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各省、自治區(qu)、直轄(xia)市(shi)環(huan)境保護(hu)(hu)局（廳），新疆(jiang)生產建設兵團環(huan)境保護(hu)(hu)局，各計劃單列(lie)市(shi)、省會城市(shi)環(huan)境保護(hu)(hu)局：

　　為貫徹(che)落實2009年全國(guo)環(huan)境(jing)保護(hu)工(gong)(gong)作(zuo)會(hui)議(yi)和全國(guo)污染(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)現場會(hui)精(jing)神，順(shun)利完成“十一五(wu)”污染(ran)防(fang)治(zhi)各項工(gong)(gong)作(zuo)任務，我部制定了《2009—2010年全國(guo)污染(ran)防(fang)治(zhi)工(gong)(gong)作(zuo)要點》。現印發給你們(men)，請結合實際，研究落實。

　　　二(er)○○九年三月二(er)十三日(ri)

附件：

2009-2010年全國污染防治工作要點

　　當前和(he)(he)(he)今后一個(ge)(ge)時(shi)期，污染防治(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)指(zhi)導思想和(he)(he)(he)總體思路(lu)是：以鄧小平理論和(he)(he)(he)“三個(ge)(ge)代表(biao)”重要思想為指(zhi)導，深(shen)入貫徹落實科學發展(zhan)觀，努力(li)推進環(huan)境保(bao)護歷史性轉(zhuan)變，堅(jian)持全(quan)面改(gai)善環(huan)境質量(liang)，努力(li)維護好(hao)廣大人民群眾的(de)環(huan)境權益，堅(jian)持以防為主(zhu)、防治(zhi)結合(he)(he)，逐步(bu)建立起全(quan)防全(quan)控(kong)的(de)防范體系和(he)(he)(he)高效(xiao)的(de)環(huan)境治(zhi)理體系，綜合(he)(he)運用法(fa)律、經(jing)濟、技術、行政和(he)(he)(he)信息公開手(shou)段，努力(li)推動發展(zhan)方式轉(zhuan)變和(he)(he)(he)產業結構調整，實現環(huan)境保(bao)護與經(jing)濟社(she)會發展(zhan)的(de)有機融合(he)(he)。

　　為(wei)(wei)完成“十一五”污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)工(gong)作任務，要將(jiang)全(quan)(quan)面(mian)改善環境(jing)質量(liang)作為(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)的根(gen)本(ben)任務，將(jiang)以(yi)防(fang)(fang)為(wei)(wei)主防(fang)(fang)治(zhi)結合作為(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)的根(gen)本(ben)方(fang)針，將(jiang)全(quan)(quan)面(mian)推進重點突破(po)作為(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)的根(gen)本(ben)方(fang)法，將(jiang)減少污(wu)(wu)染(ran)(ran)物產生(sheng)作為(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)的根(gen)本(ben)途徑，將(jiang)綜合運用法律、經濟、技術、行政和信息公(gong)開等措施(shi)作為(wei)(wei)污(wu)(wu)染(ran)(ran)防(fang)(fang)治(zhi)的根(gen)本(ben)手段。

　　2009-2010年要努力完成(cheng)以下八個方面(mian)工作(zuo)：

　　一、毫不松懈地抓好飲用水環境安全保障工作，著力解決危害群眾健康的突出環境問題

　　（一）扎實做好飲用水環境安全保障基礎工作。繼續做好(hao)飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源保護區劃分(fen)與調(diao)整工作，2010年(nian)年(nian)底前，完成所(suo)有城鎮集中(zhong)式飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源保護區的劃定工作。深化(hua)全國飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源地基(ji)礎環(huan)境調(diao)查(cha)(cha)及評(ping)估，在城鎮調(diao)查(cha)(cha)的工作基(ji)礎上，進一(yi)步調(diao)查(cha)(cha)評(ping)估典型鄉村飲(yin)用(yong)水(shui)水(shui)源地環(huan)境狀況(kuang)。

　　（二）編制和實施飲用水源保護規劃。認真落(luo)實《全國(guo)(guo)城市飲用(yong)水安全保障(zhang)規劃》。完成《全國(guo)(guo)城市集(ji)中式飲用(yong)水水源(yuan)地環境保護(hu)規劃》和《全國(guo)(guo)地下水污(wu)染防(fang)治規劃》的審核報批并(bing)督促(cu)落(luo)實。逐步加強農(nong)村地區飲用(yong)水水源(yuan)保護(hu)工(gong)作。

　　（三）強化城市飲用水水源水質達標工作。建立健全(quan)城(cheng)市飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境狀(zhuang)況的評估與報告制度，各級(ji)環(huan)(huan)保(bao)部門每年要(yao)向當地政(zheng)府(fu)報告轄區內重要(yao)飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境狀(zhuang)況評估結果。環(huan)(huan)保(bao)重點城(cheng)市每年要(yao)對轄區內集(ji)中式飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)進行全(quan)面(mian)的檢查評估。檢查評估情況要(yao)及時報送環(huan)(huan)境保(bao)護(hu)(hu)部。嚴(yan)厲打擊威脅飲用水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)安全(quan)的違法排污行為，堅決依法取締水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)(yuan)保(bao)護(hu)(hu)區內的排污口。

　　二、加快實施重點流域海域污染防治規劃，讓江河湖海休養生息

　　（四）加強重點流域規劃實施情況的考核評估。制定實施重點流(liu)域水(shui)污染防治規劃執行情(qing)況考核評(ping)估(gu)暫行辦法。自2009年(nian)起，會同國務院有(you)關部門，每年(nian)組織對重點流(liu)域各省級人(ren)民政府規劃執行情(qing)況進行考核評(ping)估(gu)，適時向全國通報。

　　（五）建立完善跨界斷面水質考核制度。國(guo)家對(dui)所有(you)流域的跨(kua)省(sheng)界(jie)斷(duan)面進(jin)行考核，各省(sheng)區市要對(dui)跨(kua)市、縣(xian)界(jie)斷(duan)面水質進(jin)行考核。

　　（六）深入開展湖庫生態安全評估。會同有關部門和地方政府(fu)，在九大(da)重(zhong)點湖(hu)庫(ku)生(sheng)(sheng)態安全評估的(de)基礎上，提出(chu)(chu)綜合治理方案。各地要組(zu)織開展轄區湖(hu)庫(ku)生(sheng)(sheng)態安全評估，提出(chu)(chu)相關治理措施(shi)，實(shi)行“一湖(hu)一策”。

　　（七）大力推動海洋污染防治。沿(yan)海省區市要(yao)編制實施轄區內碧海行(xing)動(dong)計(ji)劃(hua)。推動(dong)實施重(zhong)點海域環境(jing)保護規(gui)劃(hua)、計(ji)劃(hua)。研究重(zhong)要(yao)海域環境(jing)容量(liang)，開展(zhan)重(zhong)要(yao)河流入海污染(ran)(ran)物通量(liang)監(jian)測，防范(fan)陸源污染(ran)(ran)。會同有關部門開展(zhan)海洋(yang)環保專項執法(fa)檢查活動(dong)。加強海洋(yang)環境(jing)監(jian)測和(he)管理能(neng)力建(jian)設，提(ti)高海岸帶和(he)海洋(yang)生態監(jian)管水(shui)平。

　　三、建立區域聯防新機制，全面推進大氣污染防治工作

　　（八）在重點地區開展大氣污染區域聯防聯控。組織劃(hua)定(ding)大(da)氣(qi)污染(ran)聯防(fang)聯控重點(dian)區(qu)域，編制(zhi)防(fang)治規劃(hua)。繼續做好(hao)京津冀地(di)(di)區(qu)大(da)氣(qi)污染(ran)防(fang)治。推動(dong)長三角、珠(zhu)三角地(di)(di)區(qu)建立大(da)氣(qi)污染(ran)聯防(fang)聯控機(ji)制(zhi)，確保(bao)上海世(shi)博(bo)會和廣(guang)州亞運會期間空氣(qi)質量達標。

　　（九）全面開展氮氧化物污染防治。以火電行業為重(zhong)點，開展工(gong)業氮(dan)氧化物污染(ran)(ran)防治(zhi)。在京津冀(ji)、長三角和珠(zhu)三角地區，新建火電廠必須(xu)同步(bu)建設脫硝裝置，2015年(nian)年(nian)底前，現(xian)役(yi)機組全部完成脫硝改造。研究(jiu)扶持政策，提高(gao)氮(dan)氧化物污染(ran)(ran)防治(zhi)技術水平(ping)。

　　（十）推動大氣揮發性有機物污染防治。組(zu)織開展加(jia)油(you)(you)站、儲油(you)(you)庫和油(you)(you)罐車油(you)(you)氣污染治理。2010年(nian)年(nian)底前，長三角(jiao)和珠三角(jiao)城市按標(biao)準(zhun)要(yao)求完成加(jia)油(you)(you)站、儲油(you)(you)庫揮(hui)發性有機(ji)物(wu)治理工作(zuo)。全面禁(jin)止在居民區內露天進行噴漆、噴塑等生(sheng)產作(zuo)業(ye)。加(jia)強餐飲行業(ye)油(you)(you)煙(yan)治理，城市餐飲業(ye)油(you)(you)煙(yan)排(pai)放限期達標(biao)。

　　四、嚴格環境準入，構建工業污染預防新體系

　　（十一）加強重點行業環境準入管理。配合有關部門出臺產業政策(ce)，促(cu)進“兩高一(yi)資”行(xing)業結構調整。研究產污強度指標(biao)體系，探索建立準(zhun)入制度。繼續(xu)發(fa)布重點行(xing)業工業企業環保達標(biao)公告(gao)，限制不達標(biao)企業產品出口。

　　（十二）深入推進重點企業清潔生產。繼(ji)續(xu)公布(bu)“雙(shuang)超”、“雙(shuang)有”企業名單。全(quan)面(mian)開展重點企業清潔(jie)生(sheng)(sheng)產評估(gu)和驗(yan)收。發(fa)布(bu)清潔(jie)生(sheng)(sheng)產審核(he)與(yu)實(shi)(shi)施情況年度(du)通報。加大對重點企業清潔(jie)生(sheng)(sheng)產的資(zi)金(jin)支持力(li)度(du)。逐步將實(shi)(shi)施清潔(jie)生(sheng)(sheng)產的減(jian)污成果與(yu)總(zong)量減(jian)排掛(gua)鉤。

　　（十三）加強上市公司環保核查與監管。繼續(xu)開展上市環保(bao)核查(cha)培訓。規范核查(cha)工(gong)作程(cheng)序。加大(da)對上市公司環保(bao)監(jian)管力度(du)。發布(bu)上市公司環保(bao)信息披露工(gong)作指(zhi)南，建立健全環保(bao)信息披露制度(du)。研究上市公司環境績(ji)效(xiao)評估指(zhi)標體系，開展評估試點(dian)。

　　五、深化城市環境管理，改善城市環境質量

　　（十四）深化城市環境綜合整治。繼(ji)續發布(bu)全國城市(shi)環(huan)境管理與綜合整治年(nian)度報告，擴大(da)(da)公開公布(bu)范(fan)圍(wei)，加(jia)(jia)大(da)(da)曝光力(li)度。逐步擴大(da)(da)“城考(kao)(kao)(kao)”范(fan)圍(wei)，到2010年(nian)，全國所(suo)有設(she)市(shi)城市(shi)都要納入考(kao)(kao)(kao)核(he)。開展“十二五”“城考(kao)(kao)(kao)”指標(biao)修訂工作(zuo)。各(ge)省級環(huan)保(bao)部(bu)門要加(jia)(jia)大(da)(da)“城考(kao)(kao)(kao)”工作(zuo)指導力(li)度，加(jia)(jia)強數(shu)據核(he)查核(he)實。

　　（十五）穩步推進創建國家環境保護模范城市工作。鞏(gong)固(gu)創模成(cheng)果(guo)，加(jia)大明查暗訪力度，確(que)保模范城市(shi)先進性。完善(shan)警告和摘(zhai)牌制度，形成(cheng)“能(neng)上能(neng)下”機制。2010年1月1日起，按照(zhao)《“十一五”國家環境保護模范城市(shi)考(kao)核(he)指標及其(qi)實(shi)施細(xi)則（修訂）》新要求進行考(kao)核(he)與復查。

　　（十六）強化機動車污染防治。繼續(xu)發布(bu)達(da)到國家機動車(che)(che)(che)排放(fang)標(biao)準的(de)新生產機動車(che)(che)(che)型和發動機型公告。嚴(yan)格(ge)實施機動車(che)(che)(che)環(huan)保(bao)生產一致性(xing)檢(jian)查(cha)。加強在用(yong)車(che)(che)(che)環(huan)保(bao)檢(jian)測(ce)，推行環(huan)保(bao)合格(ge)標(biao)志。加大(da)高排放(fang)車(che)(che)(che)輛淘汰力度，研究(jiu)相關經濟補償政(zheng)策。嚴(yan)格(ge)車(che)(che)(che)用(yong)油品和清(qing)凈(jing)劑的(de)環(huan)保(bao)監管(guan)。

　　（十七）推進噪聲污染防治。2010年年底前，按照《聲(sheng)環境質量(liang)標準》完成全國城(cheng)市環境噪聲(sheng)功能(neng)區劃。

　　六、強化管理，推進固體廢物和化學品污染防治

　　（十八）全面推進固體廢物環境管理。落(luo)實國家(jia)和省級(ji)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)管理(li)(li)中(zhong)心能力建設(she)規劃，健全地市級(ji)固體(ti)(ti)廢(fei)物(wu)管理(li)(li)體(ti)(ti)系。發布《進口(kou)廢(fei)物(wu)管理(li)(li)辦法》，完善進口(kou)廢(fei)物(wu)“圈區管理(li)(li)”，加強(qiang)重點地區的環(huan)境(jing)監管。強(qiang)化(hua)危險(xian)廢(fei)物(wu)全過程監管，加快(kuai)建設(she)處(chu)(chu)置(zhi)設(she)施，規范管理(li)(li)醫療廢(fei)物(wu)。加強(qiang)城市污水處(chu)(chu)理(li)(li)廠污泥和垃(la)圾填(tian)埋(mai)場滲(shen)濾液(ye)治理(li)(li)的技術交流和環(huan)境(jing)監管，推進污水處(chu)(chu)理(li)(li)廠污泥、垃(la)圾填(tian)埋(mai)場滲(shen)濾液(ye)的無害(hai)化(hua)處(chu)(chu)理(li)(li)處(chu)(chu)置(zhi)。

　　（十九）完善電子廢物環境管理。貫徹落實《廢棄(qi)電(dian)器電(dian)子(zi)產品回收處理管理條(tiao)例》，研究制定配套政策(ce)。建立電(dian)子(zi)廢物(wu)(wu)回收體系(xi)，規范(fan)拆(chai)解(jie)利用。在典型電(dian)子(zi)廢物(wu)(wu)集中處置(zhi)區域，開展污染調查與風險評價。

　　（二十）深入推進化學品環境管理。加(jia)快推(tui)進立法工作(zuo)，逐步建立化(hua)學(xue)品環境風(feng)險(xian)管(guan)理體系。夯實工作(zuo)基礎，摸清(qing)化(hua)學(xue)品的(de)生產和(he)儲存地(di)點，繼續開展持久性有(you)機(ji)污(wu)染物(wu)調查，建立污(wu)染源信息動態更新機(ji)制(zhi)，加(jia)強重(zhong)點污(wu)染源監管(guan)。完善(shan)有(you)毒化(hua)學(xue)品進出(chu)口和(he)新化(hua)學(xue)物(wu)質登記審(shen)批程序，建立地(di)方環保部(bu)門前置審(shen)批和(he)后期監管(guan)制(zhi)度。

　　七、推進全國環境形勢分析評估，謀劃“十二五”工作

　　（二十一）開展全國環境形勢分析評估。推動(dong)建(jian)立(li)部門聯合工作機制。分(fen)析(xi)污(wu)染現狀，預(yu)測變化趨勢，提出對策措施，發布全國(guo)環境形勢評估報(bao)告。分(fen)析(xi)重(zhong)點行業污(wu)染治理情(qing)況和發展趨勢，發布重(zhong)點行業污(wu)染防治評估報(bao)告。

　　（二十二）開展“十二五”污染防治規劃前期準備和編制工作。評估重點流(liu)域(yu)、海域(yu)、酸雨和危險廢物等“十一五”污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)專(zhuan)項規劃(hua)實施情況(kuang)。研究“十二五”規劃(hua)編制(zhi)思路和程(cheng)序，建(jian)立污染(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)重點項目庫，探索完善(shan)“以獎促(cu)治(zhi)(zhi)”等政(zheng)策措(cuo)施。

　　八、完善污染防治法律法規體系，建立健全環境保護長效機制

　　（二十三）修訂和制定有關法律法規。修訂《中(zhong)華人民共和國大氣污染(ran)防(fang)治法》。修訂危險廢物轉移聯單、新化學(xue)物質和持久性(xing)有毒(du)化學(xue)物質等環境管理辦法。

　　（二十四）研究探索污染防治長效機制。探索建立企業(ye)污染損害賠(pei)償、跨界水質斷面污染賠(pei)付(fu)和飲用(yong)水源上下(xia)游環(huan)境補償機(ji)制。

　　（二十五）認真履行國際環境公約。組織做好《關于消耗臭氧層物(wu)質(zhi)的(de)蒙(meng)特(te)利爾(er)(er)議定書》、《控制危(wei)險廢物(wu)越境(jing)(jing)轉移及其處(chu)置巴(ba)塞(sai)爾(er)(er)公約(yue)(yue)》、《關于持久性有機污染物(wu)的(de)斯德哥爾(er)(er)摩公約(yue)(yue)》和(he)《關于在國際貿(mao)易中對某些(xie)危(wei)險化學品和(he)農藥采用事先知情(qing)同意程序的(de)鹿特(te)丹公約(yue)(yue)》履約(yue)(yue)工(gong)作(zuo)，并納入日常環境(jing)(jing)管理，加強(qiang)執法監督。