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        2007年是實(shi)現聯(lian)合(he)國(guo)(guo)千年發(fa)展(zhan)(zhan)目標的(de)(de)(de)(de)中間(jian)點，是聯(lian)合(he)國(guo)(guo)新任(ren)秘(mi)書(shu)長潘基文上任(ren)的(de)(de)(de)(de)第一年，也(ye)是世界各國(guo)(guo)人(ren)(ren)民要求聯(lian)合(he)國(guo)(guo)發(fa)揮(hui)更大(da)作用(yong)的(de)(de)(de)(de)呼聲超過了聯(lian)合(he)國(guo)(guo)歷(li)史上任(ren)何(he)時候(hou)的(de)(de)(de)(de)一年。盡管和平與發(fa)展(zhan)(zhan)仍舊是聯(lian)合(he)國(guo)(guo)自身(shen)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)兩大(da)支(zhi)柱，但是2007年，這兩大(da)支(zhi)柱更富(fu)挑戰(zhan)，更具時代(dai)特征(zheng)。維和行動(dong)成為(wei)聯(lian)合(he)國(guo)(guo)發(fa)展(zhan)(zhan)最(zui)快的(de)(de)(de)(de)領域，目前，有(you)18個維和行動(dong)，13個外地特派團，實(shi)地人(ren)(ren)員(yuan)超過10萬(wan)人(ren)(ren)，創歷(li)史最(zui)高(gao)記錄。聯(lian)合(he)國(guo)(guo)堅信能夠而且必(bi)須把希望帶(dai)給那(nei)些最(zui)需要希望的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)。以(yi)千年發(fa)展(zhan)(zhan)目標為(wei)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)共同框架(jia)，進(jin)一步依(yi)靠(kao)科(ke)技、依(yi)靠(kao)信息通信技術促進(jin)發(fa)展(zhan)(zhan)，發(fa)揮(hui)民間(jian)社會的(de)(de)(de)(de)作用(yong);以(yi)研究成果(guo)為(wei)依(yi)據，指明應對氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的(de)(de)(de)(de)緊迫(po)性;不遺余(yu)力引導國(guo)(guo)際社會積極應對氣(qi)候(hou)變(bian)化(hua)的(de)(de)(de)(de)重(zhong)大(da)挑戰(zhan)，成為(wei)聯(lian)合(he)國(guo)(guo)2007年科(ke)技發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)(de)主旋律。

　　一(yi)、氣候變(bian)化任重道遠

　　2007年聯合(he)國(guo)(guo)將氣(qi)候變(bian)化列為關鍵優先事項，減輕和(he)適應氣(qi)候變(bian)化、努(nu)力實現環境可持續的千年發展目(mu)標的勢頭強大，前所(suo)未有。自2007年1月1日起擔任聯合(he)國(guo)(guo)秘書長一(yi)職以(yi)來，潘(pan)基文(wen)就(jiu)將氣(qi)候變(bian)化作為其最優先考慮的問(wen)題，著手敦促所(suo)有國(guo)(guo)家在2009年能達成一(yi)個全面的新協議(yi)，以(yi)便讓(rang)各國(guo)(guo)政府(fu)有足夠(gou)時(shi)間批準(zhun)這個新協議(yi)，使其能在2013年生效(xiao)。

　　5月(yue)1日，秘(mi)書長任命挪威前總理、世界環境(jing)與發(fa)展(zhan)委員會(hui)前主席(xi)(xi)格羅·哈萊姆(mu)·布倫特(te)蘭(lan)夫(fu)人，大(da)韓民(min)國前外交部(bu)長、前聯(lian)合(he)(he)國大(da)會(hui)第五(wu)十六(liu)屆(jie)會(hui)議主席(xi)(xi)韓升洙(zhu)先生，智利前總統(tong)里卡(ka)多·拉戈斯(si)·埃斯(si)科(ke)瓦爾先生等(deng)三(san)位為氣(qi)候變化(hua)問題(ti)(ti)特(te)使，以協助其同各國政府進行協商，征求一些有代(dai)表(biao)性(xing)的(de)國家元首(shou)(shou)和政府首(shou)(shou)腦的(de)意見，其中(zhong)包括在氣(qi)候變化(hua)問題(ti)(ti)談判中(zhong)起(qi)重要角色(se)的(de)國家的(de)代(dai)表(biao)，以及其他重要的(de)利益(yi)攸關方進行協商，以促進聯(lian)合(he)(he)國內部(bu)多邊氣(qi)候變化(hua)談判取得積極進展(zhan)。

　　2007年7月31日(ri)—8月2日(ri)，聯合國舉(ju)行了(le)主題為“氣候變(bian)化(hua)是(shi)一(yi)項全球(qiu)性(xing)挑戰(zhan)”的(de)聯大(da)非(fei)正式辯(bian)論。

　　9月24日，聯(lian)大第六十二屆會(hui)議一般性(xing)辯論開始的前(qian)一天(tian)，聯(lian)合(he)國(guo)(guo)在(zai)(zai)紐約總部(bu)舉辦了題為(wei)“未來在(zai)(zai)我們手中：發揮領(ling)導(dao)作用應對氣候(hou)變化挑戰”的非(fei)正式高(gao)級(ji)別會(hui)議，為(wei)將于(yu)今年12月舉行的巴(ba)厘會(hui)議調動(dong)政治意愿(yuan)，力求推動(dong)逐步在(zai)(zai)《聯(lian)合(he)國(guo)(guo)氣候(hou)變化框架公約》構架內達成全球協(xie)議。秘(mi)書長在(zai)(zai)會(hui)上強調，氣候(hou)變化帶來的空前(qian)挑戰要(yao)求人(ren)們采(cai)取空前(qian)的行動(dong)，這(zhe)需要(yao)各國(guo)(guo)領(ling)導(dao)人(ren)展現空前(qian)的領(ling)導(dao)能力和政治意愿(yuan)。

　　10月12日(ri)，聯合國(guo)的(de)政府間氣候(hou)變化(hua)專(zhuan)門委(wei)員會和(he)美國(guo)前副總統戈爾，共同(tong)榮獲2007年諾貝爾和(he)平獎(jiang)，他們為改善全球環境(jing)與(yu)氣候(hou)狀況所(suo)作的(de)不懈努力得到國(guo)際社會的(de)認(ren)可(ke)和(he)贊譽(yu)。

　　政府間氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)化專門委員會于1988年由聯合(he)國(guo)專門機(ji)構(gou)——世界氣(qi)(qi)象組織和聯合(he)國(guo)環(huan)境(jing)規劃署共同建立(li)。該(gai)委員會由來(lai)(lai)(lai)自(zi)150多(duo)個國(guo)家和地區的(de)2500多(duo)名(ming)學(xue)(xue)者組成，任務是對與氣(qi)(qi)候(hou)變(bian)化有關的(de)各種(zhong)問題(ti)展開定期的(de)科學(xue)(xue)技術和社會經濟評估(gu)，為(wei)保(bao)護環(huan)境(jing)和國(guo)際社會在氣(qi)(qi)候(hou)方面(mian)的(de)工作提(ti)供(gong)重要(yao)的(de)科學(xue)(xue)依據。挪(nuo)威諾貝爾委員會認為(wei)，該(gai)機(ji)構(gou)自(zi)成立(li)以來(lai)(lai)(lai)，已(yi)經讓越來(lai)(lai)(lai)越多(duo)的(de)人認識到，人類(lei)的(de)生活方式直接導致全球變(bian)暖這一事(shi)實(shi)。

　　11月27日，聯合(he)國(guo)(guo)發布《2007/2008人類發展報告(gao)》。報告(gao)把氣候變化定性(xing)為“21世紀初人類面臨的(de)最(zui)(zui)大挑戰(zhan)”。報告(gao)強(qiang)調，倘若不能成(cheng)功地應對挑戰(zhan)，國(guo)(guo)際社會(hui)減少貧(pin)(pin)困的(de)努力將(jiang)付諸東(dong)流。最(zui)(zui)貧(pin)(pin)窮國(guo)(guo)家和(he)最(zui)(zui)易受(shou)害群體不僅首當其沖，而(er)且受(shou)損最(zui)(zui)重，盡管這兩者對造成(cheng)這一嚴重后(hou)果的(de)責(ze)任最(zui)(zui)小。

　　避免氣候變(bian)化產生最嚴峻(jun)后果的大(da)門(men)仍(reng)舊敞(chang)開著(zhu)，但是這(zhe)扇大(da)門(men)終究要無(wu)情地(di)關閉，世界要改變(bian)航(hang)向只剩下(xia)不到10年的時間。

　　12月3—14日(ri)，聯合國(guo)將在印(yin)度尼西亞(ya)巴(ba)厘島主辦公(gong)約締約方會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)——第十三屆(jie)(jie)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)和(he)京都議(yi)(yi)(yi)定書締約方會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)第三屆(jie)(jie)會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)，就《京都議(yi)(yi)(yi)定書》第一(yi)個(ge)承諾(nuo)期結(jie)束(shu)后(hou)應(ying)(ying)采(cai)(cai)取(qu)何種舉(ju)措展開(kai)談判，以締結(jie)新的(de)(de)(de)全(quan)(quan)球(qiu)協定，包(bao)括：調整適應(ying)(ying)、減(jian)緩(huan)、采(cai)(cai)伐森林、清潔技(ji)術和(he)資源調集，創建2012年后(hou)減(jian)排溫室(shi)氣體(ti)的(de)(de)(de)新機制。會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)還將根據全(quan)(quan)球(qiu)對氣候變化做(zuo)出(chu)反應(ying)(ying)的(de)(de)(de)幾個(ge)要(yao)點(dian)，確定將要(yao)采(cai)(cai)取(qu)的(de)(de)(de)行動，這幾個(ge)要(yao)點(dian)是：緩(huan)解、適應(ying)(ying)、技(ji)術和(he)籌資。在加強(qiang)全(quan)(quan)球(qiu)應(ying)(ying)對當今(jin)最迫切的(de)(de)(de)全(quan)(quan)球(qiu)挑戰的(de)(de)(de)道(dao)路上，巴(ba)厘會(hui)(hui)議(yi)(yi)(yi)將是關鍵(jian)的(de)(de)(de)一(yi)步。

　　二、科技促進(jin)發(fa)展浪潮高漲

　　在千年發展(zhan)目標中間點的2007年，科技促進(jin)發展(zhan)浪潮一浪更比一浪高。

　　5月(yue)21—25日(ri)，聯合國(guo)科學(xue)和(he)(he)技術促進(jin)發展委(wei)員會(hui)(hui)在日(ri)內瓦舉行(xing)了(le)第(di)十屆(jie)會(hui)(hui)議，審(shen)議了(le)作為(wei)其實質(zhi)性主題的“促進(jin)建立(li)以人為(wei)中心(xin)、注重(zhong)發展、包容性強的信息社會(hui)(hui)”，還重(zhong)點審(shen)查了(le)在區域和(he)(he)國(guo)際各級(ji)執行(xing)信息社會(hui)(hui)世界首腦會(hui)(hui)議成(cheng)果方面取(qu)得的進(jin)展。委(wei)員會(hui)(hui)確認了(le)成(cheng)就(jiu)、差距和(he)(he)挑戰以及為(wei)了(le)促進(jin)執行(xing)這(zhe)些成(cheng)果，今后(hou)必須采(cai)取(qu)的行(xing)動。

　　9月24—26日(ri)，聯(lian)合國全球(qiu)信(xin)(xin)息(xi)通(tong)(tong)信(xin)(xin)技(ji)(ji)術與(yu)發(fa)展聯(lian)盟和(he)國際電信(xin)(xin)聯(lian)盟，在(zai)日(ri)內瓦(wa)召開了(le)(le)全球(qiu)青(qing)(qing)年(nian)與(yu)通(tong)(tong)信(xin)(xin)技(ji)(ji)術促發(fa)展論壇。論壇突出“青(qing)(qing)年(nian)與(yu)通(tong)(tong)信(xin)(xin)技(ji)(ji)術是變革動力(li)”的主(zhu)題，600余名青(qing)(qing)年(nian)與(yu)會者重點(dian)探討了(le)(le)怎樣利用信(xin)(xin)息(xi)通(tong)(tong)信(xin)(xin)技(ji)(ji)術解決(jue)衛(wei)生、教育、能力(li)建設和(he)經濟(ji)等重大(da)問題。論壇表(biao)達了(le)(le)“齊心協(xie)力(li)利用技(ji)(ji)術實現積極變革”的決(jue)心。

　　11月12—15日，聯合國(guo)在巴(ba)西里(li)約熱內盧舉(ju)辦了第二屆(jie)互聯網治理論(lun)壇。互聯網是人類文明在20世紀的(de)(de)杰出(chu)成果，經過近30年的(de)(de)發展，已(yi)經滲(shen)透到全(quan)球的(de)(de)政治、經濟、文化、教(jiao)育等(deng)領域，但目前全(quan)球65億(yi)人口(kou)中只有(you)10億(yi)人使用互聯網。

　　12月(yue)，第六十二屆聯大(da)將通過(guo)《科(ke)學技術(shu)(shu)促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)決議》。決議草案(an)(an)指(zhi)出(chu)：科(ke)學和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)技術(shu)(shu)在(zai)(zai)促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，在(zai)(zai)幫助各國努(nu)力(li)(li)(li)(li)消除貧窮、實現糧(liang)食(shi)安全、防(fang)治疾病、改善教育、保護環(huan)境、加快經濟多(duo)樣化(hua)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)改革的步伐、提高(gao)(gao)生(sheng)產(chan)力(li)(li)(li)(li)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)競(jing)爭(zheng)力(li)(li)(li)(li)方(fang)(fang)面(mian)(mian)，可(ke)(ke)發(fa)(fa)(fa)揮至(zhi)關重要(yao)(yao)(yao)的作(zuo)用(yong)(yong)：強調傳統(tong)知(zhi)識在(zai)(zai)促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)技術(shu)(shu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)(fang)面(mian)(mian)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)在(zai)(zai)促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)自然(ran)資(zi)源的可(ke)(ke)持(chi)(chi)續(xu)(xu)管(guan)理和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)利(li)用(yong)(yong)方(fang)(fang)面(mian)(mian)同樣能夠發(fa)(fa)(fa)揮作(zuo)用(yong)(yong);著重指(zhi)出(chu)：信息(xi)社會世界首腦會議進(jin)(jin)(jin)(jin)程對建(jian)立(li)一個以人為(wei)本(ben)的、平衡的和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)包容(rong)性強的信息(xi)社會所(suo)作(zuo)貢獻的重要(yao)(yao)(yao)性，從而使人人都能獲(huo)得更多(duo)數字(zi)機(ji)會，有助于(yu)消除數字(zi)鴻溝。在(zai)(zai)草案(an)(an)中(zhong)(zhong)，聯大(da)還重申六點承諾：一是加強和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)改善現有機(ji)制，支(zhi)持(chi)(chi)促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)研究和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)開(kai)發(fa)(fa)(fa)的舉(ju)措，包括通過(guo)公私部(bu)門(men)之間自愿(yuan)建(jian)立(li)伙伴(ban)關系(xi)，滿足發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國家(jia)(jia)在(zai)(zai)衛生(sheng)、農業(ye)(ye)(ye)、保護、可(ke)(ke)持(chi)(chi)續(xu)(xu)利(li)用(yong)(yong)自然(ran)資(zi)源和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)環(huan)境管(guan)理、能源、林業(ye)(ye)(ye)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)氣候變化(hua)的影響等方(fang)(fang)面(mian)(mian)的特殊需要(yao)(yao)(yao);二是酌情促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)協助發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國家(jia)(jia)獲(huo)得和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)開(kai)發(fa)(fa)(fa)技術(shu)(shu)，并(bing)向發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國家(jia)(jia)轉(zhuan)讓和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)推廣技術(shu)(shu)，包括無害環(huan)境的技術(shu)(shu)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)相(xiang)應的專門(men)知(zhi)識;三(san)是協助發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國家(jia)(jia)努(nu)力(li)(li)(li)(li)促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)制定國家(jia)(jia)人力(li)(li)(li)(li)資(zi)源和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)科(ke)技戰略，這是建(jian)設國家(jia)(jia)能力(li)(li)(li)(li)促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的首要(yao)(yao)(yao)動(dong)力(li)(li)(li)(li);四是做(zuo)出(chu)更大(da)努(nu)力(li)(li)(li)(li)，促(cu)進(jin)(jin)(jin)(jin)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)支(zhi)持(chi)(chi)開(kai)發(fa)(fa)(fa)可(ke)(ke)再生(sheng)能源，例(li)如：太陽能、風力(li)(li)(li)(li)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)地熱(re)能;五是在(zai)(zai)國家(jia)(jia)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)國際(ji)兩級執行政策(ce)，吸(xi)引本(ben)國和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)外(wai)國的公營(ying)部(bu)門(men)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)私營(ying)部(bu)門(men)進(jin)(jin)(jin)(jin)行投資(zi)，以增強知(zhi)識、按照互(hu)相(xiang)商定的條件轉(zhuan)讓技術(shu)(shu)和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)提高(gao)(gao)生(sheng)產(chan)力(li)(li)(li)(li);六是支(zhi)持(chi)(chi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中(zhong)(zhong)國家(jia)(jia)分別和(he)(he)(he)(he)(he)(he)(he)共同為(wei)利(li)用(yong)(yong)農業(ye)(ye)(ye)新技術(shu)(shu)而做(zuo)出(chu)的努(nu)力(li)(li)(li)(li)，以便通過(guo)環(huan)境可(ke)(ke)持(chi)(chi)續(xu)(xu)方(fang)(fang)式提高(gao)(gao)農業(ye)(ye)(ye)生(sheng)產(chan)力(li)(li)(li)(li)。

　　12月第(di)六(liu)十二屆聯大還將通過決議，宣布2009年為國際天(tian)文年。

　　三、發(fa)揮(hui)民間(jian)社(she)會的(de)作用(yong)

　　2007年，面對復雜的(de)(de)政治、經(jing)濟(ji)、社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)、人(ren)道主(zhu)義(yi)、人(ren)權(quan)和(he)(he)環境的(de)(de)挑(tiao)戰，聯合國與民間(jian)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)和(he)(he)私營部(bu)門的(de)(de)合作(zuo)繼續發展。新(xin)任(ren)秘書長上(shang)任(ren)的(de)(de)第一個月(yue)就指出：“沒(mei)有(you)民間(jian)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)的(de)(de)支持(chi)，聯合國的(de)(de)任(ren)何發展努力，無論是(shi)(shi)倡導一種廣泛的(de)(de)追(zhui)求，還是(shi)(shi)支持(chi)什么具體目(mu)標(biao)，都不可能真正(zheng)獲得進展。”2007年民間(jian)組織(zhi)(zhi)和(he)(he)非政府(fu)組織(zhi)(zhi)參與了經(jing)濟(ji)及(ji)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)理事會(hui)(hui)(hui)(hui)新(xin)創(chuang)設的(de)(de)年度部(bu)長級(ji)審查會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)，以及(ji)7月(yue)舉(ju)行的(de)(de)發展合作(zuo)論壇(tan)圓桌(zhuo)會(hui)(hui)(hui)(hui)議(yi)，并在經(jing)濟(ji)及(ji)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)理事會(hui)(hui)(hui)(hui)上(shang)介紹了它(ta)們在消滅貧窮和(he)(he)饑餓(e)方面的(de)(de)舉(ju)措和(he)(he)經(jing)驗。6月(yue)底在維也納主(zhu)辦的(de)(de)第七次“政府(fu)創(chuang)新(xin)”全(quan)球論壇(tan)上(shang)，聯合國強烈(lie)呼吁(yu)會(hui)(hui)(hui)(hui)員國支持(chi)民間(jian)社(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)作(zuo)為正(zheng)式伙伴(ban)參與治理。

　　9月5—7日，聯合(he)國新聞部與新聞部/非政府組(zu)織執(zhi)委會合(he)作，召(zhao)開了題為“氣候(hou)變化：為什(shen)么和我們每(mei)一個(ge)人有(you)關”的第60屆(jie)年會。

　　四、應對措施

　　(一)謹(jin)慎應對日益升溫的氣候變化問(wen)題

　　縱觀全球(qiu)科(ke)技發展，氣(qi)(qi)(qi)(qi)候變(bian)化(hua)問題(ti)(ti)恐有壓到一(yi)(yi)切(qie)之(zhi)勢(shi)。隨著新一(yi)(yi)輪《氣(qi)(qi)(qi)(qi)候變(bian)化(hua)公(gong)(gong)約》談判(pan)的啟動，氣(qi)(qi)(qi)(qi)候變(bian)化(hua)問題(ti)(ti)將(jiang)(jiang)愈(yu)演愈(yu)烈，已由(you)自(zi)然科(ke)學(xue)問題(ti)(ti)上升(sheng)為政治、經(jing)濟、社(she)(she)會、科(ke)技、環保、外交甚(shen)至戰(zhan)爭等綜合性(xing)問題(ti)(ti)。如何很好地應對(dui)氣(qi)(qi)(qi)(qi)候變(bian)化(hua)的挑(tiao)戰(zhan)，將(jiang)(jiang)直(zhi)接關系到我(wo)國小康社(she)(she)會的建設步伐。氣(qi)(qi)(qi)(qi)候變(bian)化(hua)的挑(tiao)戰(zhan)不僅(jin)來自(zi)于問題(ti)(ti)的本身，我(wo)們需要建設一(yi)(yi)個環境友好型(xing)社(she)(she)會;還來自(zi)于西方國家利(li)(li)用氣(qi)(qi)(qi)(qi)候變(bian)化(hua)問題(ti)(ti)對(dui)我(wo)國進(jin)行施壓，遏制我(wo)國發展。即(ji)將(jiang)(jiang)舉行的2012年《氣(qi)(qi)(qi)(qi)候變(bian)化(hua)公(gong)(gong)約》的談判(pan)將(jiang)(jiang)是(shi)我(wo)國繼入世談判(pan)以后(hou)的又一(yi)(yi)次棘手的談判(pan)。在新一(yi)(yi)輪談判(pan)中，我(wo)國有可能被(bei)要求在2012年之(zhi)后(hou)削減排放，這將(jiang)(jiang)對(dui)經(jing)濟發展和消除貧困的努(nu)力產生不利(li)(li)影響，我(wo)國必須提前做好應對(dui)準(zhun)備。

　　(二)積極(ji)參與，營造(zao)對我(wo)國有利的國際(ji)環境

　　我們要堅(jian)持(chi)“共同但(dan)有區(qu)別(bie)的(de)(de)(de)責任(ren)”的(de)(de)(de)原則，堅(jian)持(chi)“在(zai)(zai)現階段(duan)不(bu)合適(shi)向發(fa)展(zhan)中國(guo)家(jia)提出強制減排(pai)要求”的(de)(de)(de)立(li)場。但(dan)我們要積極參與國(guo)際氣候(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)談(tan)判，大(da)力(li)宣傳《中國(guo)應對(dui)(dui)氣候(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)國(guo)家(jia)方(fang)案》等(deng)相關(guan)政(zheng)(zheng)策(ce)和立(li)法措施，宣傳我國(guo)自(zi)70年代以(yi)來實行的(de)(de)(de)計劃生育政(zheng)(zheng)策(ce)、植樹(shu)造(zao)林和降(jiang)低單位GDP能耗等(deng)為緩解氣候(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)所(suo)做的(de)(de)(de)不(bu)懈努力(li)，樹(shu)立(li)我國(guo)在(zai)(zai)控(kong)制全球變(bian)(bian)暖方(fang)面同樣是一個(ge)負(fu)責任(ren)大(da)國(guo)的(de)(de)(de)形象。同時加(jia)大(da)研究國(guo)際談(tan)判對(dui)(dui)策(ce)力(li)度，總結出令(ling)人信服的(de)(de)(de)說(shuo)辭(ci)。從我國(guo)的(de)(de)(de)溫室(shi)(shi)(shi)氣體排(pai)放歷史(shi)總量(liang)、人均排(pai)放量(liang)、人均能耗、“基本生存”、“發(fa)展(zhan)排(pai)放”以(yi)及(ji)作為制造(zao)業大(da)國(guo)所(suo)承受(shou)的(de)(de)(de)“轉移排(pai)放”壓(ya)力(li)等(deng)眾多(duo)(duo)有利方(fang)面加(jia)以(yi)研究。重申氣候(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)的(de)(de)(de)根源：發(fa)達國(guo)家(jia)200多(duo)(duo)年工業革命排(pai)放的(de)(de)(de)大(da)量(liang)溫室(shi)(shi)(shi)氣體，給全球氣候(hou)(hou)帶來了(le)嚴重影響，致使(shi)發(fa)展(zhan)中國(guo)家(jia)溫室(shi)(shi)(shi)氣體排(pai)放量(liang)雖然很小，卻是氣候(hou)(hou)變(bian)(bian)化(hua)的(de)(de)(de)最大(da)受(shou)害者(zhe)。

　　(三)以科學(xue)發(fa)展現為指導，進一步完善相(xiang)關(guan)立法，廣泛宣傳，樹立起全民節能減(jian)排(pai)意(yi)識，健全節能減(jian)排(pai)機制

　　美國企業界近來掀起環(huan)保熱潮可供(gong)(gong)借鑒，美國各(ge)行各(ge)業不但要求自己減少(shao)二氧(yang)化碳排(pai)放(fang)，而(er)且還(huan)要求上游的(de)(de)供(gong)(gong)應商(shang)(shang)減少(shao)溫(wen)室(shi)氣體排(pai)放(fang)。在目前(qian)難以衡量(liang)供(gong)(gong)應商(shang)(shang)的(de)(de)溫(wen)室(shi)氣體排(pai)放(fang)的(de)(de)情況下(xia)，它們首先(xian)要求供(gong)(gong)應商(shang)(shang)準備好回(hui)答許多相關問(wen)題(ti)。全美最有(you)名的(de)(de)兩棵(ke)圣(sheng)(sheng)誕(dan)樹(shu)，白(bai)宮南(nan)方橢圓廣場的(de)(de)國家圣(sheng)(sheng)誕(dan)樹(shu)和紐約(yue)洛克菲(fei)勒中心的(de)(de)圣(sheng)(sheng)誕(dan)樹(shu)，今(jin)年(nian)首次采用(yong)LED節能燈(deng)泡。就(jiu)連今(jin)年(nian)圣(sheng)(sheng)誕(dan)前(qian)的(de)(de)禮品包(bao)裝也提倡使用(yong)環(huan)保產品或去年(nian)節省下(xia)來的(de)(de)包(bao)裝材(cai)料(liao)。

　　(四)深入調研，層層制定切實可行的節能(neng)減(jian)排(pai)指標

　　去年我國(guo)沒(mei)有能(neng)夠完成年初確定的(de)(de)(de)節(jie)能(neng)減排(pai)(pai)目標，原因(yin)是(shi)多方(fang)面的(de)(de)(de)，但其中重(zhong)要的(de)(de)(de)一點(dian)就是(shi)部(bu)分地方(fang)政府一時還難以處(chu)理好經濟發展與節(jie)能(neng)減排(pai)(pai)之(zhi)間的(de)(de)(de)矛盾;或(huo)許(xu)是(shi)指(zhi)標過高(gao)，或(huo)許(xu)是(shi)把(ba)“節(jie)能(neng)減排(pai)(pai)”作為軟指(zhi)標的(de)(de)(de)局面沒(mei)有得(de)到根本扭轉。

　　(五)狠抓城市節能減排

　　2007年(nian)5月14日，為(wei)(wei)期4天的(de)(de)(de)(de)(de)第二屆(jie)全(quan)球(qiu)大(da)城(cheng)市(shi)氣(qi)(qi)候峰會在(zai)紐約(yue)(yue)開幕，約(yue)(yue)250名來(lai)自(zi)全(quan)球(qiu)46個大(da)城(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)代(dai)表(biao)與會。據峰會組織(zhi)者公(gong)布的(de)(de)(de)(de)(de)數據，全(quan)球(qiu)大(da)城(cheng)市(shi)消耗(hao)的(de)(de)(de)(de)(de)能(neng)源占全(quan)球(qiu)的(de)(de)(de)(de)(de)75%，溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)(ti)排(pai)(pai)放量占世界的(de)(de)(de)(de)(de)80%。作(zuo)為(wei)(wei)東道主，紐約(yue)(yue)市(shi)長布隆(long)伯格向來(lai)賓(bin)介紹了(le)紐約(yue)(yue)市(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)“綠色紐約(yue)(yue)”計(ji)劃。此前，布隆(long)伯格提出了(le)涉及10個領域的(de)(de)(de)(de)(de)127項(xiang)環保提案，其(qi)中(zhong)(zhong)包括對節(jie)能(neng)項(xiang)目進行支(zhi)持(chi)、提高建(jian)筑物(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)環保標準、大(da)力發展公(gong)共交通(tong)等(deng)，以期達(da)到2030年(nian)全(quan)市(shi)減(jian)(jian)排(pai)(pai)30%溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)(de)目標。提案中(zhong)(zhong)爭議(yi)較(jiao)大(da)的(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)對進入曼(man)哈頓繁華地段車輛征收(shou)交通(tong)擁培(pei)費(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)提案。如這一提案獲紐約(yue)(yue)州議(yi)會通(tong)過，紐約(yue)(yue)市(shi)將成為(wei)(wei)繼倫敦、新加坡(po)、斯德哥爾摩之后采取此項(xiang)措(cuo)施(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)第四(si)個大(da)城(cheng)市(shi)。我國大(da)城(cheng)市(shi)溫(wen)室(shi)氣(qi)(qi)體(ti)(ti)廢(fei)氣(qi)(qi)排(pai)(pai)放量同(tong)樣(yang)遠(yuan)遠(yuan)高于農村(cun)，而且節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)計(ji)劃實(shi)(shi)施(shi)(shi)滯后，北京(jing)是(shi)(shi)2006年(nian)我國唯一完成節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)計(ji)劃的(de)(de)(de)(de)(de)城(cheng)市(shi)。做好(hao)城(cheng)市(shi)節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)應(ying)雙管齊下(xia)，既要(yao)重視(shi)產業(ye)節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)，又要(yao)不(bu)放松生活節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)。生活節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)在(zai)某種意義上(shang)對建(jian)設(she)和諧社會，培(pei)養(yang)保護環境(jing)、適(shi)應(ying)變化意識更為(wei)(wei)重要(yao)。除(chu)了(le)加強宣(xuan)傳、健全(quan)法(fa)規外，還要(yao)通(tong)過經濟手段。便捷(jie)措(cuo)施(shi)(shi)，讓居民認識到節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)迫切(qie)性和必要(yao)性，體(ti)(ti)察到節(jie)能(neng)減(jian)(jian)排(pai)(pai)帶來(lai)的(de)(de)(de)(de)(de)經濟和健康方面的(de)(de)(de)(de)(de)實(shi)(shi)實(shi)(shi)在(zai)在(zai)的(de)(de)(de)(de)(de)利益。

　　(六)制(zhi)訂適應氣候變化戰略

　　聯合國政(zheng)府間氣候(hou)(hou)變(bian)化(hua)專門(men)委員會(hui)11月廠日(ri)表示，即使各國每年花費數(shu)10億美(mei)元努力(li)減(jian)少排放(fang)，效果(guo)仍(reng)然有限，氣候(hou)(hou)變(bian)化(hua)已不(bu)可逆轉(zhuan)，各國要(yao)努力(li)適(shi)應(ying)，學習(xi)與氣候(hou)(hou)變(bian)化(hua)共存。因此，我們(men)要(yao)在全力(li)建立和(he)(he)完善節能減(jian)排機制(zhi)的同時，迅(xun)速研究和(he)(he)制(zhi)定各部(bu)門(men)、各行業(ye)的適(shi)應(ying)氣候(hou)(hou)變(bian)化(hua)戰略。特別是農(nong)(nong)業(ye)部(bu)門(men)，長期以(yi)來，我國農(nong)(nong)業(ye)自然災(zai)(zai)害頻發(fa)(fa)，受氣候(hou)(hou)變(bian)暖的影響，水(shui)災(zai)(zai)、旱(han)災(zai)(zai)、蟲災(zai)(zai)等會(hui)進一步加(jia)劇(ju)，糧食生產(chan)面臨減(jian)產(chan)的威脅。因此，各地農(nong)(nong)業(ye)部(bu)門(men)更應(ying)提前組織專家“會(hui)診”，及時調整布局，制(zhi)訂出適(shi)應(ying)氣候(hou)(hou)變(bian)化(hua)的當地農(nong)(nong)業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)戰略，確(que)保全面建設小康社會(hui)的順利進行。