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       繼史上最嚴的垃圾焚(fen)燒排放新(xin)國(guo)(guo)標7月(yue)1日起分階段(duan)實(shi)施后，月(yue)末又傳來重(zhong)磅消(xiao)息：國(guo)(guo)家發(fa)改委周(zhou)一發(fa)布《國(guo)(guo)家重(zhong)點(dian)推廣的低碳技術(shu)(shu)目(mu)錄(lu)》（征(zheng)求意(yi)見稿）（以下(xia)簡(jian)稱《目(mu)錄(lu)》），生活(huo)垃圾焚(fen)燒發(fa)電技術(shu)(shu)入選技術(shu)(shu)目(mu)錄(lu)，預計未來5年總投入將達(da)到260億(yi)元，投入額在所(suo)有34項技術(shu)(shu)中(zhong)位居第三位。征(zheng)求意(yi)見時間截至8月(yue)1日。

　　有(you)業(ye)內人士認(ren)為，國家發改委對(dui)這類項(xiang)目的支(zhi)持，從(cong)政(zheng)策層(ceng)面上給產業(ye)發展帶來正能量，項(xiang)目審批(pi)的壁(bi)壘可望(wang)減少；從(cong)廣東(dong)的層(ceng)面來說，從(cong)2009年至(zhi)今我省新(xin)建了7個(ge)垃(la)圾(ji)焚燒項(xiang)目，而(er)“十二(er)五”規劃新(xin)建36個(ge)，尚(shang)需加快(kuai)速度才能完成目標(biao)。《目錄》的推出有(you)望(wang)促進(jin)中(zhong)央及(ji)各級政(zheng)府加大(da)對(dui)垃(la)圾(ji)焚燒處理(li)項(xiang)目的資金、政(zheng)策等支(zhi)持力(li)度，加快(kuai)建設及(ji)規范(fan)管理(li)的步伐。　

　　未來5年垃圾焚燒減碳765萬噸

　　在入選《目錄(lu)》的34項低碳技術(shu)中(zhong)，生活垃圾焚燒發電技術(shu)被列入“燃(ran)料(liao)及原材(cai)料(liao)替代類技術(shu)”。　　

　　國家發改委披露，近10年來，隨著垃(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)技(ji)術(shu)(shu)飛(fei)躍式的(de)進步，垃(la)圾(ji)(ji)焚燒(shao)(shao)發電技(ji)術(shu)(shu)體系(xi)又可細分(fen)涵蓋4項主要(yao)技(ji)術(shu)(shu)，分(fen)別為高效焚燒(shao)(shao)技(ji)術(shu)(shu)、煙氣凈化處(chu)理技(ji)術(shu)(shu)、高效滲濾液處(chu)理技(ji)術(shu)(shu)、飛(fei)灰穩定(ding)化處(chu)理技(ji)術(shu)(shu)。　　

　　國家(jia)發改委在公示文件中(zhong)解釋，該技術通過焚(fen)燒對生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)進(jin)行減量化和(he)穩定化處(chu)理(li)(li)，將垃(la)(la)圾(ji)(ji)的(de)內能轉化為(wei)高(gao)品質的(de)熱能用于發電。與傳統的(de)衛生填(tian)埋垃(la)(la)圾(ji)(ji)處(chu)理(li)(li)方式相比(bi)，生活(huo)垃(la)(la)圾(ji)(ji)焚(fen)燒處(chu)理(li)(li)方式不僅減少了(le)垃(la)(la)圾(ji)(ji)填(tian)埋緩慢(man)降(jiang)解過程中(zhong)甲烷和(he)二氧化碳(tan)的(de)排(pai)放，而且在焚(fen)燒處(chu)理(li)(li)過程中(zhong)通過能源化利用，起到替代化石燃料的(de)作用，進(jin)一(yi)步提(ti)高(gao)碳(tan)減排(pai)效果。　　

　　“生活垃(la)圾(ji)焚燒(shao)(shao)發(fa)電(dian)的低(di)碳效果，主(zhu)要體(ti)現(xian)在綜合能源再生利(li)用。”廣(guang)東省城(cheng)市垃(la)圾(ji)處理(li)協會秘(mi)書長邱劍濤認為(wei)，綜合能源再生利(li)用就是把垃(la)圾(ji)焚燒(shao)(shao)后進行發(fa)電(dian)，廢(fei)渣等可(ke)用來(lai)制磚，這(zhe)體(ti)現(xian)了低(di)碳效果，“把垃(la)圾(ji)資源化(hua)、無害(hai)化(hua)、減(jian)量(liang)化(hua)處理(li)本身(shen)也是一(yi)個(ge)低(di)碳過(guo)程。”　　

　　目前，全(quan)國已建成(cheng)各類(lei)垃圾焚(fen)燒發(fa)電廠100多座，處理(li)規模已經超(chao)過垃圾收運總量的20%。“預(yu)計未來(lai)5年，生活垃圾焚(fen)燒發(fa)電技術在市政生活垃圾處理(li)領域(yu)的推廣比例可(ke)達(da)30%，日處理(li)垃圾量可(ke)達(da)10萬(wan)噸以上，可(ke)形(xing)成(cheng)年減排(pai)能力765萬(wan)噸二氧(yang)化碳。”國家(jia)發(fa)改委介紹。　　

　　將激活國內2000億市場　　

　　《目錄》顯示(shi)，未(wei)來5年，34項技術總(zong)投入將達到3516.85億(yi)元，可形成(cheng)的(de)年碳減排(pai)能力將超(chao)過1.4億(yi)噸二氧(yang)化碳。　　

　　生活垃圾焚燒(shao)發電(dian)技術(shu)是其中之一，未來5年該項技術(shu)的(de)預期(qi)推(tui)廣比例(li)將(jiang)提高10%達到(dao)30%水平(ping)，總投入達到(dao)260億元，投入額(e)在(zai)所有34項技術(shu)中位(wei)居第(di)三位(wei)。　　

　　“目前1000噸規模(mo)的生活(huo)垃圾處理(li)項(xiang)目，需投入大概5億元左右。那(nei)260億元在全國(guo)來說，算起來是不多(duo)的。5年內50多(duo)個這樣規模(mo)的項(xiang)目在全國(guo)落地應該沒有問題。”邱劍(jian)濤(tao)說。　　

　　上(shang)海(hai)市環境工程設計(ji)(ji)科(ke)學(xue)研究院(yuan)院(yuan)長(chang)張益接受媒體采(cai)訪時介(jie)紹，垃圾焚燒(shao)(shao)發(fa)電將延續快速發(fa)展趨(qu)勢。目前全國有(you)600多個城市，國內垃圾焚燒(shao)(shao)發(fa)電行業保(bao)守(shou)估(gu)計(ji)(ji)還(huan)有(you)2000億元以上(shang)的市場發(fa)展空間。　　

　　而對于股市投資者來說，擁有垃圾焚燒業務的上市公司也引起了關注，券商分析人士介紹，涉及的上市公司主要包括盛運股份、桑德環境、城投控股、等，同時菲達環保擁有垃圾焚燒發電煙氣凈化技術和業務；雪迪龍、聚光科(ke)技是脫硝監測儀器的主要生產和供應商，可提供垃圾焚燒煙氣監測設備；維爾利、國中水務擁有垃圾滲濾液處理業務。　　

　　發改委(wei)也強調，《目錄》將為有關企(qi)業(ye)(ye)和機構開展(zhan)低(di)碳技術推(tui)廣(guang)和產業(ye)(ye)化、發展(zhan)低(di)碳產業(ye)(ye)確立方向和坐標(biao)，并為下一步制定財(cai)政(zheng)、稅收等(deng)優惠政(zheng)策(ce)提供依據。　　

　　●廣東　　

　　完成“十二五”任務需再投145億元　　

　　自2009年番禺項目的選(xuan)址開始，生活垃圾焚燒處理在廣(guang)東開始受到(dao)人們(men)廣(guang)泛關(guan)注。　　

　　據《廣(guang)東省生活垃(la)圾無害化處理設施建(jian)設“十二(er)五”規(gui)劃》，“十二(er)五”期間全省規(gui)劃建(jian)設36個生活垃(la)圾焚燒(shao)發電項目(mu)。　　

　　“實際上從2009年至今我省(sheng)僅(jin)新建了7個(ge)垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)項目，比規(gui)劃目標大為(wei)滯后。”邱劍濤說(shuo)，希望民眾客(ke)觀正確認識(shi)垃(la)(la)圾(ji)焚燒(shao)處(chu)理，科學應對垃(la)(la)圾(ji)困局(ju)。　　

　　目(mu)前(qian)(qian)廣東省(sheng)內計劃建設的生活垃圾處理焚燒(shao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)全部(bu)按新標(biao)準要求設計，而現有的22個生活垃圾焚燒(shao)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，僅(jin)有2008年前(qian)(qian)落成(cheng)的4個項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)需要改造(zao)，目(mu)前(qian)(qian)正在對它們進行改造(zao)，預計均能按新標(biao)準時(shi)限完成(cheng)，“市民無需擔憂。”　　

　　根(gen)據《“十二五(wu)”全國城鎮(zhen)生活垃圾無害化處理(li)(li)設(she)施建設(she)規劃(hua)》廣東生活垃圾焚燒(shao)處理(li)(li)能力要從(cong)“十一五(wu)”末的11743噸/日，增長到(dao)“十二五(wu)”的41493噸/日，垃圾焚燒(shao)處理(li)(li)占比從(cong)34％增長到(dao)56％。　　

　　“也就是說，雖然廣東(dong)的生活垃圾焚燒比例高于全國平均水平，但(dan)和東(dong)部發達地(di)區相比，以及(ji)‘十二五(wu)’的目(mu)標相比，還是落后很多。”邱劍濤(tao)說。　

　　僅(jin)保(bao)守(shou)估計(ji)，廣(guang)東未來要完成“十(shi)二五(wu)”規劃的36個(ge)生(sheng)活垃圾焚(fen)燒項目，需新建29個(ge)項目，按每個(ge)5億(yi)元算(suan)，需要145億(yi)元。“如算(suan)上運營管護等(deng)費(fei)用，還需更多資(zi)金”。　

　　●釋疑　

　　垃圾焚燒為何需政府補貼？　　

　　垃圾焚燒發電項目前期投入大，規模要快速增長，如何吸引企業投入？　　

　　多位行內人(ren)士透露(lu)，目(mu)(mu)前垃圾焚燒項(xiang)目(mu)(mu)都是采取(qu)政府補貼、企業運(yun)營(ying)的BOT模(mo)式，“處理垃圾和發(fa)(fa)電都有補貼，是垃圾焚燒發(fa)(fa)電項(xiang)目(mu)(mu)迅速發(fa)(fa)展(zhan)的根本動因。”　

　　邱劍濤告(gao)訴記者，各(ge)地方政(zheng)府對垃圾處理(li)均有每噸80元至120元不(bu)(bu)等的來源(yuan)于垃圾處理(li)費的補(bu)貼(tie)，這個補(bu)貼(tie)在企業與(yu)政(zheng)府定(ding)標的時候(hou)確定(ding)，每個項目(mu)不(bu)(bu)盡相同。　

　　在垃圾焚燒(shao)的副產(chan)品(pin)發電(dian)上，國家規定(ding)(ding)每噸生活(huo)垃圾折算(suan)上網(wang)(wang)電(dian)量暫定(ding)(ding)為280千瓦(wa)(wa)時，執行全(quan)國統一的每千瓦(wa)(wa)時0.65元(yuan)上網(wang)(wang)電(dian)價。這(zhe)遠高于火電(dian)的上網(wang)(wang)電(dian)價。　

　　如果以100元/噸(dun)的政府補貼來(lai)算，一個1000噸(dun)/日(ri)的垃圾(ji)焚燒廠，每日(ri)的收入可達(da)28.2萬元，一年收入過億。當然，由于垃圾(ji)分配和運(yun)力(li)等原因(yin)，許多焚燒廠未能達(da)到滿負(fu)荷運(yun)作，但一年收入六(liu)七(qi)千萬元則基本不(bu)成問(wen)題。　

　　以這個補(bu)貼標準計算，如果達(da)到“十二五”的目標，全國垃(la)圾(ji)焚燒(shao)發電企業(ye)年(nian)收入為316億元，其(qi)中政府年(nian)補(bu)貼垃(la)圾(ji)處理費為113億元。　　

　　“垃圾(ji)焚(fen)燒要(yao)保障達標甚至好于環保標準排放(fang)，維持規范(fan)監(jian)管與運行，焚(fen)燒后(hou)的殘(can)渣要(yao)提(ti)高(gao)資源利用比例等(deng)，這些都需(xu)要(yao)增加投(tou)入，成本不能省。”邱劍濤表示，所以(yi)一個垃圾(ji)焚(fen)燒項(xiang)(xiang)目的回本期(qi)大概要(yao)10年左右。所以(yi)，雙重(zhong)補貼(tie)讓垃圾(ji)焚(fen)燒發(fa)電項(xiang)(xiang)目成為一個長效收益的投(tou)資項(xiang)(xiang)目，而普遍(bian)20年以(yi)上的特許經營權，也成為投(tou)資者長期(qi)收益的保障。