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       新(xin)版《環境保(bao)護(hu)法(fa)(fa)(fa)》配套細則將(jiang)出，按日連續處罰(fa)等手段或將(jiang)改變(bian)現有(you)企業違法(fa)(fa)(fa)成(cheng)本(ben)低、守法(fa)(fa)(fa)成(cheng)本(ben)高的現狀。同時，“史上最嚴環保(bao)法(fa)(fa)(fa)”也(ye)間(jian)接(jie)促成(cheng)了國(guo)內環保(bao)監測設備企業迎來(lai)新(xin)的市(shi)場“春(chun)天”。

       11月6-12日APEC會議期間(jian)，為保障空(kong)氣質量(liang)，山東省(sheng)6市(shi)，以及天(tian)津(jin)市(shi)、河(he)北(bei)省(sheng)等地都開始實施最(zui)高一(yi)(yi)級空(kong)氣重污染應急減排措(cuo)施，采(cai)取限(xian)(xian)行、停產(chan)等措(cuo)施保障空(kong)氣質量(liang)。從11日24時起，已有部分地區宣布提前一(yi)(yi)天(tian)取消限(xian)(xian)行。限(xian)(xian)行期間(jian)，各地市(shi)民感(gan)觸(chu)最(zui)深的便是北(bei)京(jing)的藍天(tian)。

      近日，“apec藍(lan)(lan)”也成(cheng)了網絡(luo)熱詞，形(xing)容(rong)(rong)2014年APEC會(hui)議期(qi)(qi)間北京藍(lan)(lan)藍(lan)(lan)的天空。引申義為形(xing)容(rong)(rong)事(shi)物短暫易(yi)逝，不真實的美好。進入秋(qiu)冬季，各地(di)市民對霧霾的關注度會(hui)持(chi)續升溫，天空是(shi)否蔚藍(lan)(lan)是(shi)人們重要的判(pan)斷依據。近期(qi)(qi)環(huan)保政策的重點(dian)也主要集(ji)中在大(da)氣污(wu)染防治、水(shui)污(wu)染處理，以及土(tu)壤修復三(san)大(da)領域(yu)。

      再(zai)過一個多月，號稱“史上最嚴(yan)”的新版(ban)《環(huan)境(jing)保(bao)護法》將正式實(shi)施(shi)。在環(huan)保(bao)部日(ri)(ri)前召(zhao)開(kai)的實(shi)施(shi)細則(ze)解讀會上，中國政(zheng)法大(da)學(xue)民商經濟法學(xue)院副教授胡靜(jing)表(biao)示(shi)，“按日(ri)(ri)連(lian)續處(chu)罰(fa)、查封(feng)扣押、限產(chan)停產(chan)等(deng)一系列條款(kuan)的提(ti)出(chu)，加(jia)大(da)了執法力度(du)，讓(rang)老虎長(chang)出(chu)了牙齒。”環(huan)保(bao)部環(huan)境(jing)監察(cha)局行政(zheng)執法處(chu)罰(fa)處(chu)處(chu)長(chang)姬鋼表(biao)示(shi)，實(shi)施(shi)細則(ze)是一套(tao)組(zu)合拳，將加(jia)大(da)企業違法代(dai)價。

       據了(le)解(jie)，目(mu)前(qian)環(huan)保(bao)(bao)部正對與新環(huan)保(bao)(bao)法(fa)配套的(de)四項實施(shi)細則(ze)《環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)按日連續處罰暫(zan)行(xing)(xing)辦(ban)法(fa)》《實施(shi)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)查(cha)封、扣押暫(zan)行(xing)(xing)辦(ban)法(fa)》《環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)限制生產(chan)(chan)、停產(chan)(chan)整治暫(zan)行(xing)(xing)辦(ban)法(fa)》《企業(ye)事(shi)業(ye)單位環(huan)境(jing)(jing)信息公(gong)開(kai)暫(zan)行(xing)(xing)辦(ban)法(fa)》公(gong)開(kai)征求意(yi)見。這四個文件(jian)依(yi)據《環(huan)境(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)法(fa)》、《行(xing)(xing)政強制法(fa)》的(de)法(fa)律規(gui)(gui)定，并適當引入了(le)《水污染防治法(fa)》等環(huan)保(bao)(bao)單項法(fa)的(de)有關規(gui)(gui)定而制定，著(zhu)重明確了(le)有關規(gui)(gui)定的(de)適用范(fan)圍，系統規(gui)(gui)定了(le)調(diao)查(cha)取證、審批、決(jue)定、執(zhi)行(xing)(xing)、解(jie)除、兩法(fa)銜接以(yi)及檢(jian)查(cha)監督等執(zhi)行(xing)(xing)程序，力求既(ji)保(bao)(bao)證行(xing)(xing)政執(zhi)法(fa)的(de)剛性，同時保(bao)(bao)障行(xing)(xing)政相對人的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)不(bu)受侵害。

       其中，《環境(jing)保護(hu)按日(ri)連續(xu)處罰(fa)(fa)暫行(xing)辦法(fa)》力求破解以往(wang)“守法(fa)成本高、違(wei)法(fa)成本低”的(de)(de)老大難問題。姬(ji)鋼表示，該《辦法(fa)》適用范圍(wei)重點放在打(da)擊未批先(xian)建(jian)、久(jiu)試不(bu)驗、規(gui)避監管等違(wei)法(fa)排放污染物(wu)的(de)(de)行(xing)為(wei)。該辦法(fa)分(fen)為(wei)總(zong)則、適用范圍(wei)、實(shi)施程序、計罰(fa)(fa)方式、附(fu)則，共5章17條。為(wei)防(fang)止執法(fa)部門(men)自由(you)裁量權過(guo)大等易導(dao)致(zhi)執法(fa)腐敗行(xing)為(wei)的(de)(de)發生，《辦法(fa)》對實(shi)施程序、處罰(fa)(fa)期限(xian)、計罰(fa)(fa)方式等做出了比較明確(que)的(de)(de)規(gui)定。

       要徹底解(jie)決中(zhong)(zhong)國的(de)(de)(de)環境污染(ran)問題(ti)，必須首先加大違法(fa)(fa)處(chu)罰(fa)力度(du)，強硬環保執法(fa)(fa)，真正解(jie)決違法(fa)(fa)成本低、守(shou)法(fa)(fa)成本高(gao)的(de)(de)(de)問題(ti)，這(zhe)已成為(wei)業內的(de)(de)(de)共識，也日益成為(wei)政策轉型的(de)(de)(de)焦點(dian)。根(gen)據(ju)我國現(xian)行法(fa)(fa)律，對(dui)(dui)污染(ran)者最高(gao)罰(fa)款(kuan)100萬元。按照(zhao)這(zhe)樣的(de)(de)(de)規(gui)(gui)定(ding)，在環境執法(fa)(fa)中(zhong)(zhong)，不管是對(dui)(dui)多長時(shi)間的(de)(de)(de)違法(fa)(fa)行為(wei)，在一定(ding)時(shi)期(qi)內都只能作(zuo)一次處(chu)罰(fa)，而且罰(fa)款(kuan)數額不能超過法(fa)(fa)律規(gui)(gui)定(ding)的(de)(de)(de)上限額度(du)。

       按日(ri)計罰(fa)就是(shi)要(yao)從發現(xian)污(wu)染的(de)那一(yi)天起，到污(wu)染終止的(de)那一(yi)天，每一(yi)天都(dou)要(yao)罰(fa)款(kuan)一(yi)定(ding)的(de)數額，污(wu)染時日(ri)越長(chang)，罰(fa)款(kuan)越重(zhong)，罰(fa)無上限。可以期待(dai)，《環境保(bao)護按日(ri)連續處(chu)罰(fa)暫行(xing)辦法》的(de)出臺將徹底改變現(xian)有(you)企(qi)業(ye)違法成(cheng)本(ben)低(di)、守法成(cheng)本(ben)高的(de)現(xian)狀。

      此外，在實施細則中，針對(dui)部(bu)分企業(ye)存(cun)在的通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者(zhe)篡(cuan)改、偽造監測(ce)數據，或者(zhe)不正常運(yun)行防治污染(ran)設(she)施等逃避監管的方(fang)式違法排放污染(ran)物的行為(wei)，無(wu)論(lun)是(shi)《環(huan)境(jing)保護按日連續(xu)處罰暫(zan)(zan)行辦(ban)法》、《實施環(huan)境(jing)保護查封、扣(kou)押暫(zan)(zan)行辦(ban)法》，還是(shi)《環(huan)境(jing)保護限制生產(chan)、停產(chan)整治暫(zan)(zan)行辦(ban)法》，都明確要采取法律規定的相應措(cuo)施嚴格處罰。

      據(ju)業內人士分析，這(zhe)一(yi)系列針對(dui)企(qi)業環(huan)境違法(fa)的(de)(de)“重罰”，將間接促進(jin)環(huan)保監(jian)測設(she)備(bei)的(de)(de)發展(zhan)。自節能(neng)(neng)環(huan)保“十(shi)二(er)五”規劃(hua)實(shi)施(shi)(shi)以來，國內對(dui)儀器儀表(biao)的(de)(de)求購量在(zai)環(huan)保設(she)備(bei)需(xu)(xu)求市(shi)場(chang)(chang)中占據(ju)首位(wei)，一(yi)度出現供需(xu)(xu)不(bu)均(jun)的(de)(de)局(ju)面。新(xin)環(huan)保法(fa)實(shi)施(shi)(shi)以后，國內環(huan)保監(jian)測企(qi)業是否能(neng)(neng)抵擋進(jin)口儀器霸占大市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)攻勢，突(tu)破(po)口還在(zai)掌(zhang)握核心技術這(zhe)一(yi)點上。從市(shi)場(chang)(chang)上看，目前國內已(yi)有許多企(qi)業在(zai)這(zhe)方面已(yi)取得不(bu)錯的(de)(de)成績，如聚(ju)光科技、雪迪(di)龍(long)、先河(he)環(huan)保等，都有訂單量激增趨(qu)勢。