境信(xin)息(xi)，健全(quan)舉報制度，加(jia)強社(she)會(hui)監(jian)督(du)方(fang)面(mian)。加(jia)大水(shui)質達標(biao)、飲用(yong)水(shui)安全(quan)、城(cheng)市(shi)(shi)水(shui)體質量(liang)等環境信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開(kai)(kai)力度。如要(yao)求地級及(ji)(ji)以上城(cheng)市(shi)(shi)自2016年(nian)起每(mei)季度向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)(gong)開(kai)(kai)飲水(shui)安全(quan)狀(zhuang)況(kuang)。自2018年(nian)起，所有縣級及(ji)(ji)以上城(cheng)市(shi)(shi)飲水(shui)安全(quan)狀(zhuang)況(kuang)信(xin)息(xi)都要(yao)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)(gong)開(kai)(kai)。綜合考慮水(shui)環境質量(liang)及(ji)(ji)達標(biao)情況(kuang)等因素，國家每(mei)年(nian)公(gong)(gong)布(bu)最差(cha)、最好的10個城(cheng)市(shi)(shi)名單和各省(區(qu)、市(shi)(shi))水(shui)環境狀(zhuang)況(kuang)。

　　十一是在完(wan)善(shan)(shan)污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)許(xu)可制(zhi)，實行企事業(ye)(ye)單(dan)位污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)總(zong)(zong)量控制(zhi)制(zhi)度(du)方面(mian)。2015年(nian)底(di)前，完(wan)成國(guo)控重(zhong)(zhong)點污(wu)染(ran)源及(ji)排(pai)(pai)(pai)污(wu)權(quan)有償使用和交(jiao)易試點地區污(wu)染(ran)源排(pai)(pai)(pai)污(wu)許(xu)可證(zheng)的核發(fa)工作(zuo)，其他污(wu)染(ran)源于2017年(nian)底(di)前完(wan)成。以改善(shan)(shan)水質、防范環(huan)境(jing)風險為目標，將污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)種類、濃度(du)、總(zong)(zong)量、排(pai)(pai)(pai)放(fang)去向等(deng)納入許(xu)可證(zheng)管(guan)理范圍。完(wan)善(shan)(shan)污(wu)染(ran)物(wu)統計(ji)監測體系，將工業(ye)(ye)、城鎮生活(huo)、農業(ye)(ye)、移動源等(deng)各(ge)類污(wu)染(ran)源納入調查范圍。選擇對環(huan)境(jing)質量有突出(chu)影(ying)響的總(zong)(zong)氮、總(zong)(zong)磷(lin)、重(zhong)(zhong)金屬等(deng)污(wu)染(ran)物(wu)，研究納入流域、區域污(wu)染(ran)物(wu)排(pai)(pai)(pai)放(fang)總(zong)(zong)量控制(zhi)約束性指標體系。

　　十二(er)是在嚴格實行(xing)賠(pei)償(chang)制(zhi)度，依法(fa)追究(jiu)刑(xing)事責任方(fang)面。重點打擊私設暗(an)管或利(li)用滲(shen)井、滲(shen)坑、溶(rong)洞(dong)排放、傾倒含(han)有(you)(you)毒有(you)(you)害污染(ran)物(wu)廢水、含(han)病原體污水，監(jian)測數據(ju)弄虛作假(jia)，不正常使用水污染(ran)物(wu)處(chu)(chu)理設施，或者(zhe)未(wei)經批(pi)準拆除、閑置水污染(ran)物(wu)處(chu)(chu)理設施等環(huan)境違法(fa)行(xing)為。對(dui)造成生態(tai)環(huan)境損害的責任者(zhe)嚴格實行(xing)賠(pei)償(chang)制(zhi)度。嚴肅查處(chu)(chu)建(jian)設項(xiang)目環(huan)評領域越權審批(pi)、未(wei)批(pi)先建(jian)、邊批(pi)邊建(jian)、久試不驗等違法(fa)建(jian)設項(xiang)目。對(dui)構成犯罪(zui)的，要(yao)依法(fa)追究(jiu)刑(xing)事責任。

　　七、實施《水十條》把(ba)握的原則

　　一(yi)是地(di)表(biao)與(yu)(yu)地(di)下、陸(lu)上與(yu)(yu)海洋(yang)污染同治(zhi)理(li)。立(li)足生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)(tong)完整(zheng)性和自(zi)然資源(yuan)的(de)雙重(zhong)屬(shu)性，打破區(qu)域、流域和陸(lu)海界(jie)限，打破行業和生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)(tong)要素界(jie)限，實行要素綜(zong)合(he)(he)、職能(neng)綜(zong)合(he)(he)、手段(duan)綜(zong)合(he)(he)，建立(li)與(yu)(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)(tong)完整(zheng)性相適(shi)應的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境保護(hu)(hu)管(guan)理(li)體(ti)制，形成從地(di)表(biao)到地(di)下、從山頂到海洋(yang)的(de)全要素、全過(guo)程和全方位的(de)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)(tong)一(yi)體(ti)化管(guan)理(li)，維護(hu)(hu)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)(tong)的(de)結構和功能(neng)的(de)完整(zheng)性以及生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統(tong)(tong)健康。

　　二是市場與(yu)行政、經(jing)濟與(yu)科(ke)技手(shou)段(duan)齊(qi)發力(li)。簡政放(fang)權、放(fang)管(guan)結合，推動水環境(jing)管(guan)理從過去的(de)以(yi)行政審(shen)(shen)批(pi)(pi)為抓(zhua)手(shou)、由政府(fu)主導，轉向以(yi)市場和(he)法律手(shou)段(duan)為主導，更好發揮政府(fu)在制定(ding)規(gui)劃(hua)和(he)標準(zhun)等方面的(de)規(gui)范引(yin)導作用。繼續(xu)推進(jin)環保行政審(shen)(shen)批(pi)(pi)制度改(gai)革，優化(hua)審(shen)(shen)批(pi)(pi)流程，減少(shao)審(shen)(shen)批(pi)(pi)環節，強(qiang)化(hua)事(shi)中事(shi)后監管(guan)。拓寬政府(fu)環境(jing)公(gong)共服務供(gong)給(gei)渠道，推進(jin)向社會力(li)量購買(mai)服務。更多利用市場手(shou)段(duan)激勵約束環境(jing)行為。

　　三是節(jie)水與凈水、水質(zhi)(zhi)與水量(liang)共考核(he)。節(jie)水即治(zhi)污，節(jie)水就是保(bao)(bao)(bao)護(hu)生(sheng)態、保(bao)(bao)(bao)護(hu)水源。凈水即減排(pai)，進一步提標(biao)改造，強化(hua)源頭減量(liang)、過(guo)程清潔、末(mo)端治(zhi)理，從再生(sheng)產(chan)全過(guo)程防(fang)范環(huan)境(jing)(jing)污染和(he)生(sheng)態破壞。統籌(chou)考核(he)用(yong)水總量(liang)、水環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)，確保(bao)(bao)(bao)水環(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)量(liang)不降低，水生(sheng)態系統服務功(gong)能(neng)不削弱，嚴(yan)防(fang)水生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)風險。

　　四是(shi)實(shi)施最(zui)嚴格的水(shui)環境(jing)管理制度(du)。力爭通過實(shi)行最(zui)嚴格的源頭保(bao)護制度(du)、損害賠償制度(du)、責(ze)(ze)任追究制度(du)、生態修復制度(du)，保(bao)護和修復水(shui)生態環境(jing)。著力推動“黨政同責(ze)(ze)”、“一(yi)(yi)崗雙責(ze)(ze)”，建(jian)立(li)體現水(shui)生態環境(jing)保(bao)護要(yao)求的目標體系(xi)、考(kao)核辦法、獎懲機制，推行領導干部自然(ran)資(zi)源資(zi)產離任審計，建(jian)立(li)生態環境(jing)損害責(ze)(ze)任終身追究制，把黨政“一(yi)(yi)把手”的環保(bao)責(ze)(ze)任落實(shi)到位。

　　八、預(yu)期成效(xiao)

　　(一)優(you)化(hua)經(jing)濟(ji)(ji)發展(zhan)(zhan)。《水(shui)十條(tiao)》通(tong)過淘汰落后產能、優(you)化(hua)空間布局(ju)、推進循(xun)環發展(zhan)(zhan)、提高用水(shui)效率、完(wan)善(shan)經(jing)濟(ji)(ji)政策(ce)、發揮(hui)市場機制(zhi)等措施(shi)，將進一步促進經(jing)濟(ji)(ji)結構轉型升(sheng)級(ji)、優(you)化(hua)生產力結構，為“穩增長”、“調結構”及經(jing)濟(ji)(ji)社(she)會(hui)可(ke)持續發展(zhan)(zhan)作出新貢獻。實(shi)施(shi)《水(shui)十條(tiao)》，預(yu)計可(ke)拉動GDP增長約(yue)5.7萬(wan)億，累計增加非農就業約(yue)390萬(wan)人，使服務業占GDP的(de)比重增加2.3%，實(shi)現(xian)環境效益、經(jing)濟(ji)(ji)效益與(yu)社(she)會(hui)效益的(de)多贏(ying)。

　　(二)壯大(da)環保產(chan)業(ye)。《水(shui)(shui)十(shi)條(tiao)》通過加大(da)治污(wu)投資力(li)度，大(da)幅提升污(wu)染治理科(ke)技、環保裝備研制和產(chan)業(ye)化水(shui)(shui)平等措施，將帶動環保產(chan)業(ye)新(xin)(xin)增(zeng)產(chan)值約1.9萬(wan)億(yi)，其中直接(jie)購買(mai)環保產(chan)業(ye)產(chan)品和服務(wu)約1.4萬(wan)億(yi)，使環保產(chan)業(ye)成為新(xin)(xin)的經濟增(zeng)長點。

　　(三)理(li)順體(ti)制機(ji)制。《水十(shi)條(tiao)》的實施，將進一(yi)(yi)步(bu)創(chuang)新(xin)(xin)工作思路，推(tui)進水環境“質量目標管理(li)”戰略轉型(xing)，推(tui)動形成“政府統領、企(qi)業施治、市場驅動、公(gong)眾參與”的水污染(ran)防(fang)治新(xin)(xin)機(ji)制;進一(yi)(yi)步(bu)完(wan)善水污染(ran)防(fang)治稅收、價格等經(jing)濟政策，第三方治理(li)、生態補償等市場機(ji)制在水污染(ran)防(fang)治領域發揮更大的作用;進一(yi)(yi)步(bu)完(wan)善信息公(gong)開機(ji)制，有效落實地方政府及企(qi)事業單位治污責任，建立健全水污染(ran)防(fang)治長(chang)效機(ji)制。

　　(四)切實改(gai)善民生。到2020年(nian)，公眾獲(huo)取環(huan)境(jing)信(xin)息、參與環(huan)境(jing)治(zhi)理的(de)渠道進(jin)一步拓展，“節(jie)水潔水，人人有責”行為(wei)準則成為(wei)全社會的(de)自(zi)覺遵循，老百(bai)姓將(jiang)更加積極主(zhu)動(dong)(dong)地投身(shen)水污(wu)染防治(zhi)行動(dong)(dong)之中。《水十條》第一階段目(mu)標基本實現，水環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)持續改(gai)善，水生態狀(zhuang)況有所好轉(zhuan)，“藍(lan)天常(chang)在、青(qing)山常(chang)在、綠水常(chang)在”的(de)美麗中國建設(she)取得(de)顯著進(jin)展，群眾生活質(zhi)量(liang)得(de)到較大幅度提升。

　　二(er)、技術(shu)篇

　　一(yi)、運用系統(tong)思維解決水污(wu)染問題

　　水(shui)污染防(fang)治是一(yi)項系統工程，解決水(shui)污染問題(ti)需要系統思維，從全局和戰略的高度進(jin)行頂層(ceng)設(she)計(ji)和謀劃。

　　一是(shi)以(yi)改善水(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量(liang)為核心，統籌(chou)水(shui)(shui)資源(yuan)管理、水(shui)(shui)污染(ran)治(zhi)(zhi)理和水(shui)(shui)生態保(bao)護。《水(shui)(shui)十(shi)條》提(ti)出了控制(zhi)排(pai)污、促(cu)進(jin)轉(zhuan)型、節(jie)約資源(yuan)等任務(wu)，構建水(shui)(shui)質(zhi)、水(shui)(shui)量(liang)、水(shui)(shui)生態統籌(chou)兼顧、多(duo)措并舉、協調(diao)(diao)推進(jin)的格局。污染(ran)物(wu)排(pai)放總量(liang)作為分子，盡(jin)量(liang)做減(jian)，“調(diao)(diao)結構、調(diao)(diao)布局”是(shi)治(zhi)(zhi)本之策，以(yi)治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)倒逼(bi)產(chan)業(ye)結構調(diao)(diao)整及轉(zhuan)型升級;減(jian)少污染(ran)物(wu)排(pai)放是(shi)治(zhi)(zhi)標之法(fa)，努力削減(jian)工業(ye)、城(cheng)鎮生活(huo)、農村農業(ye)排(pai)污總量(liang)。水(shui)(shui)量(liang)作為分母(mu)，盡(jin)量(liang)做加法(fa)，堅持節(jie)水(shui)(shui)即(ji)減(jian)污，以(yi)控制(zhi)用(yong)(yong)水(shui)(shui)總量(liang)、提(ti)高用(yong)(yong)水(shui)(shui)效率、保(bao)障(zhang)生態用(yong)(yong)水(shui)(shui)實現節(jie)水(shui)(shui)增流，強(qiang)調(diao)(diao)閘壩聯合(he)調(diao)(diao)度、生態補水(shui)(shui)等措施(shi)，合(he)理安排(pai)閘壩下(xia)泄水(shui)(shui)量(liang)和時段(duan)，維持河湖基(ji)本生態用(yong)(yong)水(shui)(shui)。

　　二是協同管理地(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、淡水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)海(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、大(da)(da)江(jiang)大(da)(da)河(he)與(yu)小(xiao)(xiao)溝(gou)小(xiao)(xiao)汊。水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)具有很強的流動(dong)性，污(wu)染(ran)在水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)里，根源在岸上。《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條》以(yi)山水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)林(lin)田湖(hu)為生(sheng)命共(gong)同體，尊(zun)重(zhong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的自然循環(huan)過(guo)程，監管污(wu)染(ran)物的產生(sheng)、排放、進入(ru)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體的全過(guo)程，統籌地(di)(di)表與(yu)地(di)(di)下(xia)、陸地(di)(di)與(yu)海(hai)洋、大(da)(da)江(jiang)大(da)(da)河(he)和(he)小(xiao)(xiao)溝(gou)小(xiao)(xiao)汊。對(dui)于大(da)(da)江(jiang)大(da)(da)河(he)，延(yan)續重(zhong)點流域(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質考核問責(ze)制度，強化消滅劣V類(lei)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體。對(dui)于群眾(zhong)意(yi)見大(da)(da)、公眾(zhong)關注度高的小(xiao)(xiao)溝(gou)小(xiao)(xiao)汊，公布黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體名稱(cheng)、責(ze)任人及達標(biao)期限。

　　三(san)是系統控(kong)源(yuan)(yuan)，全(quan)面控(kong)制(zhi)污染(ran)物排放。《水十(shi)條》明確(que)主攻(gong)方(fang)向，以(yi)取(qu)締“十(shi)小”企業、整治(zhi)十(shi)大(da)行業、治(zhi)理工(gong)業集聚(ju)區、防治(zhi)城鎮生活(huo)污染(ran)等(deng)為重點，全(quan)面推動深化(hua)減污工(gong)作;通過(guo)劃定禁(jin)養(yang)區等(deng)措施(shi)，提升規模化(hua)養(yang)殖(zhi)比率，實現糞便污水資源(yuan)(yuan)化(hua)利用(yong);提出了加快(kuai)農村環(huan)境(jing)綜(zong)合整治(zhi)、加強船(chuan)舶港口污染(ran)控(kong)制(zhi)、依法強制(zhi)報廢超(chao)過(guo)使用(yong)年限的船(chuan)舶等(deng)針(zhen)對(dui)性的非(fei)點源(yuan)(yuan)污染(ran)防治(zhi)措施(shi)。

　　四(si)是(shi)工程措(cuo)施(shi)(shi)與管(guan)理措(cuo)施(shi)(shi)并(bing)舉，切實落(luo)實治理任(ren)(ren)務(wu)。《水(shui)(shui)十條》提出(chu)的各類工程措(cuo)施(shi)(shi)和管(guan)理措(cuo)施(shi)(shi)相輔相成(cheng)，工程措(cuo)施(shi)(shi)著(zhu)眼(yan)于“以項(xiang)目治水(shui)(shui)潔水(shui)(shui)”，管(guan)理措(cuo)施(shi)(shi)著(zhu)眼(yan)于“用(yong)制度管(guan)水(shui)(shui)節(jie)(jie)水(shui)(shui)”。不僅提出(chu)工業(ye)(ye)、城鎮生(sheng)活、農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村(cun)污染防(fang)治，飲(yin)用(yong)水(shui)(shui)安全保障(zhang)、城市黑臭水(shui)(shui)體整(zheng)治、節(jie)(jie)水(shui)(shui)等工作要求，還明確了(le)70余項(xiang)法(fa)規、政策、制度和機制等管(guan)理舉措(cuo)，全面保障(zhang)各項(xiang)任(ren)(ren)務(wu)的落(luo)實。

　　五是部(bu)門聯動，打好(hao)治污(wu)“組(zu)合(he)拳(quan)”。《水十(shi)條》明確了發(fa)改、財政、工(gong)信(xin)、住建、農業等相(xiang)關部(bu)門的責任，整合(he)海洋、林(lin)業、水利等部(bu)門的行政工(gong)作，充(chong)分調動工(gong)商、國土(tu)、公安等部(bu)門的執法力量，將(jiang)顯著提(ti)升環保工(gong)作效率。

　　六是(shi)構建全(quan)民行(xing)動格局(ju)，落實(shi)政府、企業(ye)、公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)責(ze)任。明(ming)(ming)確和落實(shi)各方責(ze)任是(shi)《水十(shi)(shi)條》實(shi)施的(de)重要保(bao)障。《水十(shi)(shi)條》明(ming)(ming)確提出了強化地(di)方政府水環(huan)境保(bao)護責(ze)任、落實(shi)排污(wu)(wu)單位主(zhu)體(ti)(ti)責(ze)任、構建全(quan)民行(xing)動格局(ju)、嚴(yan)格目標任務考核等措施。通過責(ze)任追究制(zhi)度落實(shi)地(di)方政府責(ze)任，約束企業(ye)依(yi)法治污(wu)(wu)，健(jian)全(quan)公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)監(jian)督(du)、輿(yu)論監(jian)督(du)和司法監(jian)督(du)相結合的(de)環(huan)境監(jian)管體(ti)(ti)系。建立政府、企事業(ye)單位、公(gong)(gong)(gong)眾(zhong)溝通對話(hua)平臺，新(xin)聞媒體(ti)(ti)、公(gong)(gong)(gong)益組(zu)織也要依(yi)法加強對政府和企業(ye)的(de)監(jian)督(du)。

　　二、把好畜禽養殖(zhi)污染防治三道關(guan)

　　隨著我國畜(chu)(chu)禽養殖(zhi)業(ye)(ye)的迅速發(fa)展，出現了布局(ju)不合理、種(zhong)養脫節等問題，畜(chu)(chu)禽糞污未得到科學處置利(li)用(yong)，既浪費(fei)資源，又污染環境，并成為湖庫富(fu)營養化(hua)(hua)等水(shui)質(zhi)惡化(hua)(hua)的重要原因。《水(shui)十條》提出了“調布局(ju)、建設施、促利(li)用(yong)”全過程(cheng)控制(zhi)思路，要求調整優(you)化(hua)(hua)布局(ju)，實施養殖(zhi)場清(qing)潔生產(chan)及糞污資源化(hua)(hua)利(li)用(yong)，促進產(chan)業(ye)(ye)良(liang)性(xing)發(fa)展，減少對水(shui)環境的污染。

　　一是強化源(yuan)頭(tou)控制，調整(zheng)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)布局(ju)(ju)。長(chang)期以來，我國畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)業單(dan)純面向市場自由發展(zhan)，導致了布局(ju)(ju)不合理等問題，部分飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保(bao)護(hu)區(qu)、風(feng)景名勝(sheng)區(qu)、自然(ran)保(bao)護(hu)區(qu)等敏(min)感(gan)水(shui)(shui)體面臨養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污染(ran)風(feng)險(xian)。《水(shui)(shui)十條》從優(you)化布局(ju)(ju)入手(shou)，將(jiang)“調整(zheng)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)布局(ju)(ju)、降低污染(ran)風(feng)險(xian)”作為重點任務之一，明確了科學劃(hua)定畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)禁養(yang)區(qu)、關閉或搬遷(qian)禁養(yang)區(qu)內的養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)場(小區(qu))和養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)專業戶等任務和完成(cheng)時限(xian)，從源(yuan)頭(tou)上防范畜(chu)禽(qin)養(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)污染(ran)風(feng)險(xian)。

　　二(er)是建(jian)設治污設施(shi)，促進清(qing)潔(jie)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖。畜禽(qin)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖業(ye)疫(yi)病(bing)風險(xian)(xian)高(gao)，疫(yi)病(bing)往往給養(yang)(yang)(yang)(yang)殖者帶來巨大損失(shi)。清(qing)潔(jie)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖對防(fang)控疫(yi)病(bing)起到重(zhong)要(yao)(yao)(yao)作用(yong)。我(wo)國規(gui)模化養(yang)(yang)(yang)(yang)殖程度(du)低，養(yang)(yang)(yang)(yang)殖企業(ye)的環(huan)保意識差、經濟基礎不(bu)(bu)強，抵御(yu)市場(chang)波動和疫(yi)病(bing)風險(xian)(xian)的能(neng)力弱，清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)水(shui)(shui)(shui)平不(bu)(bu)高(gao)。《水(shui)(shui)(shui)十(shi)條》要(yao)(yao)(yao)求，現有規(gui)模化畜禽(qin)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖場(chang)(小區(qu))要(yao)(yao)(yao)根據污染防(fang)治需要(yao)(yao)(yao)，配(pei)套建(jian)設糞便污水(shui)(shui)(shui)貯存、處理、利用(yong)設施(shi)，新建(jian)、改(gai)建(jian)、擴建(jian)的要(yao)(yao)(yao)實(shi)施(shi)雨污分流(liu)，散養(yang)(yang)(yang)(yang)密集(ji)區(qu)要(yao)(yao)(yao)實(shi)施(shi)污水(shui)(shui)(shui)分戶(hu)收集(ji)和集(ji)中處理利用(yong)。從而實(shi)現養(yang)(yang)(yang)(yang)殖場(chang)糞污清(qing)潔(jie)規(gui)范(fan)存儲，既能(neng)提高(gao)養(yang)(yang)(yang)(yang)殖場(chang)清(qing)潔(jie)生(sheng)產(chan)水(shui)(shui)(shui)平，又能(neng)改(gai)善水(shui)(shui)(shui)環(huan)境質量，還能(neng)促進行業(ye)健康發展。

　　三是(shi)加(jia)強(qiang)種(zhong)養結(jie)合，引導綜(zong)合利(li)用(yong)。畜(chu)禽(qin)糞污是(shi)天(tian)然的肥(fei)料資源。由于(yu)國(guo)家化(hua)(hua)肥(fei)補貼和農(nong)村生(sheng)產生(sheng)活方(fang)(fang)式、勞動力結(jie)構的變化(hua)(hua)，畜(chu)禽(qin)糞肥(fei)種(zhong)植業應(ying)用(yong)受到限制，既浪(lang)費(fei)資源又污染環(huan)境(jing)。種(zhong)養結(jie)合不足是(shi)我國(guo)畜(chu)禽(qin)養殖污染的重要原(yuan)因之(zhi)一。《水十條》強(qiang)調糞污資源化(hua)(hua)利(li)用(yong)，支持和鼓勵采取糞肥(fei)還田、制取沼(zhao)氣、發(fa)電、制造有機(ji)肥(fei)等方(fang)(fang)式,促(cu)進就地(di)就近(jin)消納利(li)用(yong)畜(chu)禽(qin)養殖糞污，實現農(nong)業發(fa)展方(fang)(fang)式轉型(xing)與環(huan)境(jing)保護雙贏的目標。

　　三、保障生態(tai)流量，促進水質改善

　　生態流(liu)量是指維持(chi)江河湖泊生態系統健康(kang)所需(xu)的水(shui)(shui)文情況，包括流(liu)量(水(shui)(shui)位)要求(qiu)、不同水(shui)(shui)期消長要求(qiu)等。與(yu)之相近的概念還有環境流(liu)量、生態需(xu)水(shui)(shui)量、生態基流(liu)等。

　　保(bao)障生(sheng)(sheng)態(tai)流量(liang)是(shi)江(jiang)河湖(hu)泊得以存在的(de)基礎，無水(shui)不(bu)(bu)成江(jiang)湖(hu);是(shi)維持一定環境容量(liang)、保(bao)障水(shui)質(zhi)安全的(de)需要(yao),排污標準、水(shui)質(zhi)目標都(dou)基于一定水(shui)量(liang)測算(suan)，如果水(shui)量(liang)不(bu)(bu)足則難(nan)以實現水(shui)環境保(bao)護要(yao)求;是(shi)水(shui)資(zi)源管理的(de)重要(yao)內容，2011 年中央(yang)一號文件明確提出，要(yao)協調好生(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)態(tai)環境用(yong)水(shui);是(shi)維護水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)健(jian)康的(de)需要(yao)，水(shui)生(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)物洄游(you)、產卵等重要(yao)生(sheng)(sheng)命活動(dong)，往(wang)往(wang)依賴于特定的(de)流量(liang)和水(shui)文過程。

　　人多水少、水資源(yuan)時(shi)空分布不(bu)均是(shi)我國(guo)的(de)基本(ben)國(guo)情水情，不(bu)少地區生態流(liu)(liu)(liu)量(liang)得不(bu)到保證。隨著經濟社會的(de)高(gao)速發(fa)展，不(bu)少地區水資源(yuan)過度開發(fa)，如黃河(he)流(liu)(liu)(liu)域開發(fa)利(li)用率高(gao)達82%、淮河(he)流(liu)(liu)(liu)域達53%、海河(he)流(liu)(liu)(liu)域更(geng)是(shi)超(chao)過100%，遠超(chao)國(guo)際通行(xing)的(de)40%的(de)開發(fa)上限(xian)，引發(fa)一(yi)系列生態環境問(wen)題。

　　國(guo)(guo)(guo)(guo)內外(wai)在生(sheng)態流(liu)量保(bao)障(zhang)理論與(yu)實踐(jian)方(fang)面積累了(le)豐(feng)富經驗。20 世(shi)紀40 年代，美國(guo)(guo)(guo)(guo)就意識到(dao)(dao)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源開發(fa)(fa)(fa)影響(xiang)漁業，到(dao)(dao)70 年代水(shui)(shui)利(li)工程建設高峰時期，生(sheng)態流(liu)量研(yan)究與(yu)實踐(jian)迅速(su)興起，并(bing)于(yu)80 年代后(hou)期擴展到(dao)(dao)澳大利(li)亞、南非、歐(ou)洲等地區，至21 世(shi)紀初，已有40 多個(ge)國(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)和(he)地區建立了(le)上百種計算方(fang)法。我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)生(sheng)態流(liu)量研(yan)究始于(yu)20 世(shi)紀90 年代，在九五科(ke)技攻關(guan)“西北(bei)地區水(shui)(shui)資(zi)(zi)源保(bao)護與(yu)合理利(li)用”、中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)工程院“中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)可持續發(fa)(fa)(fa)展水(shui)(shui)資(zi)(zi)源戰略研(yan)究”、“黃河流(liu)域水(shui)(shui)資(zi)(zi)源演(yan)化和(he)可再(zai)生(sheng)性(xing)維持機理”等項目推動下快速(su)發(fa)(fa)(fa)展，并(bing)在全國(guo)(guo)(guo)(guo)水(shui)(shui)資(zi)(zi)源綜合規劃、水(shui)(shui)電開發(fa)(fa)(fa)等實踐(jian)中(zhong)得到(dao)(dao)應用。

　　《水十條(tiao)》明確提出(chu)要(yao)科學確定(ding)生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)(liu)(liu)量(liang)(liang)，加強江河湖庫水量(liang)(liang)調(diao)(diao)度管理(li)。一(yi)(yi)是科學確定(ding)生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)(liu)(liu)量(liang)(liang)。以河湖重要(yao)控制斷(duan)面(點位)、生(sheng)態(tai)敏感區(qu)等為(wei)關鍵節點，以納污、生(sheng)態(tai)、防洪(hong)、發(fa)電(dian)、航(hang)運、灌溉等功(gong)能協調(diao)(diao)為(wei)準則，“一(yi)(yi)河一(yi)(yi)量(liang)(liang)”確定(ding)生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)(liu)(liu)量(liang)(liang)。二是強化調(diao)(diao)度管理(li)。將生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)(liu)(liu)量(liang)(liang)納入水資源調(diao)(diao)度方案，區(qu)域(yu)水資源調(diao)(diao)配及水力(li)發(fa)電(dian)、供水、航(hang)運等調(diao)(diao)度，要(yao)服從流(liu)(liu)(liu)(liu)域(yu)水資源統一(yi)(yi)調(diao)(diao)度，切實保障生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)(liu)(liu)量(liang)(liang)。

　　四、發揮(hui)市場決定性(xing)作(zuo)用(yong)

　　實施(shi)《水十條》資(zi)金需(xu)求(qiu)巨(ju)大。在積極(ji)發揮政府規范(fan)和引領作(zuo)用(yong)的同時，必須(xu)用(yong)好稅收、價格、補(bu)償、獎勵等手段，充分(fen)發揮市(shi)場機制作(zuo)用(yong)。

　　一(yi)是健全(quan)稅(shui)(shui)收(shou)政策，引導(dao)生產消(xiao)費(fei)(fei)行(xing)為。稅(shui)(shui)收(shou)是生產消(xiao)費(fei)(fei)行(xing)為的(de)基礎性調節手段，在推(tui)動環保(bao)產業(ye)發(fa)展(zhan)、引導(dao)綠色(se)消(xiao)費(fei)(fei)等(deng)方面(mian)發(fa)揮著重(zhong)要作(zuo)用。《水十條》關(guan)(guan)(guan)注環境保(bao)護稅(shui)(shui)、資源稅(shui)(shui)、消(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)(shui)等(deng)稅(shui)(shui)種的(de)調節作(zuo)用。提出對國內企業(ye)為生產國家支持(chi)發(fa)展(zhan)的(de)大型環保(bao)設備，必需進口的(de)關(guan)(guan)(guan)鍵零部件(jian)及(ji)原(yuan)材料，免征關(guan)(guan)(guan)稅(shui)(shui)。加快推(tui)進環保(bao)稅(shui)(shui)立(li)法、資源稅(shui)(shui)改革等(deng)工(gong)作(zuo)。研究將部分高耗能、高污染產品納入消(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)(shui)征收(shou)范圍。

　　二是理順價(jia)(jia)格(ge)(ge)機制，保護好資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)環境(jing)。建(jian)立能夠反映資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稀缺程度和環境(jing)修(xiu)復費用的價(jia)(jia)格(ge)(ge)與(yu)收(shou)(shou)(shou)(shou)費政(zheng)策(ce)，是籌集治污(wu)資(zi)金的重要(yao)手段。設立階梯(ti)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)價(jia)(jia)、提高(gao)(gao)污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)費征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)，成(cheng)為(wei)價(jia)(jia)格(ge)(ge)收(shou)(shou)(shou)(shou)費政(zheng)策(ce)的重要(yao)內容。《水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)十條》要(yao)求(qiu)，分期(qi)推(tui)進水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)改革(ge)，涵蓋居民、非(fei)居民以(yi)及農業(ye)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等領域(yu);因(yin)地制宜制定水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)費征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)，如地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)費征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)應高(gao)(gao)于地表水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、超采地區征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)應高(gao)(gao)于非(fei)超采地區;修(xiu)訂城鎮污(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理費、排污(wu)費、水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)費征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)管理辦法，合理提高(gao)(gao)征(zheng)收(shou)(shou)(shou)(shou)標(biao)準(zhun)，做到應收(shou)(shou)(shou)(shou)盡收(shou)(shou)(shou)(shou)。

　　三(san)是建(jian)立(li)激勵機制(zhi)，樹立(li)行業(ye)(ye)標(biao)桿。現有環(huan)境保(bao)護制(zhi)度(du)重視企業(ye)(ye)達標(biao)排放(fang)，缺少激勵企業(ye)(ye)深化治污(wu)(wu)的政策(ce)機制(zhi)，不(bu)利(li)于進一步降低污(wu)(wu)染(ran)物排放(fang)水平。《水十條》創新性(xing)地提出，健全節水環(huan)保(bao)“領(ling)跑者制(zhi)度(du)”，鼓勵支持節能減排先進企業(ye)(ye)及(ji)工業(ye)(ye)集聚區的用水效(xiao)率、排污(wu)(wu)強度(du)等達到(dao)更高標(biao)準，支持開(kai)展清潔(jie)生產、節水治污(wu)(wu)等示范工作。

　　四(si)是實(shi)施生(sheng)態補(bu)償(chang)，解決跨界污染。生(sheng)態補(bu)償(chang)是受益(yi)地(di)區對(dui)(dui)生(sheng)態保護地(di)區的一(yi)種補(bu)償(chang)，補(bu)償(chang)其為保護生(sheng)態環(huan)境(jing)做出的貢獻(xian)。我國流域生(sheng)態補(bu)償(chang)主要(yao)通(tong)過(guo)專項資金(jin)、異地(di)開發、水(shui)權交易等模(mo)式(shi)實(shi)現。《水(shui)十條》提出實(shi)施跨界水(shui)環(huan)境(jing)補(bu)償(chang)，探索采取橫(heng)向資金(jin)補(bu)助(zhu)(zhu)、對(dui)(dui)口援(yuan)助(zhu)(zhu)、產業(ye)轉移(yi)等方式(shi)，建立跨界水(shui)環(huan)境(jing)補(bu)償(chang)機制并開展(zhan)試點(dian)示范(fan)。

　　五(wu)、創新模式，為水環(huan)境保護產業發展提供新動力

　　《水十條》是(shi)深入開展(zhan)水污染防治(zhi)工(gong)作，保(bao)障國(guo)家水安全的行(xing)動綱領，將為(wei)環(huan)保(bao)產業(ye)的快速發(fa)展(zhan)注入新(xin)動力。

　　一是指明了相(xiang)關(guan)環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)(ye)的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)方向(xiang)。水(shui)(shui)(shui)環(huan)境質(zhi)量改善(shan)目標要求，將(jiang)為區域流域水(shui)(shui)(shui)環(huan)境修復等(deng)(deng)綜合(he)型環(huan)保(bao)(bao)企業(ye)(ye)，提(ti)供更多治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)與(yu)運(yun)維(wei)服務機會。“十(shi)大”重點行業(ye)(ye)專項整治(zhi)(zhi)(zhi)與(yu)規(gui)模化(hua)(hua)畜禽養殖場(小區)污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)，將(jiang)推動環(huan)保(bao)(bao)產業(ye)(ye)由(you)末端治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)向(xiang)清(qing)潔化(hua)(hua)改造(zao)(zao)綜合(he)服務發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。工(gong)業(ye)(ye)集(ji)聚(ju)區污水(shui)(shui)(shui)集(ji)中處(chu)置與(yu)在線監(jian)控等(deng)(deng)要求，將(jiang)帶動園區水(shui)(shui)(shui)環(huan)境監(jian)測、污染(ran)防(fang)控、環(huan)保(bao)(bao)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施運(yun)營等(deng)(deng)第三方治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)服務發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。城鎮生活污染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)、污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施提(ti)標改造(zao)(zao)、污泥處(chu)理(li)(li)處(chu)置，將(jiang)為相(xiang)關(guan)工(gong)程(cheng)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)計(ji)、設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)備制造(zao)(zao)、設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)和運(yun)營維(wei)護等(deng)(deng)產業(ye)(ye)帶來機遇。農(nong)村(cun)污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)統一規(gui)劃、建設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)和管(guan)理(li)(li)，將(jiang)推進(jin)城鎮污水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施和服務向(xiang)農(nong)村(cun)延伸。嚴格(ge)控制新增取水(shui)(shui)(shui)許(xu)可、完善(shan)中水(shui)(shui)(shui)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)等(deng)(deng)要求，將(jiang)促進(jin)再生水(shui)(shui)(shui)和海水(shui)(shui)(shui)利用產業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。節(jie)水(shui)(shui)(shui)目標任務考核、控制管(guan)網(wang)漏損(sun)率等(deng)(deng)要求，將(jiang)推進(jin)節(jie)水(shui)(shui)(shui)設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)施建設(she)(she)(she)(she)(she)(she)(she)、產品制造(zao)(zao)及相(xiang)關(guan)技(ji)術的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)。

　　二是(shi)促進相(xiang)關(guan)環(huan)(huan)保產業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展模(mo)式創(chuang)新。推行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)合(he)作、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采購環(huan)(huan)保服務(wu)等模(mo)式，轉(zhuan)變政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)以(yi)投(tou)入(ru)環(huan)(huan)保固定資(zi)(zi)產為主的(de)傳統投(tou)資(zi)(zi)模(mo)式，促進相(xiang)關(guan)產業(ye)(ye)(ye)(ye)向提供綜(zong)合(he)環(huan)(huan)保服務(wu)轉(zhuan)變，提升產業(ye)(ye)(ye)(ye)規(gui)模(mo)。逐步健全(quan)投(tou)資(zi)(zi)回收機制、不斷豐富(fu)社(she)會(hui)融(rong)資(zi)(zi)工(gong)具、推行(xing)環(huan)(huan)境績(ji)效合(he)同服務(wu)等，將強化投(tou)資(zi)(zi)方、建設運營方的(de)合(he)作，完善投(tou)融(rong)資(zi)(zi)-建設-運行(xing)水環(huan)(huan)境整治(zhi)綜(zong)合(he)服務(wu)模(mo)式。工(gong)業(ye)(ye)(ye)(ye)園區、畜禽、重(zhong)點(dian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)治(zhi)污需求(qiu)的(de)釋放，將推進環(huan)(huan)保企業(ye)(ye)(ye)(ye)服務(wu)向生產環(huan)(huan)節延伸，提供專業(ye)(ye)(ye)(ye)化的(de)第三(san)方治(zhi)理服務(wu)。

　　三是提(ti)升相關(guan)環(huan)(huan)(huan)保產業(ye)發(fa)展水(shui)(shui)平。《水(shui)(shui)十(shi)條》重點工程(cheng)內容包括(kuo)區域流域環(huan)(huan)(huan)境綜合整(zheng)治、重點行(xing)業(ye)企業(ye)清(qing)潔生(sheng)產改造、工業(ye)集聚(ju)區污染(ran)治理、城(cheng)鎮污水(shui)(shui)處理提(ti)標改造與(yu)再(zai)生(sheng)利(li)(li)用、污泥(ni)無害化(hua)處理處置、農村污水(shui)(shui)連片整(zheng)治、規模(mo)化(hua)畜禽養(yang)殖污染(ran)治理、水(shui)(shui)環(huan)(huan)(huan)境保護(hu)金(jin)融與(yu)咨詢、節水(shui)(shui)產品與(yu)管網(wang)建設等。利(li)(li)用投(tou)入產出模(mo)型測(ce)算，《水(shui)(shui)十(shi)條》將(jiang)(jiang)直接(jie)購買環(huan)(huan)(huan)保產業(ye)產品和服務超過1.4萬億元(yuan)，間(jian)接(jie)帶動約5000億元(yuan)。隨著投(tou)融資、建設管理等模(mo)式創新，將(jiang)(jiang)持續(xu)提(ti)升相關(guan)環(huan)(huan)(huan)保產業(ye)發(fa)展水(shui)(shui)平，創造更大的經濟社會效益(yi)。

　　四是(shi)相關環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)重(zhong)點領域。一(yi)是(shi)創新(xin)商(shang)業(ye)模(mo)(mo)式，建立(li)綜合環(huan)境服務(wu)和工(gong)(gong)業(ye)企(qi)業(ye)生產(chan)過(guo)程(cheng)綜合治污(wu)的(de)(de)(de)投資(zi)(zi)方(fang)式與(yu)回報機制(zhi)。二是(shi)加強(qiang)環(huan)保(bao)實(shi)體經濟與(yu)金融合作。環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)持續增(zeng)長(chang)、高市盈率等(deng)特(te)性，引導著(zhu)社會資(zi)(zi)本投向(xiang)。具備(bei)一(yi)定規模(mo)(mo)的(de)(de)(de)環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)應(ying)進(jin)(jin)一(yi)步強(qiang)化(hua)上市融資(zi)(zi)、再融資(zi)(zi)，促進(jin)(jin)資(zi)(zi)本層面的(de)(de)(de)整合與(yu)并(bing)購升級，打造行(xing)業(ye)龍頭。中小環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)可(ke)通(tong)過(guo)發(fa)行(xing)企(qi)業(ye)債(zhai)(zhai)、公司(si)債(zhai)(zhai)等(deng)方(fang)式拓寬融資(zi)(zi)渠道，擴大業(ye)務(wu)范(fan)圍。三(san)是(shi)注重(zhong)技術研(yan)發(fa)引進(jin)(jin)與(yu)成果轉化(hua)。水務(wu)是(shi)環(huan)保(bao)產(chan)業(ye)中最大也(ye)是(shi)發(fa)展最成熟的(de)(de)(de)行(xing)業(ye)，環(huan)保(bao)企(qi)業(ye)應(ying)進(jin)(jin)一(yi)步研(yan)發(fa)核心技術、打造精品工(gong)(gong)程(cheng)、創新(xin)商(shang)業(ye)模(mo)(mo)式、注重(zhong)品牌建設、樹立(li)行(xing)業(ye)典范(fan)，做(zuo)領域內的(de)(de)(de)“領跑(pao)者”。

　　六、前瞻謀劃，打好融資三大戰役

　　《水(shui)十(shi)條》投(tou)資需(xu)求主要(yao)集中(zhong)在環(huan)境綜合整治、節水(shui)、工業(ye)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治、城鎮生(sheng)活(huo)污(wu)(wu)(wu)染(ran)治理、污(wu)(wu)(wu)水(shui)再生(sheng)利用(yong)、農業(ye)農村污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治、船舶(bo)港口污(wu)(wu)(wu)染(ran)控(kong)制、環(huan)境監(jian)管(guan)能(neng)力(li)建設等領域，需(xu)要(yao)前(qian)瞻謀(mou)劃，打好三大融資戰(zhan)役(yi)。

　　一是(shi)金(jin)(jin)(jin)融(rong)與(yu)環(huan)(huan)(huan)保(bao)融(rong)合。當(dang)前，環(huan)(huan)(huan)境金(jin)(jin)(jin)融(rong)對環(huan)(huan)(huan)保(bao)工作助力不(bu)夠，金(jin)(jin)(jin)融(rong)與(yu)環(huan)(huan)(huan)保(bao)融(rong)合不(bu)足(zu)，重要(yao)原(yuan)因是(shi)排(pai)污企業和環(huan)(huan)(huan)保(bao)企業抵押擔(dan)保(bao)手段缺乏，金(jin)(jin)(jin)融(rong)機構(gou)出(chu)(chu)于風險考(kao)慮(lv)，不(bu)愿進入(ru)環(huan)(huan)(huan)保(bao)領域(yu)。《水(shui)十條》提出(chu)(chu)，積極推(tui)(tui)動設(she)立融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)基金(jin)(jin)(jin)，推(tui)(tui)廣股(gu)權(quan)、項目(mu)收益權(quan)、特(te)許經營權(quan)、排(pai)污權(quan)等質押融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)，將推(tui)(tui)進環(huan)(huan)(huan)保(bao)設(she)備融(rong)資(zi)租賃(lin)業務，消除金(jin)(jin)(jin)融(rong)資(zi)本(ben)進入(ru)環(huan)(huan)(huan)保(bao)領域(yu)的(de)融(rong)資(zi)擔(dan)保(bao)障礙，撬動金(jin)(jin)(jin)融(rong)資(zi)本(ben)投入(ru)環(huan)(huan)(huan)保(bao)事(shi)業。

　　二是開(kai)發(fa)經營權益捆(kun)綁(bang)(bang)。《水十(shi)條》提(ti)出，采取授予開(kai)發(fa)經營權益等(deng)方式(shi)，鼓勵社(she)會(hui)資本加大環保投入(ru)。水源地環境綜(zong)合整治、湖濱(bin)河濱(bin)緩(huan)沖(chong)帶建(jian)設、河流生態(tai)(tai)修(xiu)復(fu)等(deng)項目公益性(xing)強，難以(yi)產生直接經濟收益。要(yao)撬動社(she)會(hui)資本進入(ru)這些領域，必(bi)須讓其有利(li)可圖，如(ru)通過與周邊土地開(kai)發(fa)、林下經濟、生態(tai)(tai)養殖、生態(tai)(tai)旅(lv)游等(deng)經營性(xing)較強的項目組合開(kai)發(fa)，即可創新(xin)捆(kun)綁(bang)(bang)經營模式(shi)，引(yin)導社(she)會(hui)資本投入(ru)。

　　三是環(huan)境(jing)(jing)績效合(he)(he)同服務。《水十條》提(ti)出(chu)(chu)，采取(qu)環(huan)境(jing)(jing)績效合(he)(he)同服務等方式(shi)，鼓勵社會(hui)資本(ben)加大水環(huan)境(jing)(jing)保護投入(ru)，促進多元融資。市場主體(ti)以合(he)(he)同方式(shi)，向政府(fu)提(ti)供環(huan)境(jing)(jing)綜合(he)(he)服務，并以環(huan)境(jing)(jing)效果為基礎(chu)收取(qu)服務費(fei)，有利于建(jian)立基于績效的政府(fu)環(huan)保支(zhi)出(chu)(chu)方式(shi)，提(ti)升(sheng)環(huan)境(jing)(jing)公(gong)共服務水平。此外，還可以通(tong)過分(fen)期支(zhi)付方式(shi)，降低財(cai)政一次性支(zhi)出(chu)(chu)壓(ya)力(li)。

　　七、以跨界水環境補償機制(zhi)推進水質改善

　　黨(dang)的(de)十八屆三中(zhong)全會要求“實(shi)行(xing)生態(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)制(zhi)度(du)，堅持(chi)誰(shui)受(shou)益、誰(shui)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)原則，完善對重點(dian)生態(tai)功能區(qu)的(de)生態(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)，推動地區(qu)間建(jian)立(li)(li)橫向生態(tai)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)制(zhi)度(du)”。《水(shui)十條(tiao)》提(ti)出，實(shi)施(shi)跨界水(shui)環境(jing)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)。探索采取橫向資金補(bu)(bu)(bu)(bu)助(zhu)、對口援助(zhu)、產業轉移(yi)等方式，建(jian)立(li)(li)跨界水(shui)環境(jing)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)機(ji)(ji)制(zhi)，開展補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)(chang)試(shi)點(dian)。

　　2013 年(nian)，全(quan)國(guo)跨省界河(he)流以有(you)機污染為(wei)主，劣Ⅴ類(lei)斷(duan)面比例(li)高出(chu)全(quan)國(guo)平(ping)均水(shui)平(ping)10.5 個(ge)百分點，高錳酸(suan)鹽指數、氨氮、化學需氧量(liang)、總磷(lin)等指標濃度比全(quan)國(guo)平(ping)均水(shui)平(ping)分別高12.5%、59.0%、22.2%和46.7%。近(jin)年(nian)來，皖浙(zhe)兩(liang)省的(de)(de)新安(an)(an)江、甘(gan)陜(shan)兩(liang)省的(de)(de)渭河(he)和粵(yue)桂兩(liang)省(區)的(de)(de)九洲江等流域(yu)陸續開展(zhan)(zhan)了(le)水(shui)環境補(bu)(bu)償(chang)實踐(jian)，取(qu)得積極成效(xiao)(xiao)。新安(an)(an)江水(shui)環境補(bu)(bu)償(chang)試(shi)點以來，上游黃山(shan)市(shi)在保持經濟總體(ti)較快發展(zhan)(zhan)的(de)(de)前(qian)提下，污染物排放量(liang)和排放強度逐年(nian)下降，上游河(he)流水(shui)質(zhi)惡化趨勢得到有(you)效(xiao)(xiao)控制，下游千(qian)島(dao)湖水(shui)質(zhi)同步改善(shan)。

　　當前，我國跨(kua)省(sheng)界(jie)河流生態流量(liang)難以(yi)(yi)有效(xiao)保(bao)障(zhang)，上下游治污協作(zuo)機制(zhi)尚未完(wan)全建立，權(quan)責(ze)落實與(yu)激勵(li)政策尚不完(wan)善(shan)(shan)，跨(kua)省(sheng)界(jie)斷面水(shui)(shui)(shui)質短期內難以(yi)(yi)得到根本改(gai)善(shan)(shan)。實施(shi)水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)補償，在改(gai)善(shan)(shan)流域水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)、明確治理責(ze)任等方(fang)(fang)面將(jiang)發揮積極作(zuo)用，是水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)管理的重要內容和(he)有效(xiao)手段。由于我國水(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)補償工作(zuo)起(qi)步較(jiao)晚，在補償的方(fang)(fang)式、標準、責(ze)任等方(fang)(fang)面仍需進一步研(yan)究和(he)完(wan)善(shan)(shan)。

　　為(wei)進一步(bu)(bu)建(jian)(jian)立健全跨(kua)(kua)界(jie)水環境(jing)(jing)(jing)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)制，重(zhong)點需要開展(zhan)以下工(gong)作：一是(shi)(shi)(shi)完善頂(ding)層設計(ji)。制定(ding)出臺相關法(fa)律法(fa)規、辦法(fa)和技術指(zhi)南，推(tui)進跨(kua)(kua)界(jie)水環境(jing)(jing)(jing)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)的制度(du)化和法(fa)制化;盡快制定(ding)和出臺跨(kua)(kua)省界(jie)水環境(jing)(jing)(jing)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)指(zhi)導意見(jian)，引(yin)導地(di)方建(jian)(jian)立補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)工(gong)作機(ji)制。二是(shi)(shi)(shi)加(jia)強指(zhi)導協調。在完善新安江(jiang)、九州江(jiang)、渭河等流(liu)域跨(kua)(kua)界(jie)水環境(jing)(jing)(jing)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)制的同(tong)時，在引(yin)灤入津、東(dong)江(jiang)等流(liu)域進一步(bu)(bu)開展(zhan)試點，加(jia)大協調力度(du)，明確(que)上下游責任。三是(shi)(shi)(shi)研究(jiu)建(jian)(jian)立補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)標準體系(xi)。考慮(lv)上游地(di)區(qu)發展(zhan)機(ji)會損失成(cheng)本(ben)、污染治理成(cheng)本(ben)以及生態系(xi)統(tong)服務價值等因(yin)素，完善跨(kua)(kua)界(jie)水環境(jing)(jing)(jing)補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)測(ce)算方法(fa)。四(si)是(shi)(shi)(shi)推(tui)進長(chang)效(xiao)機(ji)制建(jian)(jian)設。鼓勵上下游采取(qu)資金(jin)補(bu)(bu)(bu)(bu)助、對口(kou)協作、產業(ye)轉移、人才培(pei)訓、共建(jian)(jian)園區(qu)等方式(shi)，開展(zhan)多元化補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)，采取(qu)財政、金(jin)融等經濟手(shou)段，吸(xi)引(yin)市(shi)場(chang)資本(ben)投入流(liu)域環境(jing)(jing)(jing)保護，維(wei)護補(bu)(bu)(bu)(bu)償(chang)(chang)機(ji)制長(chang)期有效(xiao)運轉。

　　八、重拳打擊違法行為

　　近年(nian)來，各地(di)區、各部(bu)門不(bu)(bu)斷(duan)加大工作力(li)(li)度(du)(du)，環(huan)(huan)(huan)境(jing)執法(fa)(fa)(fa)工作取得積極成(cheng)(cheng)效，但執法(fa)(fa)(fa)不(bu)(bu)到位(wei)等(deng)問題仍然(ran)十分突(tu)出(chu)。違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)排(pai)污(wu)事件屢見不(bu)(bu)鮮，環(huan)(huan)(huan)境(jing)事故(gu)頻發(fa)。環(huan)(huan)(huan)境(jing)監(jian)(jian)管力(li)(li)量薄弱(ruo)，監(jian)(jian)察機制(zhi)建設(she)不(bu)(bu)完善(shan)，監(jian)(jian)督執法(fa)(fa)(fa)方式(shi)單(dan)一,難以及時發(fa)現(xian)并處罰所有環(huan)(huan)(huan)境(jing)違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)行為(wei)。違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)成(cheng)(cheng)本(ben)低(di)、守法(fa)(fa)(fa)成(cheng)(cheng)本(ben)高的(de)現(xian)象依然(ran)存(cun)在。少數地(di)方出(chu)于經濟發(fa)展考慮(lv)，環(huan)(huan)(huan)保(bao)履責不(bu)(bu)到位(wei)，甚(shen)至(zhi)充(chong)當排(pai)污(wu)企(qi)業的(de)“保(bao)護傘”。公眾參與(yu)渠道不(bu)(bu)暢，社會監(jian)(jian)督機制(zhi)不(bu)(bu)完善(shan)，違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)企(qi)業缺乏道德約束力(li)(li)，某種程度(du)(du)上縱容了其違(wei)(wei)法(fa)(fa)(fa)排(pai)污(wu)，形成(cheng)(cheng)惡性循環(huan)(huan)(huan)。

　　《水十條》重(zhong)拳打(da)擊(ji)違法行(xing)為(wei)，要求加大(da)執法力度，完善(shan)國家督查(cha)、省級(ji)巡(xun)查(cha)、地(di)市檢查(cha)的環(huan)境監督執法機制。對(dui)(dui)實行(xing)“紅(hong)黃(huang)牌”管理，對(dui)(dui)超標和(he)超總量的企(qi)業(ye)予(yu)以(yi)‘黃(huang)牌’警示，一律限制生產(chan)或停產(chan)整(zheng)治;對(dui)(dui)整(zheng)治仍不能達到要求且情節嚴重(zhong)的企(qi)業(ye)予(yu)以(yi)‘紅(hong)牌’處罰，一律停業(ye)、關閉。嚴懲(cheng)環(huan)境違法行(xing)為(wei)，對(dui)(dui)違法排污零(ling)容忍。

　　積(ji)極推行國家督查、省級巡(xun)查、地(di)市檢查，堅持聯合執(zhi)法(fa)(fa)(fa)、區域執(zhi)法(fa)(fa)(fa)、交叉執(zhi)法(fa)(fa)(fa)，加大暗查暗訪力(li)度，研究建立常規監察、突擊抽(chou)(chou)查、公眾監督新(xin)機(ji)制，充(chong)分調動社(she)會力(li)量監督環境(jing)違法(fa)(fa)(fa)。抽(chou)(chou)查并公布(bu)排(pai)污(wu)(wu)單(dan)位達標(biao)排(pai)放情(qing)況，定期公布(bu)環保“黃牌”、“紅(hong)牌”企業名單(dan)，形成“過街老鼠，人(ren)(ren)人(ren)(ren)喊打”的強大震懾，形成“齊抓共管(guan)”排(pai)污(wu)(wu)企業的新(xin)局(ju)面。

　　環保違(wei)法(fa)行為“零(ling)容忍”。對(dui)偷排(pai)(pai)(pai)偷放、非法(fa)排(pai)(pai)(pai)放有毒有害污染物(wu)、非法(fa)處(chu)置危險廢物(wu)、不正常使用防治污染設施、偽造或篡(cuan)改(gai)(gai)環境監測數據等惡意(yi)違(wei)法(fa)行為，依法(fa)嚴(yan)厲處(chu)罰;對(dui)違(wei)法(fa)排(pai)(pai)(pai)污及拒不改(gai)(gai)正的(de)(de)企業(ye)按日(ri)計罰，依法(fa)對(dui)相關人(ren)員予以(yi)行政(zheng)拘留;對(dui)涉嫌犯罪的(de)(de)，一律迅速移送司法(fa)機關。對(dui)超(chao)標超(chao)總(zong)量(liang)排(pai)(pai)(pai)污的(de)(de)違(wei)法(fa)企業(ye)采取限制生產(chan)、停產(chan)整治和停業(ye)關閉(bi)等措(cuo)施。

　　九、陸海統籌，加強海洋環境保護

　　十(shi)八屆三中全(quan)會(hui)要求(qiu)建立(li)陸海統(tong)(tong)籌(chou)的生(sheng)態(tai)系統(tong)(tong)保(bao)護修復(fu)和污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)區(qu)域(yu)(yu)聯動機(ji)制(zhi)。《水(shui)(shui)十(shi)條》提出(chu)，完(wan)善流域(yu)(yu)協作機(ji)制(zhi)，健全(quan)跨(kua)部(bu)門(men)、區(qu)域(yu)(yu)、流域(yu)(yu)、海域(yu)(yu)水(shui)(shui)環境保(bao)護議事協調機(ji)制(zhi)等要求(qiu)，統(tong)(tong)籌(chou)海洋環境保(bao)護與陸源(yuan)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)、生(sheng)態(tai)系統(tong)(tong)修復(fu)，健全(quan)污(wu)染(ran)物協同控制(zhi)與區(qu)域(yu)(yu)聯動機(ji)制(zhi)，協同推(tui)進(jin)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)工作。

　　陸源(yuan)污染(ran)和生態破壞是(shi)近岸海(hai)域(yu)污染(ran)和生態退化(hua)的主要原(yuan)因(yin)。受環境污染(ran)、圍墾、填(tian)海(hai)、筑壩、取(qu)沙等(deng)人(ren)類(lei)活動影(ying)響，海(hai)洋流場(chang)改(gai)變，許(xu)多海(hai)洋產卵場(chang)、采苗場(chang)和養殖場(chang)喪失基(ji)(ji)本功能，漁業資(zi)源(yuan)增(zeng)殖和恢復能力下降，自然岸線消(xiao)失。沿海(hai)地(di)區大型(xing)化(hua)工、石化(hua)、能源(yuan)等(deng)基(ji)(ji)地(di)開發，進一步加大了(le)近岸海(hai)域(yu)環境風險。

　　國際上在陸海(hai)統籌海(hai)洋環(huan)境保(bao)護方面積(ji)累了豐富經(jing)驗。美國切薩皮(pi)克海(hai)灣通過全面動態(tai)監測(ce)、數(shu)學模擬預測(ce)等，識別(bie)主要(yao)污染物來源，針對性的開(kai)展綜(zong)合整治，取(qu)得了良好效果。日本通過制(zhi)定《瀨(lai)戶(hu)(hu)內海(hai)環(huan)境保(bao)護特別(bie)措施法》和相關水質改善(shan)計劃，嚴控陸域(yu)污染，重點保(bao)護海(hai)岸帶(dai)，基本保(bao)障了瀨(lai)戶(hu)(hu)內海(hai)環(huan)境安全。

　　加強陸(lu)(lu)海(hai)(hai)統籌的海(hai)(hai)洋環(huan)境保(bao)(bao)(bao)護，重點做(zuo)好以(yi)下(xia)工作：一是(shi)(shi)建立(li)環(huan)保(bao)(bao)(bao)協調機制，發揮環(huan)保(bao)(bao)(bao)、海(hai)(hai)洋、國土、水利(li)等部門(men)合(he)力，聯合(he)開展環(huan)評(ping)會商、執法監(jian)(jian)督、信息共享(xiang)(xiang)、預警應(ying)急等工作。二是(shi)(shi)完善(shan)水環(huan)境監(jian)(jian)測體(ti)系，綜合(he)環(huan)保(bao)(bao)(bao)、國土、水利(li)和海(hai)(hai)洋等部門(men)監(jian)(jian)測斷面(點位(wei))，定期(qi)共享(xiang)(xiang)和交換監(jian)(jian)測數據。三是(shi)(shi)健全規劃(hua)體(ti)系，統籌重點流(liu)域(yu)、近(jin)岸(an)海(hai)(hai)域(yu)、近(jin)海(hai)(hai)陸(lu)(lu)域(yu)等相(xiang)關(guan)規劃(hua)，以(yi)入海(hai)(hai)河流(liu)治理(li)和海(hai)(hai)岸(an)帶保(bao)(bao)(bao)護為抓手，全面改善(shan)流(liu)域(yu)、區域(yu)、海(hai)(hai)域(yu)環(huan)境質量。四是(shi)(shi)建立(li)陸(lu)(lu)海(hai)(hai)統籌的行動體(ti)系，重點整治黃河口、長江口、渤海(hai)(hai)灣、杭(hang)州(zhou)灣等河口海(hai)(hai)灣，并在沿海(hai)(hai)城市實施(shi)總(zong)(zong)氮(dan)排放總(zong)(zong)量控制。

　　十、編織環境管理的“天羅地網”

　　一(yi)是劃分(fen)監(jian)(jian)管(guan)網(wang)格(ge)。針對違(wei)法(fa)排污屢禁(jin)不(bu)止、部(bu)分(fen)區域(yu)(yu)排污不(bu)降反增、部(bu)分(fen)小溝小汊(cha)污染(ran)加(jia)重(zhong)等(deng)問題，必須(xu)進一(yi)步加(jia)強環境監(jian)(jian)管(guan)。《水十條》提出，各市、縣應(ying)自2016年起實行環境監(jian)(jian)管(guan)網(wang)格(ge)化管(guan)理，即將行政區域(yu)(yu)劃分(fen)為若干環境監(jian)(jian)管(guan)網(wang)格(ge)，逐(zhu)一(yi)明確監(jian)(jian)管(guan)責任人，確定重(zhong)點監(jian)(jian)管(guan)對象，劃分(fen)監(jian)(jian)管(guan)等(deng)級，采取差別化監(jian)(jian)管(guan)措施，并向(xiang)社會公開(kai)。

　　各地網(wang)格化(hua)環(huan)境監(jian)管工作積累(lei)了(le)豐富經(jing)驗。河北省在172個(ge)縣(市、區)、30個(ge)開發區、2千多個(ge)鄉和5萬多個(ge)行政村(cun)(cun)建立(li)了(le)網(wang)格化(hua)環(huan)境監(jian)管體系，上下(xia)級網(wang)格之(zhi)間、環(huan)保部門與(yu)企業之(zhi)間，層層簽訂監(jian)管目標責(ze)任狀。保定市發放了(le)環(huan)境責(ze)任監(jian)督聯系卡，確保任務(wu)到人、到污染源(yuan)。湖北荊門市將(jiang)漳河水庫周邊30多個(ge)村(cun)(cun)委會、居委會書記(ji)、主任聘為義務(wu)監(jian)督員，組(zu)建了(le)漳河流(liu)域生態環(huan)保村(cun)(cun)級網(wang)絡。

　　二(er)是(shi)明確水(shui)體單(dan)(dan)元(yuan)。控制(zhi)單(dan)(dan)元(yuan)以自(zi)然水(shui)系控制(zhi)斷面(mian)(mian)為節點，統籌(chou)匯水(shui)范圍內(nei)的各行(xing)(xing)政區，既能兼顧自(zi)然水(shui)系完整性(xing)，又(you)能分清行(xing)(xing)政責任(ren)，避免(mian)了(le)跨(kua)界糾紛，在我國(guo)淮河(he)、海河(he)等重(zhong)點流域(yu)水(shui)污染防治規劃(hua)編制(zhi)實(shi)施中(zhong)發揮(hui)了(le)重(zhong)要(yao)作(zuo)用，在任(ren)務項目(mu)統籌(chou)安排、資(zi)金及政策優化配制(zhi)、工程分步實(shi)施等方(fang)面(mian)(mian)，取得了(le)良(liang)好效(xiao)果(guo)。實(shi)踐表明，將控制(zhi)單(dan)(dan)元(yuan)斷面(mian)(mian)水(shui)質(zhi)與排污區域(yu)掛(gua)鉤，可成為環境監(jian)管的強硬(ying)抓(zhua)手。

　　十一、強化環境質量目標管理

　　質(zhi)量(liang)目標(biao)(biao)是(shi)水環(huan)境(jing)管理的出發點和(he)落腳點。各級地方人民(min)政(zheng)府(fu)(fu)對轄區環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)負(fu)責。改善環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)是(shi)提升(sheng)政(zheng)府(fu)(fu)公信力(li)、展示(shi)執政(zheng)能(neng)力(li)的必(bi)然要(yao)求(qiu)。良(liang)好的生態(tai)環(huan)境(jing)是(shi)最基本的公共服務，是(shi)全面(mian)建成小康社會的重(zhong)要(yao)內容，是(shi)滿足公眾期待、緩(huan)解社會矛盾的有效手段。質(zhi)量(liang)目標(biao)(biao)管理，也是(shi)倒(dao)逼經濟轉型升(sheng)級、優化經濟發展的重(zhong)要(yao)手段。

　　質(zhi)量(liang)(liang)(liang)目標管(guan)理是水環(huan)境(jing)管(guan)理轉(zhuan)(zhuan)型的(de)基本要求。污染(ran)物排(pai)放總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控制(zhi)，是現階(jie)段行政約束力最(zui)強的(de)環(huan)境(jing)管(guan)理手段，為(wei)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)改善作出巨大貢獻。但是，水總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控制(zhi)僅包括(kuo)化學需(xu)氧(yang)量(liang)(liang)(liang)和氨氮指標，難以有效(xiao)約束其它(ta)污染(ran)物，導致(zhi)總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)目標與質(zhi)量(liang)(liang)(liang)目標脫鉤。當(dang)前，我國水環(huan)境(jing)管(guan)理急需(xu)完成由總(zong)(zong)量(liang)(liang)(liang)控制(zhi)向質(zhi)量(liang)(liang)(liang)目標管(guan)理的(de)轉(zhuan)(zhuan)型，將改善環(huan)境(jing)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)作為(wei)判斷各項(xiang)工作成效(xiao)的(de)終(zhong)極標準。

　　國(guo)內外在質量目標(biao)(biao)(biao)管理方面積累了(le)豐富經驗。美(mei)國(guo)最(zui)大日負荷控制計劃，根據(ju)河流(liu)水(shui)(shui)質目標(biao)(biao)(biao)確定污染(ran)源排放(fang)限值(zhi)，成效(xiao)顯(xian)著。歐盟《水(shui)(shui)框架指令》以“水(shui)(shui)生(sheng)態良(liang)好(hao)”作為水(shui)(shui)管理的(de)(de)最(zui)終目標(biao)(biao)(biao)，穩步推進(jin)各相關工(gong)作。我國(guo)自2009 年(nian)起對重(zhong)(zhong)點流(liu)域(yu)水(shui)(shui)污染(ran)防治規劃實施情況進(jin)行(xing)年(nian)度考(kao)核，將水(shui)(shui)質作為最(zui)重(zhong)(zhong)要的(de)(de)考(kao)核指標(biao)(biao)(biao)，考(kao)核結(jie)果向社會公布，并與國(guo)家支持和地方政府政績掛鉤，有力推進(jin)了(le)水(shui)(shui)環境(jing)質量的(de)(de)改(gai)善(shan)。部分地區(qu)還(huan)開展了(le)基于(yu)水(shui)(shui)質考(kao)核的(de)(de)“生(sheng)態賠償”，取得了(le)積極效(xiao)果。

　　強化(hua)環境質(zhi)(zhi)量目標管理重(zhong)(zhong)點要開(kai)展以下工(gong)作(zuo)：一是(shi)整合重(zhong)(zhong)點流域水(shui)(shui)污染防治(zhi)規劃、重(zhong)(zhong)要江河湖(hu)泊水(shui)(shui)功能區(qu)劃等工(gong)作(zuo)成果(guo)，明確水(shui)(shui)體(ti)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)目標。二是(shi)逐一排查各水(shui)(shui)體(ti)單元水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)狀(zhuang)況，明確達標時限、措施(shi)任(ren)務(wu)、工(gong)程項目，并分解落(luo)實(shi)到責任(ren)主體(ti)。三(san)是(shi)公開(kai)評估考(kao)核(he)結(jie)果(guo)、達標方案、達標時限等信息，接受公眾監督。四是(shi)運用掛牌督辦、區(qu)域限批等行政(zheng)手(shou)段，強化(hua)考(kao)核(he)結(jie)果(guo)的應用。

　　十二、抓兩頭促中間，帶動水環境質量全面改善

　　地(di)表(biao)水(shui)體(ti)按功能高(gao)低分(fen)(fen)為五類(lei)(lei)，不同功能類(lei)(lei)別分(fen)(fen)別執行相應的標準限值。“兩頭”指“好水(shui)”與(yu)“差水(shui)”，分(fen)(fen)別對應Ⅰ～Ⅲ類(lei)(lei)與(yu)劣于(yu)Ⅴ類(lei)(lei)水(shui)質(zhi)的水(shui)體(ti)，“中間”指Ⅳ～Ⅴ類(lei)(lei)水(shui)質(zhi)的水(shui)體(ti)。

　　人民群眾(zhong)對(dui)飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)安全風(feng)險、城市水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)黑臭(chou)等問題反映日(ri)益(yi)強烈，保護(hu)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)境(jing)、治理(li)水(shui)(shui)(shui)(shui)污染已(yi)成為(wei)全社會的焦點。抓(zhua)兩頭促中間，是(shi)根(gen)據社會公眾(zhong)訴求(qiu)和水(shui)(shui)(shui)(shui)污染防治工(gong)作階段(duan)特點，在“好水(shui)(shui)(shui)(shui)”、“差水(shui)(shui)(shui)(shui)”兩頭彰顯保護(hu)和治理(li)成效，讓人民群眾(zhong)看得見、享(xiang)受得到(dao)水(shui)(shui)(shui)(shui)污染防治工(gong)作帶(dai)來的環(huan)境(jing)效益(yi);同時帶(dai)動其他水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)水(shui)(shui)(shui)(shui)質改(gai)善，為(wei)全面建成小康社會貢獻力量。因此(ci)，《水(shui)(shui)(shui)(shui)十條》提出，到(dao)2020年，七(qi)大(da)重點流域水(shui)(shui)(shui)(shui)質優(you)良(達(da)(da)到(dao)或優(you)于Ⅲ類)比(bi)(bi)例總(zong)體(ti)達(da)(da)到(dao)70%以上(shang)，地級(ji)及(ji)以上(shang)城市建成區黑臭(chou)水(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)均控制在10%以內(nei)，地級(ji)及(ji)以上(shang)城市集中式飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源水(shui)(shui)(shui)(shui)質達(da)(da)到(dao)或優(you)于Ⅲ類比(bi)(bi)例總(zong)體(ti)高于93%等要求(qiu)。

　　歐美(mei)發達國家從大規模(mo)治污(wu)到(dao)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)明顯改善(shan)(shan)，花費了(le)30 年甚至(zhi)更長時間，基本(ben)做法是統籌考慮水(shui)(shui)資(zi)源、水(shui)(shui)環(huan)境(jing)、水(shui)(shui)生態(tai)，采(cai)取控(kong)源截污(wu)、生態(tai)修復、綜(zong)合治理等措(cuo)施。為(wei)實(shi)現(xian)《水(shui)(shui)十條(tiao)》提出(chu)的水(shui)(shui)質改善(shan)(shan)目標，需重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)做好(hao)以下(xia)工作：一是依法治污(wu)，嚴格(ge)落實(shi)《環(huan)境(jing)保護法》等法律法規要求，向(xiang)水(shui)(shui)污(wu)染(ran)宣戰;二是系(xi)統治理，堅持以山水(shui)(shui)林田(tian)湖為(wei)生命(ming)共同體，市(shi)場與行政、經濟(ji)與科技手段齊發力，節水(shui)(shui)與潔水(shui)(shui)、水(shui)(shui)質與水(shui)(shui)量(liang)指(zhi)標共考核。三是突出(chu)重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)，將7大重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)流域、9個重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)河口海灣、3個重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)區域、36個重(zhong)(zhong)點(dian)(dian)(dian)城(cheng)市(shi)作為(wei)重(zhong)(zhong)中之(zhi)重(zhong)(zhong)，以硬(ying)措(cuo)施落實(shi)硬(ying)任務。

　　十三、消除城市黑臭水體，推進新型城鎮化建設

　　城(cheng)市(shi)水(shui)體(ti)，通常指城(cheng)市(shi)中(zhong)自然或人工(gong)形成的(de)(de)(de)河(he)(he)流(liu)、河(he)(he)道和小型(xing)湖(hu)泊等景觀水(shui)體(ti)。受規劃不(bu)合理、排污集中(zhong)、截污不(bu)夠、流(liu)量不(bu)足等因素影響，城(cheng)市(shi)水(shui)體(ti)普遍污染(ran)較重，有的(de)(de)(de)甚至發黑(hei)發臭(chou)，人民(min)群(qun)眾反映強烈，成為水(shui)污染(ran)防治工(gong)作的(de)(de)(de)薄(bo)弱環(huan)節和難點，也是新型(xing)城(cheng)鎮化繞不(bu)開(kai)的(de)(de)(de)“傷疤”。據不(bu)完全統(tong)計(ji)(ji)，浙江(jiang)垃圾河(he)(he)、黑(hei)臭(chou)河(he)(he)共計(ji)(ji)1.2萬公里(li)，約(yue)占(zhan)總長度的(de)(de)(de)10%;江(jiang)蘇省城(cheng)市(shi)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)約(yue)占(zhan)河(he)(he)道總數的(de)(de)(de)20%;河(he)(he)南18個城(cheng)市(shi)有34條黑(hei)臭(chou)河(he)(he)流(liu)，占(zhan)河(he)(he)流(liu)總數的(de)(de)(de)56.7%;廣州(zhou)市(shi)黑(hei)臭(chou)水(shui)體(ti)約(yue)135個，占(zhan)河(he)(he)涌總數的(de)(de)(de)58.7%。

　　水(shui)體(ti)黑(hei)臭伴隨工業化、城市化快速發展(zhan)產生(sheng)。韓國首爾清(qing)溪川、英國倫(lun)敦(dun)泰晤士(shi)河、法國巴(ba)黎塞(sai)納(na)河等(deng)都有(you)類似經歷，但是(shi)經過整治(zhi)(zhi)，水(shui)質得到了改善。我國部分地區正在(zai)開(kai)展(zhan)城市污(wu)染嚴重(zhong)水(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)理(li)(li)工作，江蘇省公布(bu)了313條擬開(kai)展(zhan)整治(zhi)(zhi)的(de)河流名單，擬于2016年基本消除城市河流黑(hei)臭現(xian)象;浙江自2013年起，全(quan)面推進“五水(shui)共(gong)治(zhi)(zhi)”，逐一制(zhi)(zhi)定污(wu)染河道整治(zhi)(zhi)方(fang)案，實行“河長制(zhi)(zhi)”，接(jie)受群眾和媒體(ti)監督。實踐(jian)經驗表明，城市污(wu)水(shui)截流及(ji)深(shen)度(du)處(chu)理(li)(li)、初(chu)期雨水(shui)處(chu)理(li)(li)、生(sheng)態堤岸建設等(deng)是(shi)主要的(de)技術選擇(ze);開(kai)展(zhan)多部門合(he)作、依靠(kao)市場機制(zhi)(zhi)、加強監督執法、強化考核及(ji)信息公開(kai)等(deng)是(shi)有(you)效的(de)管(guan)理(li)(li)手段。

　　《水(shui)(shui)十條》提出(chu)，加大黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)治理(li)力度，每半(ban)年向(xiang)(xiang)社(she)會公布治理(li)情況(kuang)。一(yi)是(shi)(shi)堅(jian)持(chi)(chi)水(shui)(shui)質目標導向(xiang)(xiang)，落實截污優先、治理(li)為(wei)本、開源增(zeng)流、生態恢復、系統治理(li)等要求。二是(shi)(shi)堅(jian)持(chi)(chi)問(wen)題(ti)導向(xiang)(xiang)，解決(jue)建(jian)成(cheng)區污水(shui)(shui)直排(pai)等瓶頸問(wen)題(ti)，制定實施(shi)“一(yi)河(he)一(yi)策”。三是(shi)(shi)堅(jian)持(chi)(chi)工程建(jian)設與長效(xiao)管理(li)兩手抓，將水(shui)(shui)環(huan)境保護作(zuo)為(wei)城市發展(zhan)的剛性約束，創(chuang)新工程運營維護模式。四是(shi)(shi)嚴格考核(he)，國家開展(zhan)城市水(shui)(shui)環(huan)境狀(zhuang)況(kuang)排(pai)名，地方定期向(xiang)(xiang)社(she)會公布城市黑(hei)臭(chou)水(shui)(shui)體(ti)清單與治理(li)進程。

　　十四、地表水及地下水污染協同控制

　　當(dang)前，我國地(di)(di)表(biao)(biao)水及地(di)(di)下(xia)(xia)水復合污染(ran)事件(jian)(jian)頻發，華北平(ping)原(yuan)(yuan)滲井滲坑(keng)污染(ran)、遼寧阜新“綠茶水”等(deng)事件(jian)(jian)的主(zhu)要原(yuan)(yuan)因是(shi)(shi)，受(shou)污染(ran)的地(di)(di)表(biao)(biao)水影(ying)響了(le)地(di)(di)下(xia)(xia)水;廣西龍江(jiang)鎘(ge)污染(ran)、重慶千丈巖水庫污染(ran)等(deng)事件(jian)(jian)的主(zhu)要原(yuan)(yuan)因是(shi)(shi)，受(shou)污染(ran)的地(di)(di)下(xia)(xia)水影(ying)響了(le)地(di)(di)表(biao)(biao)水。針對這些(xie)新情況，《水十條》創新思路，要求系統考(kao)慮(lv)地(di)(di)表(biao)(biao)水和(he)地(di)(di)下(xia)(xia)水污染(ran)防治工作(zuo)，打(da)破“頭(tou)疼醫(yi)頭(tou)、腳痛醫(yi)腳”的困局。

　　地(di)(di)(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)是(shi)水(shui)(shui)(shui)(shui)文循環(huan)的(de)重要環(huan)節，兩者相(xiang)互影響(xiang)。受水(shui)(shui)(shui)(shui)文地(di)(di)(di)(di)(di)質條件(jian)、土壤巖石結(jie)構等影響(xiang)，地(di)(di)(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)相(xiang)互作用和轉化，當滿足水(shui)(shui)(shui)(shui)動力過程及水(shui)(shui)(shui)(shui)力梯度條件(jian)，地(di)(di)(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)可通(tong)過河床滲(shen)漏(lou)、側(ce)滲(shen)補給淺層(ceng)地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)，并可以(yi)越流(liu)補給深層(ceng)地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)，污染物也會同時進入地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)。反之，在特定條件(jian)下(xia)(xia)，地(di)(di)(di)(di)(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)也可以(yi)補給地(di)(di)(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)(shui)。

　　國際經驗表(biao)(biao)(biao)明，地(di)(di)表(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)與地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染協同控制(zhi)科學有效。美國《清潔水(shui)(shui)法》要求(qiu)同步(bu)改善(shan)(shan)地(di)(di)表(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)、地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質狀況，五大(da)湖區要求(qiu)每年同步(bu)提(ti)交(jiao)湖泊及地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)水(shui)(shui)質監測(ce)結果(guo)。歐盟(meng)充分(fen)(fen)考慮地(di)(di)表(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)和(he)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)污(wu)染協同控制(zhi)，在《水(shui)(shui)框架指令》統一部署下(xia)，分(fen)(fen)別制(zhi)定了地(di)(di)表(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)、地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)指令，要求(qiu)避免彼此(ci)間的負面影響(xiang)。經過治(zhi)理，美歐部分(fen)(fen)地(di)(di)表(biao)(biao)(biao)水(shui)(shui)和(he)地(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)環境質量狀況已得到改善(shan)(shan)。

　　我國地(di)(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)與地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)協同控(kong)制需(xu)重點開(kai)(kai)展工作：一(yi)是(shi)(shi)完善水(shui)(shui)(shui)環境監(jian)(jian)測網絡(luo)，同步(bu)監(jian)(jian)控(kong)地(di)(di)(di)(di)表地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)污染(ran)狀況，統籌環保、國土、水(shui)(shui)(shui)利等部門(men)的(de)地(di)(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)、地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)監(jian)(jian)測斷面(mian)(井)，提(ti)升環境監(jian)(jian)測和風險防控(kong)能力。二是(shi)(shi)加(jia)強飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源保護，特別是(shi)(shi)傍河地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)開(kai)(kai)采，控(kong)制地(di)(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)污染(ran)物向地(di)(di)(di)(di)下(xia)的(de)運移。三是(shi)(shi)在巖溶地(di)(di)(di)(di)區(qu)、京津冀等區(qu)域進行示范(fan)，研究(jiu)地(di)(di)(di)(di)表水(shui)(shui)(shui)和地(di)(di)(di)(di)下(xia)水(shui)(shui)(shui)的(de)相互轉化及影響，并試(shi)點開(kai)(kai)展修復(fu)。

　　十五、改革創新，構建水污染防治新機制

　　按(an)照(zhao)國(guo)家生態(tai)文明體(ti)制(zhi)改革(ge)、環境(jing)(jing)管理轉型的總體(ti)要求(qiu)，《水(shui)十條》提出，改革(ge)創新水(shui)環境(jing)(jing)保護制(zhi)度體(ti)系(xi)，依(yi)法施策(ce)與市場驅(qu)動(dong)并(bing)舉(ju)，政(zheng)府(fu)、企業、社會公眾(zhong)多主體(ti)共治(zhi)，推(tui)動(dong)形成“政(zheng)府(fu)統(tong)領、企業施治(zhi)、市場驅(qu)動(dong)、公眾(zhong)參與”的水(shui)污染防治(zhi)新機制(zhi)。

　　一是健全執(zhi)法監(jian)管體(ti)系，鍛造向水(shui)污(wu)染宣戰的(de)法治武器。構建(jian)“全覆(fu)蓋、多層(ceng)級、網格(ge)化、立體(ti)化”監(jian)管模式，切實提高環保(bao)部門(men)履職能力。嚴(yan)格(ge)執(zhi)法監(jian)督，嚴(yan)懲環境違法行為，完善國(guo)家督查(cha)、省級巡(xun)查(cha)、地市檢查(cha)監(jian)管體(ti)系，研究(jiu)建(jian)立國(guo)家環境監(jian)察(cha)專員(yuan)制度，加強對地方人(ren)民政(zheng)府(fu)和(he)有(you)關部門(men)環保(bao)工作的(de)監(jian)督。嚴(yan)格(ge)環境司法，健全行政(zheng)執(zhi)法與刑事司法銜接(jie)配合機制，強化環保(bao)、公(gong)安、監(jian)察(cha)等部門(men)和(he)單位(wei)協作，完善案件移動、受(shou)理、立案、通報等規定(ding)，建(jian)立有(you)效保(bao)障(zhang)環境權(quan)益(yi)的(de)法治途徑。

　　二是行(xing)政(zheng)與經濟(ji)手段并舉，健全水污染防治約束和(he)激勵機制。按照(zhao)“源頭嚴(yan)防、過(guo)程(cheng)嚴(yan)管(guan)、后果嚴(yan)懲”的原則，建立(li)健全生態保護紅(hong)(hong)線(xian)、污染物總量控制、排污許可、環境(jing)(jing)質(zhi)量目標管(guan)理、考(kao)核和(he)責(ze)任追究等重(zhong)大(da)制度(du)，形成最嚴(yan)格的水環境(jing)(jing)保護制度(du)體系。完(wan)善價格、財政(zheng)、稅費(fei)、投融(rong)資等環境(jing)(jing)經濟(ji)政(zheng)策，培育(yu)、規(gui)范市場，壯大(da)發展環保產業，推動綠(lv)色循環低碳發展。加快制定相(xiang)關政(zheng)策，充(chong)分釋放政(zheng)策紅(hong)(hong)利，因地制宜(yi)開展先行(xing)先試。

　　三是運用(yong)系統(tong)(tong)管(guan)理思維(wei)，強化部(bu)(bu)門協調聯動。水環(huan)境(jing)質量改善(shan)涉(she)及(ji)生(sheng)產(chan)、生(sheng)活各領域(yu)，水污(wu)染防治、水生(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)和(he)水資源管(guan)理等多方面，要(yao)有序整合(he)不同(tong)領域(yu)、不同(tong)部(bu)(bu)門、不同(tong)層次(ci)的監(jian)管(guan)力量，強化水環(huan)境(jing)的統(tong)(tong)一監(jian)管(guan);要(yao)落(luo)實(shi)地方政府環(huan)境(jing)質量負責(ze)制(zhi)，探索實(shi)施環(huan)保(bao)“黨政同(tong)責(ze)”、“一崗(gang)雙(shuang)責(ze)”;要(yao)建立(li)跨區域(yu)、跨流域(yu)的環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)協調機制(zhi)，統(tong)(tong)籌水環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)規劃、執(zhi)法、監(jian)督等各相關工作。

　　四是從政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府一元(yuan)管理走向政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府、企(qi)業、社會(hui)(hui)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)多元(yuan)共治。除(chu)強調(diao)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府職責外，《水十條》要求企(qi)業嚴格守法(fa)、落實主體責任，并強化公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)參與(yu)和(he)(he)社會(hui)(hui)監督(du)(du)。強化政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府和(he)(he)企(qi)業環(huan)(huan)(huan)境信(xin)息公(gong)(gong)開，保障(zhang)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)環(huan)(huan)(huan)境知情權(quan)、參與(yu)權(quan)、監督(du)(du)權(quan)和(he)(he)表達權(quan)，完善公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)參與(yu)平臺，全面激(ji)發全社會(hui)(hui)參與(yu)、監督(du)(du)環(huan)(huan)(huan)保的活(huo)力，優化社會(hui)(hui)治理方式。

　　十六、推進社會共治

　　水(shui)環境(jing)涉及眾(zhong)多(duo)利益相(xiang)關方，是典型的(de)公共物品，有(you)效且(qie)長效的(de)水(shui)環境(jing)治理一定是全社(she)會(hui)共同參與(yu)的(de)結果。我國水(shui)環境(jing)社(she)會(hui)治理主要有(you)三(san)種形式：以行政手段為(wei)主要特征(zheng)的(de)政府治理，以市場為(wei)導向的(de)企(qi)業治理，以社(she)會(hui)輿論、社(she)會(hui)道德和公眾(zhong)參與(yu)等(deng)為(wei)主要特征(zheng)的(de)公眾(zhong)推動。

　　政(zheng)府(fu)與(yu)企業(ye)是水環境治理(li)的(de)博(bo)弈方。一方面政(zheng)府(fu)掌握了(le)絕大(da)部(bu)分環境治理(li)信(xin)息(xi)(xi)、資金(jin)及技術等(deng)資源，企業(ye)難以獲得相關信(xin)息(xi)(xi)，導致發生水污(wu)(wu)染事件時，人們往往歸咎于政(zheng)府(fu)監管不力。另(ling)一方面事權(quan)界定(ding)不清，越位(wei)與(yu)缺位(wei)并存(cun)，本應由企業(ye)承(cheng)擔(dan)的(de)治污(wu)(wu)責任過(guo)多(duo)地由政(zheng)府(fu)承(cheng)擔(dan)，而應當由政(zheng)府(fu)承(cheng)擔(dan)的(de)公共(gong)需求又難以滿足，導致公眾不理(li)解政(zheng)府(fu)和(he)企業(ye)的(de)環境行為并產生抱怨。

　　《水十條》提出了“政(zheng)府統領、企業(ye)施治、市場驅動、公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)參(can)與”的社會(hui)共治模式。一(yi)方面，強(qiang)調政(zheng)府、企業(ye)和(he)公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)合理分工、明確權責，公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)和(he)企業(ye)不僅僅是(shi)(shi)“參(can)與”和(he)“配(pei)合”，更(geng)需要積極主(zhu)動地(di)獻計獻策、貢獻力量。另一(yi)方面，也(ye)是(shi)(shi)政(zheng)府轉變職能、簡政(zheng)放權、有所為有所不為的必然趨勢。社會(hui)共治模式下，政(zheng)府是(shi)(shi)“掌舵者”，重(zhong)在倡導、規劃、協調、監督(du);企業(ye)是(shi)(shi)污(wu)染(ran)物的主(zhu)要產(chan)生(sheng)者、治理者，重(zhong)在開發和(he)運用節水環保產(chan)品、技(ji)術;公(gong)眾(zhong)(zhong)(zhong)是(shi)(shi)參(can)與主(zhu)體(ti)，更(geng)是(shi)(shi)政(zheng)府和(he)企業(ye)環境行為的監督(du)者。

　　推進社(she)(she)會(hui)共(gong)治(zhi)，一是(shi)推動(dong)環(huan)境服務第(di)三方治(zhi)理(li)(li)。要充(chong)分(fen)發揮(hui)市(shi)(shi)場在資源配制(zhi)(zhi)中的決定性(xing)作用(yong)，作為(wei)(wei)公(gong)(gong)共(gong)利益(yi)代(dai)表的政(zheng)府(fu)(fu)，可將部分(fen)治(zhi)理(li)(li)事務“外包”給社(she)(she)會(hui)或企(qi)業等第(di)三方，政(zheng)府(fu)(fu)制(zhi)(zhi)定規則、強(qiang)化服務，由直接(jie)(jie)管(guan)理(li)(li)轉變(bian)為(wei)(wei)間(jian)接(jie)(jie)管(guan)理(li)(li)。二(er)是(shi)提升(sheng)(sheng)社(she)(she)會(hui)治(zhi)理(li)(li)能(neng)力(li)(li)。社(she)(she)會(hui)治(zhi)理(li)(li)能(neng)力(li)(li)提升(sheng)(sheng)是(shi)政(zheng)府(fu)(fu)與社(she)(she)會(hui)互動(dong)的結(jie)果(guo)，應做好頂層設(she)計，健全各級政(zheng)府(fu)(fu)間(jian)、政(zheng)府(fu)(fu)與社(she)(she)會(hui)間(jian)，政(zheng)府(fu)(fu)、企(qi)業與公(gong)(gong)眾間(jian)的參(can)與機制(zhi)(zhi)。三是(shi)完善水(shui)污染(ran)防治(zhi)信(xin)息系(xi)統。減(jian)少信(xin)息不對稱，減(jian)弱市(shi)(shi)場失靈，為(wei)(wei)企(qi)業環(huan)保治(zhi)理(li)(li)、環(huan)保產(chan)業發展、社(she)(she)會(hui)公(gong)(gong)眾參(can)與提供支持(chi)，借助公(gong)(gong)眾力(li)(li)量(liang)監督企(qi)業環(huan)境行為(wei)(wei)。

　　三(san)、國外(wai)城市水體綜合整治(zhi)案(an)例

　　一、英國(guo)倫敦(dun)泰晤士河

　　(一)水環境問題分析

　　泰晤士河(he)(he)全長402公里(li)，流經(jing)倫敦市區，是英(ying)國的母親(qin)河(he)(he)。19世紀以來，隨著工(gong)業革命的興起，河(he)(he)流兩(liang)岸人(ren)口激增，大量的工(gong)業廢(fei)水(shui)、生活(huo)污水(shui)未經(jing)處理直(zhi)排入河(he)(he)，沿岸垃圾隨意堆放。1858年，倫敦發生“大惡臭”事件，政府開始治理河(he)(he)流污染(ran)。

　　(二)治理(li)思路及措施

　　一是通過立法嚴格控制污染(ran)物排(pai)放(fang)(fang)。20世(shi)紀60年代初，政府對入河(he)排(pai)污做(zuo)出了嚴格規(gui)定，企業廢水必須達標(biao)排(pai)放(fang)(fang)，或納入城市污水處理管網。企業必須申請排(pai)污許可，并定期(qi)進(jin)行審核，未經許可不得排(pai)污。定期(qi)檢查，起訴、處罰違(wei)法違(wei)規(gui)排(pai)放(fang)(fang)等行為。

　　二(er)是(shi)修建(jian)污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠及配(pei)套(tao)管(guan)網(wang)。1859年，倫(lun)敦啟動污(wu)水(shui)(shui)管(guan)網(wang)建(jian)設，在南北兩岸共修建(jian)七條支線管(guan)網(wang)并接入排污(wu)干渠，減輕了(le)主(zhu)城區河流污(wu)染，但并未進行處理(li)(li)(li)，只(zhi)是(shi)將污(wu)水(shui)(shui)轉(zhuan)移到海(hai)洋。19世紀末(mo)以來，倫(lun)敦市(shi)建(jian)設了(le)數百(bai)座小(xiao)型污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠，并最(zui)終合并為幾座大型污(wu)水(shui)(shui)處理(li)(li)(li)廠。1955年到1980年，流域(yu)污(wu)染物排污(wu)總量減少約90%，河水(shui)(shui)溶解氧濃度提升約10%。

　　三是從分散管(guan)理(li)(li)到綜合管(guan)理(li)(li)。自1955年(nian)起，逐步實施流域水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)水(shui)(shui)(shui)環境綜合管(guan)理(li)(li)。1963頒布了《水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)法》，成立了河流管(guan)理(li)(li)局(ju)(ju)，實施取用(yong)水(shui)(shui)(shui)許(xu)可(ke)制(zhi)度，統一(yi)(yi)水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)配置。1973年(nian)《水(shui)(shui)(shui)資源(yuan)(yuan)法》修訂后，全(quan)流域200多個涉水(shui)(shui)(shui)管(guan)理(li)(li)單位合并成泰(tai)(tai)晤士河水(shui)(shui)(shui)務(wu)管(guan)理(li)(li)局(ju)(ju)，統一(yi)(yi)管(guan)理(li)(li)水(shui)(shui)(shui)處(chu)理(li)(li)、水(shui)(shui)(shui)產養殖(zhi)、灌(guan)溉、畜牧、航運、防洪等工作，形(xing)成流域綜合管(guan)理(li)(li)模(mo)式。1989年(nian)，隨著公(gong)共事業(ye)民營(ying)化改革，水(shui)(shui)(shui)務(wu)局(ju)(ju)轉變(bian)為泰(tai)(tai)晤士河水(shui)(shui)(shui)務(wu)公(gong)司，承擔供水(shui)(shui)(shui)、排水(shui)(shui)(shui)職能，不再承擔防洪、排澇和污染控制(zhi)職能;政府建立了專(zhuan)業(ye)化的監(jian)管(guan)體系(xi)，負(fu)責財務(wu)、水(shui)(shui)(shui)質(zhi)監(jian)管(guan)等，實現了經營(ying)者和監(jian)管(guan)者的分離。

　　四是加大新技(ji)術(shu)的(de)(de)(de)研究(jiu)與利(li)用(yong)。早期的(de)(de)(de)污水(shui)(shui)處理廠主要(yao)采用(yong)沉淀、消(xiao)毒工藝，處理效果不明顯(xian)。20世紀五六十年代(dai)，研發(fa)(fa)采用(yong)了(le)活性污泥法處理工藝，并對(dui)尾水(shui)(shui)進行深度處理，出水(shui)(shui)生化需(xu)氧量為5-10毫克/升，處理效果顯(xian)著，成為水(shui)(shui)質改善的(de)(de)(de)根(gen)本原因(yin)之一(yi)。泰晤士(shi)水(shui)(shui)務公司近20%的(de)(de)(de)員工從(cong)事(shi)研究(jiu)工作，為治理技(ji)術(shu)研發(fa)(fa)、水(shui)(shui)環境(jing)容量確(que)定等(deng)提(ti)供(gong)了(le)技(ji)術(shu)支持。

　　五是(shi)充分(fen)利用市場機制(zhi)。泰(tai)晤士河(he)水務公(gong)司(si)經濟獨立、自主權(quan)較大，其引入市場機制(zhi)，向排污者收(shou)取排污費，并發展沿河(he)旅游娛樂業，多渠道籌(chou)措資金(jin)。僅(jin)1987—1988年，總收(shou)入就高達6億英鎊，其中日(ri)常支(zhi)出4億英鎊，上交盈利2億英鎊，既解決了資金(jin)短缺(que)難題，又促進了社會發展。

　　(三)治理(li)效果(guo)

　　泰晤士河水(shui)質(zhi)逐步改善，20世紀70年(nian)代，重新出現魚(yu)類并逐年(nian)增加(jia);80年(nian)代后期，無脊椎動物達(da)到350多種(zhong)，魚(yu)類達(da)到100多種(zhong)，包括(kuo)鮭魚(yu)、鱒(zun)魚(yu)、三文魚(yu)等(deng)名貴(gui)魚(yu)種(zhong)。目前，泰晤士河水(shui)質(zhi)完(wan)全恢復到了工業化(hua)前的狀態(tai)。

　　二、韓國首(shou)爾清溪川

　　(一)水環境問(wen)題分析(xi)

　　清溪川全(quan)長11公里，自西向東流(liu)經(jing)首爾市，流(liu)域面(mian)積51平(ping)方公里。20世紀40年代(dai),隨著城市化(hua)和(he)經(jing)濟的(de)(de)快速發展，大量的(de)(de)生活污水(shui)和(he)工(gong)業廢水(shui)排入河道(dao)，后來又(you)實施河床硬化(hua)、砌石護坡、裁彎取直(zhi)等(deng)工(gong)程(cheng)，嚴重破壞(huai)了河流(liu)自然(ran)生態(tai)環境，導致流(liu)量變小、水(shui)質(zhi)變差，生態(tai)功能基本喪失。50年代(dai)，政府(fu)用5.6公里長、16米寬(kuan)的(de)(de)水(shui)泥(ni)板封蓋河道(dao)，使其長期處(chu)于(yu)封閉狀態(tai)，幾乎(hu)成(cheng)為城市下(xia)水(shui)道(dao)。70年代(dai)，河道(dao)封蓋上建(jian)設公路(lu)，并修(xiu)建(jian)了4車(che)道(dao)高架橋(qiao)，一度視為“現代(dai)化(hua)”標志。

　　(二(er))治理思路(lu)及(ji)措施

　　本世紀初(chu)，政府下決心開(kai)展綜合整治和水(shui)質恢復，主要采取了(le)三方面措施(shi)：一是疏(shu)浚清(qing)淤(yu)。2005年，總投資3900億(yi)韓元(約3.6億(yi)美元)的“清(qing)溪川復原(yuan)工程”竣工，拆除(chu)了(le)河(he)道上的高(gao)架(jia)橋(qiao)、清(qing)除(chu)了(le)水(shui)泥封蓋、清(qing)理了(le)河(he)床淤(yu)泥、還原(yuan)了(le)自然面貌(mao)。二(er)是全面截(jie)(jie)污。兩岸鋪設截(jie)(jie)污管道，將污水(shui)送入(ru)處理廠(chang)統一處理，并截(jie)(jie)流初(chu)期雨水(shui)。三是保持水(shui)量。從漢江日均取水(shui)9.8萬(wan)(wan)噸(dun)，通過(guo)泵站注(zhu)入(ru)河(he)道，加(jia)上凈化處理的2.2萬(wan)(wan)噸(dun)城市地下水(shui)，總注(zhu)水(shui)量達(da)12萬(wan)(wan)噸(dun)，讓(rang)河(he)流保持40厘米水(shui)深。

　　(三)治理效果

　　從(cong)生(sheng)態(tai)環境(jing)效(xiao)益看(kan)，清(qing)溪川成為重要的(de)生(sheng)態(tai)景觀，除生(sheng)化需氧量(liang)和(he)總氮兩項指(zhi)標外，各項水質(zhi)指(zhi)標均達到韓(han)國地(di)表水一級標準。從(cong)經濟(ji)社會效(xiao)益看(kan)，由于(yu)生(sheng)態(tai)環境(jing)、人居環境(jing)的(de)改善，周邊(bian)房地(di)產價格飆(biao)升，旅(lv)游收(shou)入(ru)激增，帶(dai)來(lai)的(de)直接效(xiao)益是(shi)投資的(de)59倍，附加(jia)值(zhi)效(xiao)益超過24萬(wan)億韓(han)元，并解決(jue)了(le)20多萬(wan)個就業崗位。

　　三(san)、德國(guo)埃姆舍河

　　(一(yi))水(shui)環境問題埃姆舍河(he)(he)全長約(yue)70公里，位(wei)于德國北萊(lai)茵(yin)—威(wei)斯特法(fa)倫州魯(lu)爾(er)工業區，是(shi)萊(lai)茵(yin)河(he)(he)的(de)一(yi)條支(zhi)流(liu);其流(liu)域(yu)面積865平方公里，流(liu)域(yu)內約(yue)有230萬人，是(shi)歐(ou)洲(zhou)人口(kou)最(zui)密集的(de)地區之(zhi)一(yi)。該流(liu)域(yu)煤炭開(kai)采量大，導致地面沉降，致使河(he)(he)床遭(zao)到嚴(yan)重破壞，出現河(he)(he)流(liu)改道、堵塞甚至河(he)(he)水(shui)倒流(liu)的(de)情況(kuang)。19世紀下半葉(xie)起，魯(lu)爾(er)工業區的(de)大量工業廢水(shui)與生活污水(shui)直排入河(he)(he)，河(he)(he)水(shui)遭(zao)受(shou)嚴(yan)重污染，曾(ceng)是(shi)歐(ou)洲(zhou)最(zui)臟的(de)河(he)(he)流(liu)之(zhi)一(yi)。

　　(二)治(zhi)理思路與措施

　　一(yi)(yi)是雨(yu)污(wu)(wu)分流改(gai)造(zao)和污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施建(jian)設(she)。流域內城市歷史悠久，排水(shui)管(guan)網基本實(shi)行雨(yu)污(wu)(wu)合流。因此，一(yi)(yi)方面(mian)實(shi)施雨(yu)污(wu)(wu)分流改(gai)造(zao)，將城市污(wu)(wu)水(shui)和重度污(wu)(wu)染(ran)的河水(shui)輸送至兩家(jia)大型污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)廠(chang)凈化(hua)處(chu)理(li)，減少污(wu)(wu)染(ran)直排現象。另(ling)一(yi)(yi)方面(mian)建(jian)設(she)雨(yu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施，單(dan)獨處(chu)理(li)初(chu)期雨(yu)水(shui)。此外，還建(jian)設(she)了大量分散式污(wu)(wu)水(shui)處(chu)理(li)設(she)施、人工濕地(di)以及雨(yu)水(shui)凈化(hua)廠(chang)，全面(mian)削減入河污(wu)(wu)染(ran)物(wu)總量。

　　二是(shi)采取“污(wu)水電梯(ti)”、綠色(se)(se)堤(di)岸、河(he)道(dao)治理等措施修復河(he)道(dao)。“污(wu)水電梯(ti)”是(shi)指(zhi)(zhi)在地下45米深處建設(she)提(ti)升泵站，把(ba)河(he)床內歷史積存的(de)大(da)量(liang)垃圾(ji)及濃稠污(wu)水送(song)到地表，分別進行處理處置(zhi)。綠色(se)(se)堤(di)岸是(shi)指(zhi)(zhi)在河(he)道(dao)兩邊種植大(da)量(liang)綠植并(bing)(bing)設(she)置(zhi)防護帶，既改善(shan)河(he)流水質又改善(shan)河(he)道(dao)景觀。河(he)道(dao)治理是(shi)指(zhi)(zhi)配合景觀與污(wu)水處理效果，拓寬、加(jia)固清理好的(de)河(he)床，并(bing)(bing)在兩岸設(she)置(zhi)雨水、洪水蓄滯池。

　　三是統籌(chou)管理水(shui)環境水(shui)資(zi)源(yuan)。為(wei)加強河流治(zhi)污工作，當地政(zheng)府、煤礦和(he)工業(ye)界代表，于(yu)1899 年成立了德(de)國第一個流域管理機構，即“埃姆舍河治(zhi)理協會”，獨立調配水(shui)資(zi)源(yuan)，統籌(chou)管理排水(shui)、污水(shui)處理及(ji)相(xiang)關(guan)水(shui)質，專職(zhi)負(fu)責干流及(ji)支流的污染治(zhi)理。治(zhi)理資(zi)金(jin)60%來源(yuan)于(yu)各級政(zheng)府收取的污水(shui)處理費，40%由煤礦和(he)其他(ta)企(qi)業(ye)承擔。

　　(三)治理效果

　　河(he)流(liu)(liu)治理(li)工程預算(suan)為(wei)45億歐(ou)元(yuan)，已實施了部(bu)分工程，預計(ji)還需幾十年時間才能完工。目前，流(liu)(liu)經多特蒙(meng)德市的(de)區(qu)域已恢復自然(ran)狀態。

　　四(si)、法國巴(ba)黎塞納河(he)

　　(一)水環境問題(ti)

　　塞(sai)納河(he)(he)(he)(he)巴黎市區(qu)段長12.8公里(li)、寬30-200米。巴黎是沿(yan)塞(sai)納河(he)(he)(he)(he)兩岸逐(zhu)漸發展起來的，因(yin)此市區(qu)河(he)(he)(he)(he)段都是石砌碼頭和寬闊堤岸，三十(shi)多座橋梁(liang)橫跨河(he)(he)(he)(he)上(shang)，兩旁建成區(qu)高(gao)樓林立，河(he)(he)(he)(he)道改造十(shi)分困難。20世(shi)紀(ji)60年代初，嚴(yan)重污(wu)染導致(zhi)河(he)(he)(he)(he)流(liu)生態系統崩潰(kui)，僅有兩三種魚勉強(qiang)存活。污(wu)染主要來自四個方面(mian)，一是上(shang)游農(nong)業(ye)過量施用化肥(fei)農(nong)藥;二是工業(ye)企業(ye)向河(he)(he)(he)(he)道大量排(pai)污(wu);三是生活污(wu)水(shui)與(yu)垃圾隨意(yi)排(pai)放，尤其是含磷洗(xi)滌劑使用導致(zhi)河(he)(he)(he)(he)水(shui)富營養(yang)化問(wen)題嚴(yan)重;四是下(xia)游的河(he)(he)(he)(he)床淤(yu)積，既造成洪水(shui)隱患，也影響(xiang)沿(yan)岸景觀。

　　(二(er))治理思路與措施(shi)

　　工程(cheng)治理措施主要(yao)包括(kuo)四方面：

　　一是截污(wu)治理(li)。政府規定污(wu)水(shui)(shui)不得直排入河，要求搬遷(qian)廢水(shui)(shui)直排的工廠，難以搬遷(qian)要嚴格治理(li)。1991-2001年，投資56億歐元新建(jian)污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)設(she)施，污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)率提高了30%。

　　二是完善(shan)城市下(xia)水道。巴黎(li)下(xia)水道總長2400公里(li)，地(di)下(xia)還有6000座蓄水池，每年從污水中回收(shou)的(de)固體垃圾達1.5萬立方米(mi)。巴黎(li)下(xia)水道共有1300多名維(wei)(wei)護工，負責清掃坑道、修理(li)管(guan)道、監管(guan)污水處理(li)設施等工作，配(pei)備了清砂船及卡車(che)、虹吸(xi)管(guan)、高壓(ya)水槍等專業設備，并使(shi)用地(di)理(li)信息系統(tong)等現代技術進行管(guan)理(li)維(wei)(wei)護。

　　三是(shi)削減(jian)農業污染。河(he)流66%的(de)營(ying)養物質來源(yuan)(yuan)于化肥施(shi)(shi)用，主(zhu)要(yao)通過地下水滲透入河(he)。巴(ba)黎一方(fang)(fang)面從源(yuan)(yuan)頭加(jia)強化肥農藥等面源(yuan)(yuan)控(kong)制，另一方(fang)(fang)面對50%以上(shang)的(de)污水處理廠(chang)實施(shi)(shi)脫(tuo)氮除(chu)磷改造(zao)。但硝酸鹽污染仍是(shi)難以處理的(de)痼疾。

　　四是(shi)河(he)(he)道(dao)(dao)蓄水(shui)補水(shui)。為調節河(he)(he)道(dao)(dao)水(shui)量(liang)，建(jian)設(she)了4座大(da)型蓄水(shui)湖，蓄水(shui)總(zong)量(liang)達8億立方米;同時(shi)修建(jian)了19個水(shui)閘船閘，使河(he)(he)道(dao)(dao)水(shui)位從不足1米升至3.4-5.7米，改(gai)善了航運條(tiao)件與河(he)(he)岸(an)帶景觀。此外(wai)還進行了河(he)(he)岸(an)河(he)(he)堤整治，采用石砌(qi)河(he)(he)岸(an)，避(bi)免(mian)沖刷造成泥沙流入(ru);建(jian)設(she)二級(ji)河(he)(he)堤，高(gao)層(ceng)河(he)(he)堤抵御洪澇，低層(ceng)河(he)(he)堤改(gai)造為景觀車道(dao)(dao)。

　　除了工(gong)(gong)程治(zhi)理(li)措施外(wai)，還進一步加強了管理(li)。一是(shi)嚴格執法。根據水(shui)生態(tai)環境保護需要，不斷(duan)修改完善法律(lv)制度，如(ru)2001年修訂《國家衛生法》要求，工(gong)(gong)業廢(fei)水(shui)納管必(bi)須(xu)獲(huo)得批準，有毒廢(fei)水(shui)必(bi)須(xu)進行預處理(li)并開(kai)展自(zi)我監測，必(bi)須(xu)繳(jiao)納水(shui)處理(li)費。嚴厲查處違法違規現象。二是(shi)多渠道籌集(ji)資(zi)金。除預算(suan)撥(bo)款(kuan)外(wai)，政府將(jiang)部分土地劃(hua)撥(bo)給河(he)流管理(li)機(ji)構(巴黎港務局)使(shi)用(yong)，其經濟效益用(yong)于河(he)流保護。此外(wai)，政府還收取船舶停泊費、碼頭使(shi)用(yong)費等費用(yong)，作為河(he)道管理(li)資(zi)金。

　　(三(san))治理效果

　　經過綜合治理(li)，塞納河水生(sheng)態狀況大(da)幅改善，生(sheng)物種類(lei)顯著增加。但是沉(chen)積物污染(ran)與上游農業污染(ran)問題(ti)依然(ran)存在，說明城市水體(ti)整治僅針(zhen)對河道本身是不夠(gou)的，需進行(xing)全流(liu)域綜合治理(li)。

　　五、奧(ao)地(di)利維也納多瑙河

　　多(duo)瑙河(he)全長(chang)2850公里，是歐洲第二長(chang)河(he)，奧(ao)地利首都維(wei)也(ye)納市地處其(qi)中游。維(wei)也(ye)納多(duo)瑙河(he)綜合治(zhi)理(li)開(kai)發(fa)，形成了一套(tao)現代化的河(he)流(liu)綜合治(zhi)理(li)和開(kai)發(fa)體(ti)系(xi)，即在傳統治(zhi)理(li)理(li)念基礎上突出“生態治(zhi)理(li)”概念，并運用到防(fang)洪、治(zhi)污(wu)、經濟開(kai)發(fa)等各個領(ling)域。主要(yao)措施包(bao)括兩方面：

　　一(yi)是建設(she)生態河(he)(he)(he)堤(di)。恢復河(he)(he)(he)岸(an)植物群落和儲(chu)水帶，是維也納多瑙河(he)(he)(he)治理和開(kai)發的主要(yao)任務之一(yi)。基于(yu)“親近自然(ran)河(he)(he)(he)流”概念和“自然(ran)型(xing)護岸(an)”技術(shu)，在考(kao)慮安全性(xing)和耐久性(xing)的同時，充分考(kao)慮生態效果，把河(he)(he)(he)堤(di)由過(guo)去的混(hun)凝土人工(gong)建筑，改造成適合(he)動(dong)植物生長的模擬自然(ran)狀態，建成無混(hun)凝土河(he)(he)(he)堤(di)或混(hun)凝土外(wai)覆蓋植被的生態河(he)(he)(he)堤(di)。

　　二(er)是(shi)優化水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源配置和使用(yong)(yong)。維也納周邊(bian)山地和森林水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源豐(feng)富，其(qi)城(cheng)市用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)99%為(wei)地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和泉水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，維持(chi)了(le)多(duo)瑙(nao)(nao)河(he)的(de)自然生態流量。維也納嚴(yan)禁將工業廢水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和居(ju)民生活污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)直接排入多(duo)瑙(nao)(nao)河(he)，廢污水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)由緊鄰多(duo)瑙(nao)(nao)河(he)的(de)兩座大型(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)處理(li)中心負(fu)責處理(li)，出水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)質達標后(hou)，大部(bu)分(fen)排入多(duo)瑙(nao)(nao)河(he)，少(shao)部(bu)分(fen)直接滲入地下補(bu)充(chong)地下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)。此外(wai)，嚴(yan)格控制沿岸工業企(qi)業數量并嚴(yan)格監(jian)管。