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        備受各方關(guan)注而又一直秘而不宣的《重金(jin)屬污染(ran)綜合防(fang)治“十(shi)二五”規(gui)劃》，終于被(bei)揭開一角(jiao)面紗。

　　本報(bao)記者獲悉，按照這一規劃，全國有內(nei)蒙古、江蘇、浙江、江西、河(he)南等(deng)14個省(sheng)區(qu)被(bei)納(na)入(ru)“十二五”重金(jin)屬重點治(zhi)理省(sheng)區(qu)，有138個區(qu)域(yu)被(bei)列(lie)為重點治(zhi)理區(qu)域(yu)，采礦(kuang)、冶煉、鉛蓄電池、皮(pi)革及(ji)其(qi)制品(pin)、化學原料及(ji)其(qi)制品(pin)五大行業的4452家企業被(bei)納(na)入(ru)重點監(jian)控。

　　據(ju)不愿(yuan)具名的知情人士確認(ren)，這(zhe)些企業當中，包括江西銅業、金(jin)川(chuan)礦業、云南銅業、株洲(zhou)冶煉(lian)等(deng)上市公司(si)。

　　“尤其是過(guo)去造成過(guo)污染的企業和區(qu)域(yu)，比如湖南湘江流域(yu)、安徽懷寧這些地(di)方，將得到重點治理。”這位人士(shi)說。

　　根據這一(yi)規則，到2015年(nian)，重(zhong)(zhong)點區域(yu)的重(zhong)(zhong)點重(zhong)(zhong)金屬(shu)污染排(pai)(pai)放量(liang)要比2007年(nian)減(jian)少15%，非(fei)重(zhong)(zhong)點區域(yu)的重(zhong)(zhong)點重(zhong)(zhong)金屬(shu)污染排(pai)(pai)放量(liang)不超過2007年(nian)的水平。

　　“重(zhong)金(jin)屬排放(fang)作(zuo)為約束性指標還是第一次，而且(qie)是要求把排放(fang)總量降下(xia)來(lai)，而不是像過(guo)去那(nei)樣僅僅把排放(fang)上升(sheng)的(de)(de)速度降下(xia)來(lai)”，一位(wei)環(huan)保界人士(shi)對此(ci)評價說，這么大的(de)(de)減排幅度對被(bei)納入重(zhong)點(dian)監(jian)控的(de)(de)企(qi)業會有比較大的(de)(de)影響。

　　14省區被列為治理重點

　　據上(shang)述知情人士透(tou)露，規劃(hua)中(zhong)被(bei)納入重點監控名單的(de)4452家企業，來自新疆、寧夏、青海(hai)、甘肅(su)、 陜西、西藏、云(yun)南(nan)、貴(gui)州(zhou)、四(si)川(chuan)、廣(guang)東、廣(guang)西、湖南(nan)、湖北、河南(nan)、山東、江西、安(an)徽(hui)、福建(jian)18個(ge)省(sheng)(sheng)區(qu)。內蒙古(gu)、江蘇、浙江、江西、河南(nan)、湖北、湖南(nan)、廣(guang)東、廣(guang)西、四(si)川(chuan)、云(yun)南(nan)、陜西、甘肅(su)、青海(hai)14個(ge)省(sheng)(sheng)區(qu)被(bei)列為重點治(zhi)理(li)省(sheng)(sheng)區(qu)。

　　“新疆(jiang)、寧(ning)夏、西藏列入重(zhong)點(dian)監控的(de)企業很少，只有很少幾個，湖(hu)南列入的(de)企業尤其(qi)多。”這位人士(shi)說。

　　據他介紹，此次重點區(qu)域劃分即(ji)重金屬污染物排放相對(dui)集中的地(di)區(qu)，包括涉重產業密(mi)集地(di)區(qu)或環境質(zhi)量(liang)嚴重惡化區(qu)域，原則上落實到區(qu)縣(xian)層(ceng)次。

　　至于重(zhong)點區(qu)域的(de)(de)選擇(ze)標準，這(zhe)位(wei)知情人士介紹說，一是涉重(zhong)金(jin)屬(shu)產業(ye)(ye)(ye)密(mi)集(ji)地區(qu)，或(huo)(huo)者涉重(zhong)金(jin)屬(shu)企(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)量(liang)多、規模小(xiao)、技(ji)術水平不高(gao)、投訴(su)事(shi)件(jian)多發企(qi)業(ye)(ye)(ye)多的(de)(de)區(qu)縣;二是單(dan)位(wei)面積的(de)(de)重(zhong)金(jin)屬(shu)產生量(liang)大，或(huo)(huo)者涉重(zhong)金(jin)屬(shu)產業(ye)(ye)(ye)產值(zhi)(產品)較高(gao)、涉重(zhong)金(jin)融(rong)產業(ye)(ye)(ye)集(ji)中的(de)(de)區(qu)縣等(deng)。

　　此外(wai)，還包(bao)括(kuo)環(huan)境(jing)質(zhi)量嚴(yan)重(zhong)惡(e)化地區(qu)(qu)。重(zhong)金(jin)屬污染(ran)物排放量大(da)的(de)區(qu)(qu)縣;非背景性(xing)因素造成的(de)連續多年環(huan)境(jing)質(zhi)量持續較大(da)幅(fu)度超(chao)標、重(zhong)金(jin)屬污染(ran)特征明顯(xian)的(de)區(qu)(qu)縣、歷(li)史性(xing)重(zhong)金(jin)屬環(huan)境(jing)問(wen)題集(ji)中爆(bao)發的(de)區(qu)(qu)縣、社會關注(zhu)的(de)環(huan)境(jing)熱點(dian)地區(qu)(qu)或事故頻發區(qu)(qu)等。

　　據(ju)悉(xi)，上述省區(qu)的(de)分(fen)管領(ling)導已經認可該規劃。

　　中央財政擬投百億

　　和別的一(yi)些(xie)類型的污染相比，重金屬污染既難(nan)以(yi)察覺又(you)難(nan)以(yi)治(zhi)理，污染企業分布廣泛，治(zhi)理工(gong)程耗資巨(ju)大。

　　因此，在(zai)圈定重點治理區域(yu)和企(qi)業后，如(ru)何實施規劃、如(ru)何考(kao)核(he)、治理資金如(ru)何籌措，便成為關鍵。

　　“接下(xia)來這些涉及的省份都要做(zuo)出一個(ge)實(shi)施細則，而環(huan)保部正在制定(ding)重金屬污染防治的考核方案。”上述(shu)知情(qing)人士表示。

　　他說，在(zai)未來的(de)考核和(he)獎(jiang)懲機制中，現有的(de)懲罰手段都會(hui)使用，比如罰款，限批(pi)，建(jian)立重金屬污染責任終身制，對造(zao)成(cheng)環(huan)境危害的(de)個(ge)人(ren)和(he)單(dan)位，重金屬污染項(xiang)目環(huan)評由省級以上(shang)環(huan)保(bao)部門審(shen)批(pi)，國家可能從環(huan)評制度(du)上(shang)提高審(shen)批(pi)等級。

　　“這次(ci)重(zhong)金屬(shu)(shu)(shu)污(wu)(wu)染防(fang)治規范可能主要(yao)(yao)通過(guo)以獎促治，意思(si)就是(shi)以后不會直接給錢(qian)了(le)，做好了(le)才給錢(qian)，比如(ru)說地方(fang)淘汰(tai)落(luo)后產能適當補(bu)貼。還要(yao)(yao)建立重(zhong)金屬(shu)(shu)(shu)污(wu)(wu)染準(zhun)備金制度，以及重(zhong)金屬(shu)(shu)(shu)資源開(kai)發補(bu)償機制，類似于礦(kuang)山開(kai)發資源補(bu)償機制。”

　　至(zhi)于(yu)治(zhi)理資金的(de)籌措，環保(bao)部(bu)部(bu)長(chang)周生賢2月18日曾在一(yi)個內(nei)部(bu)場合透(tou)露，“未來(lai)5年，中央財政將以百億元為單位增加(jia)對重金屬(shu)污染防(fang)治(zhi)的(de)投資”。

　　治理資(zi)金的(de)一部分仍需地方政府(fu)和(he)相關企(qi)業(ye)籌措，中央、地方、企(qi)業(ye)三方出資(zi)比例和(he)機(ji)制(zhi)尚待細(xi)則明確。

　　地方主動加碼

　　重(zhong)金屬污染(ran)積(ji)弊已久，國務院(yuan)和(he)(he)環保部此次下決心(xin)就重(zhong)金屬污染(ran)治理制訂“十二五(wu)”專項(xiang)規(gui)劃，各(ge)省區也在加緊籌備實施，一(yi)些省份甚(shen)至(zhi)自行(xing)加碼，擴(kuo)大(da)監(jian)控范圍(wei)和(he)(he)目標。

　　“這(zhe)次要停掉的企業可能(neng)上千家”，浙(zhe)江省環保(bao)廳污控處處長喻志(zhi)剛告訴本報記者，浙(zhe)江從2009年底起就迅速開展(zhan)了“十二五”重金屬(shu)污染整治行動的規(gui)劃編制(zhi)。現在(zai)，《浙(zhe)江省重金屬(shu)污染綜合整治規(gui)劃》已完(wan)成制(zhi)定，并在(zai)兩個月前(qian)獲得浙(zhe)江省政府批復。

　　喻志剛透露，浙江這次(ci)共(gong)有7個區(qu)域(yu)(yu)(縣為(wei)單位)列為(wei)國(guo)家重點(dian)整治區(qu)域(yu)(yu)，浙江省自己又另(ling)外加了(le)11個區(qu)域(yu)(yu)，加起來總共(gong)有18個重金屬重點(dian)防控區(qu)域(yu)(yu)。企(qi)業方面(mian)，進入國(guo)家名(ming)單的不(bu)到(dao)300家，浙江省自己加到(dao)了(le)305家。

　　“國家現在給我們(men)的要求是(shi)(shi)重點區域(yu)(yu)相比2007年排(pai)放下降15%，非重點區域(yu)(yu)是(shi)(shi)總量(liang)保持不(bu)變，我們(men)自己要求是(shi)(shi)18個區域(yu)(yu)要減排(pai)20%，非重點區域(yu)(yu)要減排(pai)5%以上。”

　　至于選取哪些(xie)縣作為重(zhong)(zhong)點區(qu)域(yu)，喻志(zhi)剛表示，這是根據各(ge)縣重(zhong)(zhong)金屬(shu)排(pai)污(wu)總量進行排(pai)名，前18名進入(ru)名單，這些(xie)縣共占到全省排(pai)污(wu)總量的90%，比如(ru)，溫州平陽縣，鉻CR的排(pai)放占全省的大頭。

　　與(yu)其他省份不一樣，浙江采礦、冶(ye)煉企業很少，主要以(yi)鉛(qian)蓄電(dian)池、皮革及其制(zhi)品、化學原料(liao)及其制(zhi)品行業的重金屬污染為主。為此，針對這些行業將制(zhi)定(ding)準(zhun)入標準(zhun)。

　　“全省(sheng)的涉重金(jin)屬企業我們掌(zhang)握的有1000多家(jia)，劃入18個(ge)重點防控(kong)區(qu)域的有529家(jia)，還有一(yi)些是打游擊戰，沒(mei)有規劃審(shen)批的。”

　　對(dui)所有這(zhe)些(xie)企(qi)業，都按(an)照3個批次執行：有一定(ding)檔次的標桿企(qi)業就地規范(fan)提升;有一定(ding)規模優勢、但(dan)環境比較(jiao)敏(min)感的強制搬遷入園、集中整治，對(dui)整個園區按(an)照標準驗(yan)收;對(dui)低產能(neng)高風(feng)險(xian)的企(qi)業要(yao)徹底淘汰。

　　據了解，浙江(jiang)省(sheng)地方在這(zhe)次的治理(li)中總共投資(zi)將會達(da)到28億(yi)元，這(zhe)還不包括對關停企業的賠償。